Постановление от 23 марта 2021 г. по делу № А56-92392/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-92392/2018
23 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Скобкина Н.Ю. (доверенность от 14.11.2019)

от ответчика: Денисов В.В. (доверенность от 23.12.2020)

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3145/2021) Некоммерческой организации - фонд отдыха и здоровья "Релакс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2020 по делу № А56-92392/2018 (судья Вареникова А.О), принятое

по заявлению Некоммерческой организации - фонд отдыха и здоровья "Релакс" о признании незаконным отказа,

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области,

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,




установил:

Некоммерческая организация Фонд отдыха и здоровья «РЕЛАКС» (далее - заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет) об отказе в предоставлении Организации в собственность за плату земельного участка площадью 48 525 кв.м с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино, и об обязании Комитета устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения о предоставлении Организации названного участка в собственность за плату по цене не выше его кадастровой стоимости и направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением от 26.12.2018 оспариваемый отказ признан незаконным, на Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление Организации в установленном законом порядке; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 13.02.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела Организация поддержала заявленные требования, просила также взыскать с Комитета 200 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя.

Решением от 11.12.2020 в удовлетворении заявленных требований и в удовлетворении ходатайства о возмещении судебных расходов отказано.

В апелляционной жалобе Организация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что заявление о предоставлении земельного участка не содержит цель использования земельного участка «для размещения линий электропередач», указание на наличие линий электропередач носит информационный характер, Организация не поясняла, что целью выкупа участка является индивидуальное жилищное строительство. По мнению подателя жалобы, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в п. 7 ст. 10 которого предусмотрен специальный льготный режим приобретения земельного участка для сельскохозяйственных производителей, не установлен запрет на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения остальным категориям юридических лиц, в отношении которых применяется обычный ценовой режим земельного участка при заключении договора купли-продажи.

Комитет возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Ленинской волости от 10.08.1994 № 140 принято решение о предоставлении Организации в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель Ленинской волости площадью 5 га для индивидуального строительства.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2018 в соответствующем реестре содержатся сведения о земельном участке площадью 48 525 кв.м с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для индивидуального строительства».

Организация обратилась в Комитет с заявлением от 12.04.2018, в котором указала на принадлежность ей участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и на расположение в границах участка линейных объектов - линий электричества, и, сославшись на положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) о возможности переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги и другие подобные сооружения (линейные объекты) на право аренды таких участков или приобрести такие участки в собственность до 01.01.2016, просила представить ей договор купли-продажи участка.

Письмом от 18.04.2018 Комитет сообщил Организации об отсутствии оснований для предоставления заявителю участка, указав, что постановление главы Администрации Ленинской волости Выборгского района Ленинградской области от 10.08.1994 №140 вынесено с нарушением земельного законодательства, по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок расположен на землях категории сельскохозяйственного назначения, п. 2 ст. 3 Закона №137-ФЗ установлен общий порядок переоформления права постоянного бессрочного пользования до 01.07.2012, документы, подтверждающие право собственности Организации на расположенные на земельном участке ЛЭП не представлены, испрашиваемый участок не используется по назначению.

Полагая отказ Комитета в предоставлении в собственность участка незаконным и нарушающим права в области экономической деятельности, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований Организации судом отказано правомерно, обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии пунктами 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением относящихся к таковым садовых или огородных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном этим Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон N 137-ФЗ). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ переоформление права производится в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4 и 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований, а также цель использования земельного участка.

Как указано в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), или если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Оценив по правила ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у уполномоченного органа имелись основания для отказа в предоставлении Организации испрашиваемого участка в собственность.

Так, при обращении с заявлением Организация не представила доказательств того, что является сельскохозяйственной организацией, должным образом не указала цель использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, указав только о наличии на земельном участке линий электропередач, ссылаясь на положения п. 2 ст. 3 Закона №137-ФЗ, тогда как покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые их используют по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. В оспариваемом отказе Комитет указал на неиспользование земельного участка по назначению, между тем, соответствующие документы Организация в Комитет не представила.

Отсутствие у него статуса сельскохозяйственной организации заявитель не оспаривает.

Вопреки доводам подателя жалобы Закон № 101-ФЗ не предоставляет права выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения иным способом без применения льготной цены для несельскохозяйственных предприятий.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2020 по делу № А56-92392/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина


Судьи



Ю.С. Баженова


Н.С. Полубехина