Решение от 28 мая 2023 г. по делу № А82-16945/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16945/2022
г. Ярославль
28 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023г.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,Ю

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский завод экологической техники" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа от 14.07.2022 № 2621 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Механизаторов, 14;


при участии:

от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский завод экологической техники") – ФИО3, представитель по доверенности от 21.07.2022 (до перерыва);

от заявителя (индивидуального предпринимателя ФИО2) – ФИО3, представитель по доверенности от 04.08.2022 (до перерыва);

от ответчика – не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярославский завод экологической техники", индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа от 14.07.2022 № 2621 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Механизаторов, 14.

Представитель заявителей, участвующий заседании до перерыва, требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, направил в суд отзыв, в котором требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом приказе, и документы по запросу суда.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителей, суд установил следующее.

Постановлением Мэрии г. Ярославля от 06.11.2009 № 3830 земельный участок площадью 42712 кв.м. с кадастровым номером 76:23:011101:39 по ул. Механизаторов, д. 14 в г. Ярославле, с разрешенным использованием «производственная база» принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Второе Ярославское предприятие «Трест № 7» разделен на основании заявления правообладателя на три земельных участка, в том числе образован земельный участок площадью 13607 кв.м., с кадастровым номером 76:23:011101:91 с тем же разрешенным использованием.

Постановлением мэрии от 05.09.2014 № 2217 право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Второе Ярославское предприятие «Трест № 7» на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:91 переоформлено на право аренды, заключен договор аренды земельного участка от 24.09.2014 № 25242-и.

В настоящее время заявители являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 76:23:011101:91:

- нежилого здания гаража, общей площадью 751,1 кв.м., 1983 года постройки, с кадастровым номером 76:23:010101:10172;

- нежилого здания склада, общей площадью 136,7 кв.м., 1978 года постройки, с кадастровым номером 76:23:010101:10133;

- нежилого здания склада, общей площадью 1 306,6 кв.м., 1978 года постройки, с кадастровым номером 76:23:010101:10151;

- нежилого здания операторской АЗС, общей площадью 31,8 кв.м., 1986 года постройки, с кадастровым номером 76:23:010101:10185.

Общество с ограниченной ответственностью "Ярославский завод экологической техники", индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:91 в собственность.

Приказом КУМИ № 2621 от 14.07.2022 в выкупе земельного участка отказано на основании подпунктов 2, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ по следующим основаниям:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.07.2022 на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:91 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ЗАО «Второе Ярославское предприятие «Трест № 7»;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы

территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, на всей территории города Ярославля установлены территориальные зоны, для которых определены границы и установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны производственных и коммунально-складских объектов IV класса опасности по санитарной классификации (П.4).

В соответствии со статьей 50 вышеуказанных Правил минимальный процент застройки в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, для всех видов разрешенного использования, за исключением инженерных сооружений и линейных объектов, устанавливается 25%. В соответствии с представленными документами процент застройки испрашиваемого земельного участка составляет менее 25%, что противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны производственных и коммунально-складских объектов IV класса опасности по санитарной классификации (П.4).

Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов. Предоставление земельного участка площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, не представляется возможным.


Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.07.2022 на испрашиваемый земельный участок установлено ограничение права в виде запрета регистрационных действии в отношении данного объекта недвижимости.

Заявители оспаривают данный приказ, полагая, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность отсутствуют. Подробно правовая позиция ООО "Ярославский завод экологической техники" и ИП ФИО2 изложена в рассматриваемом заявлении.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками

В рассматриваемом случае заявителю отказано в выкупе земельного участка на основании подпунктов 2 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Однако из материалов дела следует, что спорный земельный участок образован из земельного участка площадью 42712 кв.м. с кадастровым номером 76:23:011101:39, ранее принадлежавшего на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Второе Ярославское предприятие «Трест № 7».

Как уже указано выше, постановлением мэрии от 05.09.2014 № 2217 право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Второе Ярославское предприятие «Трест № 7» на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:91 переоформлено на право аренды, заключен договор аренды земельного участка от 24.09.2014 № 25242-и.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В пункте 25 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73"Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как уже указано выше, постановлением мэрии от 05.09.2014 № 2217 право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Второе Ярославское предприятие «Трест № 7» на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:91 переоформлено на право аренды, заключен договор аренды земельного участка от 24.09.2014 № 25242-и.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком прекращено распорядительным актом органа местного самоуправления, о чем ответчик не может не знать, а за приобретением земельного участка обратились лица - арендаторы земельного участка, к которым такое право перешло связи с приобретением объектов недвижимости.

В связи с этим довод ответчика, содержащийся в оспариваемом приказе, о наличии зарегистрированных прав иных лиц на земельный участок, несостоятелен.

Кроме того, положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предполагают безусловное право правообладателя приобрести земельный участок в собственность или в аренду.

В связи с этим, по мнению суда, при приобретении права собственности на земельный участок, ранее предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут служить основанием для отказа в таком приобретении доводы о несоразмерности земельного участка и (или) несоответствии построенных на нем объектов требованиям Правил землепользования и застройки.

Кроме того, Правила землепользования и застройки города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, действуют с 01.01.2010, тогда как все объекты, расположенные на спорном земельном участке, построены в 1970-1980хх годах.

Также суд считает несостоятельной ссылку ответчика на содержащуюся в ЕГРН запись о запрете регистрационных действий в отношении спорного земельного участка, поскольку такая запись не препятствует рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность и заключению договора купли-продажи.

При таких обстоятельствах выводы ответчика, содержащиеся в оспариваемом приказе, суд признает необоснованными.

В качестве меры, направленной на устранение нарушения прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский завод экологической техники", индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:91 с учетом выводов, содержащихся в данном решении, а дать на него мотивированный ответ.

Уплаченная заявителем ООО "Ярославский завод экологической техники" госпошлина подлежат возмещению ответчиком на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.07.2022 № 2621.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский завод экологической техники" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:91 с учетом выводов, содержащихся в данном решении, а дать на него мотивированный ответ.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский завод экологической техники" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.