Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А41-60918/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60918/23
13 ноября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к Администрации Пушкинского городского округа Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет управления имуществом администрации Пушкинского городского округа Московской области

о признании незаконным Решения от 09.06.2023 №Р001-2044217865-71946825 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 898 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению №Р001-2044217865-71946825,

обязании выдать решение, заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 12.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Пушкино Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным Решения от 09.06.2023 №Р001-2044217865-71946825 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, с. Рахманово; считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 898 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению №Р001-2044217865-71946825; обязании в течении 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО2 решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельного участка площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, с. Рахманово и об утверждении схемы расположения такого земельного участка с указанием права ФИО2 на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка в соответствии с требованиями ч.18 ст. 11.10 ЗК РФ; обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, направить проект указанного договора для подписания ФИО2 в установленный законом срок.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет управления имуществом администрации Пушкинского городского округа Московской области.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, отзыва не представил, устно заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО «Июньский».

Заявитель против привлечения АО «Июньский» возражал, указал, что испрашиваемый земельный не затрагивает права последнего, дополнительно отметил, что представитель АО «Июньский» допущен к участию в деле в качестве слушателя и если бы считал, что права Общества затрагиваются, не лишен возможности заявить ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, однако не сделал этого.

Рассмотрев указанное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Правовое положение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и их вступление в дело определены в статье 51 АПК РФ.

Согласно статье 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для привлечения к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, служит наличие у данного лица материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанное лицо является участником правоотношений, являющихся предметом разбирательства в настоящем деле, и объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, является предотвращение неблагоприятных для такого лица последствий и при решении вопроса о допуске в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес в данном споре имеет это лицо.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении АО «Июньский к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьих лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предоставление государственной услуги о предоставлении земельных участков осуществляется на основании поданного заявления. Порядок предоставления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ, порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание – объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:13:0020315:445 общей площадью 192.7 кв. м, расположенное по адресу Московская область, г.о Пушкинский, с Рахманово, расположенное на несформированном земельном участке площадью 898 кв. м по адресу: Московская область, г.о Пушкинский, с Рахманово.

С целью приобретения в аренду земельного участка, расположенного под вышеуказанным нежилым зданием, необходимого для завершения его строительства, эксплуатации и обслуживания, заявитель обратился в Администрацию с заявлением№Р001-2044217865-71946825 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация решением от 09.06.2023 №Р001-2044217865-71946825 отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, с. Рахманово, со ссылками на Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 по делу №А41-50193/21, а также на подачу в Пушкинский городской суд Московской области искового заявления о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания заявителя освободить земельный участок путем сноса объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:13:0020315:445 и возврате земельного участка.

Судом установлено, что исковое заявление КУИ Администрации Пушкинского городского округа Московской области к ИП ФИО2 третье лицо: АО «ИЮНЬСКИЙ» о применении последствий недействительности сделки, принято к производству Арбитражного суда Московской области лишь определением от 06.10.2023 по делу №А41-82387/23.

Судом также учтено, что постановлением Арбитражного суда Московской области от 29.06.2022 по делу №А41-50193/21 признаны незаконными действия администрации городского округа Пушкинский Московской области по формированию и постановке земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020315:127 и передаче его на торги и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 50:13:0020315:127; признаны недействительными публичные торги, проведенные 26.02.2021 в форме открытого аукциона в электронной форме №АЗЭ-ПУШ/20-2766 организатором торгов Комитетом по конкурентной политике Московской области и Государственным казенным учреждением Московской области «Региональный центр торгов» на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020315:127, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Пушкинского городского округа Московской области по адресу: Российская Федерация, Московская область, Пушкинский район, в районе с. Рахманово; признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020315:127, заключенный 26.02.2021 по результатам проведения торгов от 26.02.2021 №3-21А между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского городского округа Московской области и ФИО2.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 25.10.2023 по делу №А41-50193/21 отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные обществом требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что администрацией нарушены положения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а также что в пункт 4.4.5 договора аренды, в нарушение пункта 14 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, включены условия, устанавливающие дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, т.е. установлено наличие фактов грубых нарушений при проведении торгов, являющееся основанием для отмены результатов торгов. Более того, апелляционным судом установлено, что администрацией нарушен порядок формирования земельного участка, площадью 2.835 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0020315:127, в результате чего спорный земельный участок образован и поставлен на государственный учет с нарушением действующего законодательства, а именно: спорный земельный участок не соответствует требованию о минимальном размере земельного участка для строительной промышленности, установленном решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района, в связи с чем не может являться предметом гражданского оборота как самостоятельный объект недвижимости, в связи с чем, проведенные торги и заключенный по их результатам договор аренды правомерно признаны апелляционным судом незаконными. Суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020315:127 не учтены права смежных собственников (отсутствуют проходы, проезды, необходимые для эксплуатации в соответствии с их функциональным назначением).

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд обращает, что объект незавершенного строительства ФИО2 был возведен на основании разрешения на строительство от 04.02.2022 №RU50-13-20729-2022 в период действия договора аренды и поставлен на учет ранее даты постановления апелляционной инстанции, а именно 12.05.2022

Таким образом, объект построен добросовестно, с соблюдением норм, правил и ограничений, действовавших на момент строительства, т.е. в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ объект не является самовольной постройкой.

При этом земельный участок должен быть предоставлен собственнику объекта незавершенного строительства на основании п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Доказательств того, что Администрацией заявлено требование об изъятии объекта незавершенного строительства, материалы дела не содержат.

Судом также учтено, что фактически объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю на праве собственности, не был построен в установленные сроки на предоставленном для этих целей земельном участке, в результате незаконных действий именно Администрации, что установлено постановлением Арбитражного суда Московской области от 29.06.2022 по делу №А41-50193/21.

Кроме того, в рассматриваемом случае заявитель просит предоставить земельный участок площадью 898 кв.м., расположенный непосредственно под объектом незавершенного строительства и включающий в себя минимальную площадь, необходимую для достраивания объекта 50:13:0020315:445.

В соответствии с действующими ПЗЗ городского округа Пушкинский от 10.03.2022 №646-ПА для зоны П - производственная зона и ВРИ «Строительная промышленность» предельные размеры земельных участков не подлежат установлению.

Таким образом, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка формально соответствует положениям ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 10.2 части 1 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Из сопоставления вышеперечисленных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящиеся к их техническим признакам, включаются в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства

Как следует из материалов дела, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства площадью 192,7 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0020315:445 зарегистрировано в ЕГРН и подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляется в отношении объектов, обладающих признаками капитального строительства. Объекты некапитального строительства не подлежат государственному кадастровому учету.

При указанных обстоятельствах, отказывая в предоставлении государственной услуги по мотиву того, что Администрацией подано исковое заявление о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания освободить земельный участок путем сноса объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:13:0020315:445 и возврате земельного участка, заинтересованным лицом должны быть представлены доказательства того, что спорный объект является объектом самовольного строительства, либо объект не обладает признаками капитального строительства.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела Администрацией не предоставлено доказательств признания объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке в качестве объекта самовольного строительства либо объекта, не обладающим признаками капитального строительства, а также не заявлено требование о признании права собственности, зарегистрированного в ЕГРН, отсутствующим.

При этом вопрос определения признаков капитальности строения относится к вопросу, требующему наличия специальных познаний, которые у суда отсутствуют. Однако правом на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы Администрация не воспользовалась.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Однако из материалов настоящего дела не усматривается наличие оснований для отказа в предоставлении услуги, установленных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

Поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, его предстоит образовать, вопросы о виде разрешенного использования земельного участка, площади и конфигурации земельного участка, подлежит разрешению при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 898 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению №Р001-2044217865-71946825; обязании в течении 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО2 решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельного участка площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, с. Рахманово и об утверждении схемы расположения такого земельного участка с указанием права ФИО2 на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка в соответствии с требованиями ч.18 ст. 11.10 ЗК РФ; обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, направить проект указанного договора для подписания ФИО2 в установленный законом срок.

Однако судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

С учетом изложенного, принимая во внимание допущенное заинтересованным лицом нарушение, арбитражный суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, возложение на заинтересованное лицо обязанности принять решения об утверждение схемы расположения земельного участка площадью 898 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению №Р001-2044217865-71946825 и о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) земельного участка площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, с. Рахманово.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что требования заявителя в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Пушкинского городского округа Московской области от 09.06.2023 №Р001-2044217865-71946825 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) путем принятия в течение 10 рабочих дней с момента вступления судебного акта в законную силу, решение об утверждение схемы расположения земельного участка площадью 898 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению №Р001-2044217865-71946825.

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) земельного участка площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, с. Рахманово.

Взыскать с Администрацию Пушкинского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко