Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А25-2877/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Черкесск дело № А25-2877/2021

«04» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 29.12.2021 №251-ю,

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 16.12.2021 №006, ФИО3, по доверенности от 04.03.2022 №002,

установил:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее по тексту - заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление, ГУ по т/ц по КЧР) о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 22.09.2021 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» полагает, что постановление о назначении административного наказания от 22.09.2021 вынесено незаконно, нарушает права и законные интересы предприятия, подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

ГУ по т/ц по КЧР при составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении постановления о назначении административного наказания были допущены процессуальные нарушения. В нарушение требований п.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении отсутствуют время совершения, место совершения и событие административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении неверно указан адрес и КПП юридического лица. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, адресом государственной регистрации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является: 355037, <...> а (КПП 263501001, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Кроме того, должностными лицами Управления 22.09.2021 представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не были допущены к участию на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрению административного дела, возбужденного по признакам ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен 22.09.2021: постановление о назначении административного наказания вынесено Управлением 22.09.2021 в отсутствие представителя предприятия. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» было лишено возможности ознакомиться с материалами административного дела, давать объяснения и предъявлять замечания по содержанию протокола об административном правонарушении.

По мнению предприятия, факт совершения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» административного правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, отсутствует.

Представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в заявлении, дополнении к нему, просили отменить постановление от 22.09.2021, производство по делу прекратить.

Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам в отзыве на заявление от 30.11.2021, дополнениях к отзыву от 24.02.2021, от 19.04.2022, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, просило суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

Управлением 06.09.2021 вынесено Уведомлением о составлении протокола №1006 в соответствии, с которым законному представителю предприятия, надлежаще оформленными полномочиями предложено явиться 22.09.2021 в 11-00 для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении и дачи пояснений по факту выявленного административного правонарушения.

Уведомление о составлении протокола №1006 от 06.09.2021 вручено предприятию нарочно 16.09.2021, что подтверждается оттиском штампа на уведомлении (вх.№7650).

Начальником Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», 22.09.2021 в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 22.09.2021 в действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» усматриваются признаки состава административного правонарушения по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Начальником Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 22.09.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания от 22.09.2021 направлено в адрес предприятия заказным письмом с уведомлением и вручено ему 05.10.2021, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.47-52).

Представители Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, дополнениях к нему, просили отказать предприятию в удовлетворении требований в полном объеме.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 21.08.2002 Администрацией города Ставрополя за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является деятельность по забору, очистке и распределению воды (ОКВЭД 36:00).

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам при осуществлении мониторинга исполнения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обязанностей по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации, организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 "О Стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования", установлено, что предприятие не раскрыло на сайте ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» соответствующую полную и актуальную информацию.

По факту выявленного правонарушения 22.09.2021 должностным лицом административного органа, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что Предприятием совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22.09.2021, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзыве на него доводы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, дав правовую оценку представленным доказательствам и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий, а именно, в непредоставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- в не опубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

С субъективной стороны административные правонарушения могут быть совершены должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности. Причем предоставление и опубликование заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление и (или) опубликование таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут быть совершены только умышленно.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Статус заявителя отвечает понятию водаснабжающей организации (статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определены следующие понятия:

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты по водоснабжению и устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты N 570).

В целях реализации названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки.

Постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2020 №61 «О внесении изменения в постановление Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 05.12.2018 № 135 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевой водоснабжение) и водоотведение для потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» на территории Карачаево-Черкесской Республики 2019-2023 годы» установлен тариф на водоснабжение и водоотведение, отпускаемую ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Стандартов раскрытия информации регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 27 Стандартов информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования: о тарифах на регулируемые товары (услуги); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

В нарушение пункта 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 Стандарты раскрытия информации, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 15, 23, 24 Стандартами раскрытия информации в срок не позднее 30 дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, то есть до 30.12.2020.

Информация, указанная в пунктах 18-20 Стандартов раскрытия информации, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов раскрытия информации (пункт 28 Стандартов раскрытия информации).

Как следует из общедоступных сведений, размещенных в системе ФГИС ЕИАС ФАС РФ, дата сдачи Предприятием годового бухгалтерского баланса в налоговые органы - 30.03.2021.

Сведения, указанные в пунктах 18-20 Стандартов раскрытия информации должны были быть размещены Предприятием в системе ФГИС ЕИАС ФАС России не позднее 30 апреля 2021 года.

Информация, указанная в пункте 21 Стандартов раскрытия информации, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов раскрытия информации).

В силу пункта 33 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в пунктах 25 и 26 Стандартов раскрытия информации, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Заявление об установлении тарифа поступило в адрес ГУ по т/ц по КЧР 30.04.2021.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 33 Стандартов раскрытия информации, предусмотренная пунктом 26 Стандартов, подлежащая раскрытию в течение 10 календарных дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на 2021 год), т.е. до 11.05.2021, предприятием не раскрыта.

Факт не опубликования установленной законодательством информации в полном объеме в установленный законодательством срок, установлен судом, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

В этой связи, суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Стандартов регулируемые организации не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационной системе ЕИАС ФАС, должны уведомлять орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о размещении соответствующей информации в информационной системе ЕИАС ФАС.

В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Заявитель имел возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия предприятием необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения заявителем указанной обязанности, не установлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предприятия в совершении вменяемого ему в вину правонарушения отсутствуют.

Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, а также должного контроля, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о раскрытии информации в сфере водоснабжения и водоотведения

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о соблюдении сроков давности с учетом статьи 4.5 КоАП РФ следует исходить из объекта посягательства. Исключениями из общего правила о двухмесячном (трехмесячном при рассмотрении дела судьей) сроке давности привлечения к административной ответственности, являются ряд административных правонарушений, перечисленных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, к числу которых, помимо прочих относятся нарушения законодательства о теплоснабжении. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о теплоснабжении составляет один год, исчисляемый со дня совершения соответствующего административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о водоснабжении составляет годичный срок давности.

Нарушений порядка привлечения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности судом не установлено.

Заявителем не оспаривается факт совершения административного правонарушения, при этом заявитель ссылается на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания.

Доводы предприятия о том, что в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении отсутствуют время совершения, место совершения и событие административного правонарушения; в протоколе об административном правонарушении неверно указан адрес и КПП юридического лица, судом отклоняются.

В протоколе об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении от 22.09.2021 указаны дата и время совершения административного правонарушения, место совершения административного правонарушения; юридически адрес и КПП ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на момент совершения административного правонарушения: 355003, <...> 9.25; ИНН <***>; КПП 26340100; ОГРН <***>.

Доводы предприятия о том, что должностным лицом Управления представители предприятия 22.09.2021 не были допущены на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, судом отклоняются.

Уведомлением о составлении протокола №1006 от 06.09.2021 ГУ по т/ц по КЧО уведомило предприятие о том, что уполномоченному представителю юридического лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочие на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ явиться в 11-00 22.09.2021 в ГУ по т/ц по адресу: <...>, 2-й этаж, для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении.

Уведомление о составлении протокола №1006 от 06.09.2021 вручено предприятию нарочно 16.09.2021, что подтверждается оттиском штампа на уведомлении (вх.№7650).

22.09.2021 в Управление явились директор филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО4 и начальник планово-экономического отдела филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО5.

Директор филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО4 явился в Управление без надлежаще оформленной доверенности с правом передоверия № 239-ю от 23.12.2020, выданной врио генерального директора ГУП СК «Ставрополкрайводоканал» ФИО6, действующего на основании устава (л.д.79).

Начальник планово-экономического отдела филиала ГУП СК «Ставрополкрайводоканал» ФИО5 явился в Управление на участие в составлении протокола об административном правонарушении без доверенности.

В судебном заседании начальник планово-экономического отдела филиала ГУП СК «Ставрополкрайводоканал» ФИО5 представил незаверенную копию доверенности № 25-ю в порядке передоверия от юридического лица от 10.03.2021, подписанной директором филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО4 (л.д.79).

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания 22.09.2021 вынесены Управлением в отсутствие представителя заявителя.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания от 22.09.2021 направлены в адрес предприятия заказным письмом с уведомлением и вручены ему 05.10.2021, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.47-52).

Правовые основания для снижения размера штрафа либо замены штрафа на предупреждение в данном случае отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическом лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначение административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности ст.4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда.

Суд также отмечает, что применение положений ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено по правилам ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности оплатить штраф, заявителем не представлено, документов подтверждающих тяжелое финансовое состояние не приложено и заявителем не подтверждено.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Управлением применена минимальная мера административной ответственности, установленная ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Суд не усмотрел исключительных оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых 8 10950_8151258 вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). Согласно 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд пришел к выводу о невозможности в настоящем случае применения ст.2.9 КоАП РФ в силу особой значимости общественных отношений в сфере порядка управления, связанных с обеспечением доступа к информации предприятий и организаций, оказывающих наиболее важные социальные услуги.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Общество не представило в материалы дела каких-либо пояснений относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных Стандартами требований.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах (100 000 руб.) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение общества не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области законодательства о регулировании, противоправное поведение общества препятствует осуществлению государственного контроля в сфере тарифного регулирования.

Согласно ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленное обществом требование - не подлежащим удовлетворению.

Согласно п.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ является законным и оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Р.М. Биджиева



Перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, является исчерпывающим (пункт 14).


Контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На территории Карачаево-Черкесской Республики таким органом является Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам.

Формы размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 N 1288/18 (приложение № 1).

Форматы размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - "ФГИС ЕИАС") на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://eias.ru (далее - сайт http://eias.ru) утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 N 1288/18 (приложение № 2).