Решение от 5 января 2019 г. по делу № А56-141861/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-141861/2018
05 января 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 05 января 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ЛСР-Строй"

заинтересованное лицо - Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга


о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 13.11.2018; ФИО3, по доверенности от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛСР-Строй» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЛСР-Строй») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Служба) от 02.11.2018 № 1/4280Пс21-18 о привлечении ООО «ЛСР-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования, заявили ходатайство о приобщении пояснений. Ходатайство судом удовлетворено, пояснения и приложенные к ним документы приобщены к материалам дела.

Служба в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. От Службы в материалы дела поступил отзыв на заявление. Отзыв и приложенные к нему документы приобщены к материалам дела. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках Государственного контракта № С-153 от 02.12.2015 Общество (Подрядчик) по заданию СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» (Заказчик) выполняет работы по строительству объекта «Развитие территорий инфраструктуры, обеспечивающей подключение комплекса «Ладожский вокзал» к УДС Санкт-Петербурга (2-я очередь. 4 ПК. Гранитная ул.)» (далее – объект) с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга.

В период с 03 октября по 26 октября 2018 г. Службой на основании распоряжения № 04-07-2006/18-0-1 от 24.09.2018 проведена внеплановая проверка строительства объекта, в ходе которой установлено нарушением Обществом срока направления извещения о начале работ по строительству, установленного ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ): извещение с приложением комплекта документов поступило в Службу 10.09.2018, после начала выполнения указанных работ.

31.10.2018 Службой составлен протокол по делу об административном правонарушении в области строительства № 464-18, на основании которого вынесено постановление от 02.11.2018 № 1/4280Пс21-18 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «ЛСР-Строй» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства.

В силу ч. 5 ст. 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ. К извещению о начале работ прилагаются документы, указанные в перечне ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, в том числе, копия разрешения на строительство.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5. КоАП РФ, могут являться застройщик или технический заказчик, поскольку согласно ч. 5 статьи 52 ГрК РФ на указанных лицах лежит обязанность направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале работ по строительству.

С учетом изложенного, квалификация противоправных действий по ч. 2 ст. 9.5. КоАП РФ возможна при доказанности факта нарушения застройщиком (техническим заказчиком) установленного ч. 5 ст. 52 ГрК РФ срока направления извещения о начале работ по строительству.

Из материалов дела следует, что 03.09.2018 Обществом получено разрешение №78-007-0424-2018 на строительство объекта.

10.09.2018 извещение о начале строительства объекта с приложением комплекта документов, указанных в ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, направлено Обществом через портал «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» за № заявления 24910924 и получено Службой в электронном виде (л.д.14).

Таким образом, после получения разрешения на строительство Обществом исполнены требования действующего законодательства.

Кроме того, Общество указывает, что в отношении него вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности:

- от 09.10.2017 № 1/020Пс10-17 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.;

- от 02.11.2018 № 1/4280Пс21-18 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Законность постановления от 09.10.2017 № 1/020Пс10-17 подтверждена постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 № 13АП-4006/2018 по делу №А56-85410/2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.08.2018 № Ф07-8218/2018 по делу №А56-85410/2017.

Службой в отзыве указано следующее.

От застройщика ООО «ЛСР-Строй» в Службу поступило извещение от 10.09.2018 № 04-07-2006/18-0-0 о начале строительства Объекта (далее – Извещение).

На основании распоряжения от 25.09.2018 № 04-07-2006/18-0-1 проведена проверка, в ходе которой рассмотрены результаты работ, выполненных до 10.09.2018, то есть до подачи Извещения в Службу, что отражено в акте проверки от 26.10.2018 №1/4280А27-18, а также общие журналы работ и исполнительная документация по Объекту, свидетельствующие об этом факте.

Установлено, что по состоянию на 26.10.2018 в отношении Объекта выполнен ряд работ.

Вместе с тем, по состоянию на 26.10.2018, как указано Службой в отзыве, у Общества уже имелось разрешение на строительство, а также Обществом исполнена обязанность по направлению соответствующего извещения в Службу в установленный законодательством срок.

На основании изложенного, оценив конкретные обстоятельства дела, отсутствие общественной опасности совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствие направленности действий заявителя на нарушение законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере градостроительства, а назначенный административный штраф в размере 200 000 руб. не отвечает критериям справедливости и соразмерности содеянному, и считает возможным, в данном случае, применить статью 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Службы государственного строительного надзора и экспертизы СПб от 02.11.2018 № 1/4280Пс21-18 по делу об административном правонарушении в области строительства.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.