Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А41-49761/2019

545/2020-4436(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-21606/2019

Дело № А41-49761/19
27 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Панкратьевой Н.А., судей: Иевлева П.А., Немчиновой М.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» на решение Арбитражного суда Московской области от 19.09.2019 по делу № А41-49761/19 по заявлению администрации главы Республики Коми к обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» о при- знании недействительным разрешения, третье лицо: комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования г. Сыктывкар,

при участии в заседании: от администрации главы Республики Коми - извещено, представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» - ФИО2 по доверенности от 21.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования г. Сыктывкар - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

администрация главы Республики Коми (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АПРСити/ТВД» (далее – общество) с требованиями о признании разрешения № 916 от 26.12.2016, выданного администрацией м.о. г.о. «Сыктывкар» ООО «АПР-Сити/ТВД» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: рекламный

щит 6х3м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36,0 кв. м., адрес: г. Сыктывкар, ул. Первомайская – ул. Куратова, район перекрестка, недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен комитет по управлению имуществом администрации м.о. г.о. «Сыктывкар».

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.09.2019 по делу № А41-49761/19 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции от- менить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное вы- яснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и при- нять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей администрации и третьего лица.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

07.05.2015 постановлением администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

01.10.2015 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации м.о. г.о. «Сыктывкар», при участии администрации м.о. г.о. «Сыктывкар», и ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор № 111/15-Р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на участке земель общего пользования муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

На основании договора от 01.10.2015 № 111/15-Р 26.12.2016 администрацией обществу выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 916 сроком действия с 01.10.2015 до 01.10.2025 по адресу размещения конструкции:. Сыктывкар, ул. Первомайская – ул. Куратова, район перекрестка; рекламная конструкция распола- гается на землях общего пользования м.о. г.о.«Сыктывкар».

05.12.2016 в Республике Коми принят Закон Республики Коми № 123-РЗ «О пе- рераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государ- ственной власти Республики Коми», который вступил в силу с 01.01.2017.

Приказом администрации главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с которой место для размещения спорной рекламной конструкции исключено из новой схемы размещения рекламных конструкций на территории м.о. г.о. «Сыктывкар» по объектив- ным обстоятельствам, как несоответствующая Правилам распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республики Коми, утвержденных приказом от 11.05.2018 № 39-р, следо- вательно, выданное ранее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежит признанию недействительным, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материаль- ного и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использовани- ем щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционно- го и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудо- вания, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного терри- ториального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располага- емых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строе- ний, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекла- мораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения ре-

кламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых до- пускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соот- ветствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информацион- ных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному со- гласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликова- нию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сай- те органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Ин- тернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распростра- нения рекламы.

В силу п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, ес- ли место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 08.04.2019 № 4/959 постановление администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/1454 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» признано утратившим силу.

Приказом администрации главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с которой ме-

сто для размещения указанной рекламной конструкции не может быть включено в схему размещения рекламных конструкций на территории МО го «Сыктывкар».

Размещение спорной рекламной конструкции утвержденной схемой не преду- смотрено.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 3 статьи 4 Закона о рекламе и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Из анализа приведенных норм законодательства о рекламе в их взаимосвязи следует, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, законодатель предоставил ор- ганам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Кроме того, указанное положение не ограничивает право органа местного самоуправления требовать признания разрешения недействительным и в том случае, если такое разрешение было выдано в отношении конструкции, расположенной на здании, находящимся в частной собственности, в том случае если такое разрешение было выдано до утверждения схемы размещения рекламных конструкций.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбит- ражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении хо- датайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по управлению муници- пальным имуществом администрации МО го «Сыктывкар», не могут быть приняты во внимание апелляционным судом, поскольку определением Арбитражного суда Мос-

ковской области от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен - комитет по управлению имуществом администрации м.о. г.о. «Сыктывкар»

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законно- сти и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рас- смотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правиль- ного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изло- женные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и дей- ствующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.09.2019 по делу № А41- 49761/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть об- жаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух меся- цев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.А. Панкратьева

Судьи П.А. Иевлев

М.А. Немчинова