Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А73-7167/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7167/2017
г. Хабаровск
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680052, <...>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (680000, <...>)

третье лицо: Публичное акционерное общество «Хабаровский завод имени А.М. Горького» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680052, <...>)

третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице Филиала по Хабаровскому краю (680032, <...>)

о признании незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 07.04.2017 № 01-45/4104,

при участи в судебном заседании:

от ООО «Фрилансер» – ФИО2 по дов. б/н от 08.02.2017;

от Администрации г. Хабаровска – ФИО3 по дов. № 1.1.29-220 от 28.04.2017;

от ДАСиЗ администрации – не явились;

от ПАО «Хабсудмаш» - не явились;

от Кадастровой палаты – ФИО4 по дов. № 27/2015-99 от 21.09.2015 (сроком на 3 года).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (далее – заявитель, ООО «Фрилансер») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация г. Хабаровска), в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 07.04.2017 № 01-45/4104;

- возложить на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации г. Хабаровска от 27.12.2016 № 4632, согласно заявлению ООО «Фрилансер» от 09.03.2017.

Определением суда от 31.05.2017 в соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее – ДАСиЗ администрации г. Хабаровска).

Определением суда от 20.06.2017 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице Филиала по Хабаровскому краю (далее – третье лицо, Кадастровая палата)

Администрация г. Хабаровска представила отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

ДАСиЗ администрации г. Хабаровска и ПАО «Хабсудмаш» отзывы на заявление не представили.

Кадастровая палата представила отзыв на заявление, из которого следует, что Управлением Росреестра в сведения о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041502:35 объектов капитального строительства ошибочно включены сведения о нахождении на нем 32 объектов. Фактически в границах земельного участка расположен один объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0041501:41 (нежилое здание с наименованием «Отдел подготовки кадров» литер Ш, адрес: <...>, площадь 219,4 кв.м.), сведения о котором внесены ранее на основании технического плана, подготовленного КГУП «Хабаровсккрайинвентаризация» на основании технического паспорта от 13.08.2008 (инв. № 26156). Решением государственного регистратора Управления Росреестра от 04.07.2017 в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 исправлена техническая ошибка в части расположенных на земельном участке объектов недвижимости путем исключения из состава сведений ЕГРН информации о расположении в его границах объектов.

ДАСиЗ администрации г. Хабаровска и ПАО «Хабсудмаш», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления по доводам, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представила заключение кадастрового инженера «О нахождении объектов недвижимости в границах земельного участка» от 10.07.2017 исх. № 10-17/э; публичную кадастровую карту о нахождения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35; выписки из кадастровых паспортов на объекты недвижимости. В отсутствие возражений документы приобщены к материалам дела.

Представитель Администрации г. Хабаровска в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. По отзыву Кадастровой палаты пояснила, что ДАСиЗ администрации г. Хабаровска на момент отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду руководствовался действующими сведениями о нахождении объектов недвижимости на земельном участке.

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании предложила разрешить спор на усмотрение суда.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 27АБ 076341 (л.д. 63) и выписки из ЕГРН от 26.05.2017 (л.д. 66-68) следует, что в собственности ООО «Фрилансер» с 09.09.2005 находится нежилое здание с наименованием «Отдел подготовки кадров» инв. № 26156, литер Ш, площадью 219,4 кв.м. по адресу: <...>. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041502:35, площадью 5329 кв.м.

07.03.2017 ООО «Фрилансер» обратилось в ДАСиЗ администрации г. Хабаровска (вх. от 09.03.2017) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для использования земельного участка под существующее здание.

Письмом от 07.04.2017 № 01-45/2104 ДАСиЗ администрации г. Хабаровска отказал в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и пп. 2 п. 2.8 Административного регламента от 13.04.2015 № 1305, обосновав отказ следующими обстоятельствами. Согласно полученным департаментом сведения в Росреестре испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве бессрочного пользования иному юридическому лицу. Кроме того, согласно полученной департаментом в Росреестре выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041502:35 расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным, необоснованным и нарушающим права землепользователя, ООО «Фрилансер» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчиков, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3 статьи 35 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ, отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ, предусматривающий, в том числе согласно подпункту 3 пункта 1, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В рассматриваемом случае, как следует из оспариваемого решения, одним из оснований для отказа в предварительном согласовании ООО «Фрилансер» предоставления земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что согласно полученным департаментом сведения в Росреестре испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве бессрочного пользования иному юридическому лицу.

Однако из представленных в дело выписок из ЕГРН не следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:35 обременен нахождением земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании. Кроме того, ДАСиЗ администрации г. Хабаровска необоснованно не учтены судебные акты по делу № А73-4349/2014, которыми установлены обстоятельства об отсутствия спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО «Хабсудмаш». При этом, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ установленные судом обстоятельства об этом являются преюдициально установленными и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, факт нахождения земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании ДАСиЗ администрации г. Хабаровска в установленными частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказан и поэтому не мог служить законным основанием к отказу ООО «Фрилансер» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Вторым основанием для отказа в предварительном согласовании ООО «Фрилансер» предоставления земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что согласно полученной департаментом в Росреестре выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041502:35 расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Действительно, как видно из выписки из ЕГРН по состоянию на 27.03.2017 (л.д. 122) на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041502:35 числятся как расположенные на нем 33 объекта недвижимости.

Однако муниципальный орган формально принял во внимание содержащиеся в выписке из ЕГРН сведения, учитывая небольшие размеры земельного участка (5359 кв.м.), на котором физически не могут быть расположены 33 самостоятельных объекта недвижимости, а также несовпадение кадастровых номеров объектов недвижимости с указанием кадастрового квартала «27:23:0041501» в сравнении с номером кадастрового квартала «27:23:0041502» земельного участка. В выписке также указан и вид разрешенного использования земельного участка – под нежилое здание отдела подготовки кадров (лит. Ш).

При этом из публичной кадастровой карты от 12.11.2005 видно, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041502:35 расположен всего 1 объект недвижимости нежилое здание отдела подготовки кадров (лит. Ш).

Таким образом, из выписки из ЕГРН явно следует ошибочность включенных в нее сведений. В этой связи явные несоответствия выписки из ЕГРН не могли быть приняты во внимание ДАСиЗ администрации г. Хабаровска без дополнительной проверки и служить законным основанием к отказу ООО «Фрилансер» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Ошибка в выписке из ЕГРН подтверждена в ходе судебного разбирательства и Кадастровой палатой, по информации которой государственным регистратором Управления Росреестра принято решение от 04.07.2017 об устранении технической ошибки.

Также Кадастровой палатой и заключением от 10.07.2017 кадастрового инженера ФИО5 подтвержден факт нахождения на спорном земельном участке только одного объекта недвижимости - нежилого здания отдела подготовки кадров (лит. Ш), принадлежащего ООО «Фрилансер».

С учетом изложенного суд пришел к выводу о несоответствии решения ДАСиЗ администрации г. Хабаровска, изложенного в письме от 07.04.2017 № 01-45/4104, положениям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а следовательно, его незаконности.

Незаконное решение органа местного самоуправления одновременно нарушает и права ООО «Фрилансер» в осуществлении предпринимательской и экономической деятельности, препятствуя по формальным основаниям фактическому землепользователю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения ДАСиЗ администрации г. Хабаровска, изложенного в письме от 07.04.2017 № 01-45/4104, подлежит удовлетворению.

Рассматривая в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ДАСиЗ администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть заявление ООО «Фрилансер» от 09.03.2017 № 1702 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Гагарина 22А.

Судебные расходы заявителя по уплате платежным поручением от 25.05.2017 № 153 государственной пошлины в сумме 3000 руб. за подачу заявления в суд подлежат возмещению плательщику за счет ДАСиЗ администрации г. Хабаровска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 07.04.2017 № 01-45/4104 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» от 09.03.2017 № 1702 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Гагарина 22А.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник