Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А40-328132/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-328132/19-79-2485
г. Москва
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «СОФЬИНО – 70»

к Москомстройинвест

об отмене постановления № 05-07-19-477 от 25.11.2019

с участием: от административного органа ФИО2- по дов. От 27.12.2019г.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «СОФЬИНО – 70» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления№1 Москомстройинвеста (далее также административный орган) по делу об административном правонарушении№ 05-07-19-477 от 25.11.2019 о привлечении Общества административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб..

Административный орган по заявленным требованиям возражал по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд оставляет требования заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, признается соблюдённым.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 № 317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

ЗАО «Софьино-70» (ИНН <***>, КПП 770901001, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2007 по адресу местонахождения: 109004, <...>).

ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение - свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 29.10.2015 № 77-236000-011785-2015 (сроком действия до 29.10.2016).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос, <...>.

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» от 28.03.2019 вх. № 0001-9000003-045001- 0005035/19, представленной в Москомстройинвест за IV квартал 2018 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос, <...> заключен ЗАО «Софьино-70» - 30.03.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение - свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 07.04.2016 № 77-236000-012479-2016 (сроком действия до 14.05.2018) и от 06.11.2018 № 77-23000-017878-2018 (сроком действия до 21.06.2021). Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап строительства, подэтап 1, секции 1-4 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 1).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» от 28.03.2019 вх. № 0001-9000003-045001- 0005035/19, представленной в Москомстройинвест за IV квартал 2018 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап строительства, подэтап 1, секции 1-4 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 1) заключен ЗАО «Софьино-70» - 01.06.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение - свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 18.10.2016 № 77-236000-013451-2016 (сроком действия до 31.05.2021).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком от 25.11.2019 № 05-07-19-477-1 секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап строительства, подэтап 2, секции 5-9 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 2).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» от 28.03.2019 вх. № 0001-9000003-045001- 0005035/19, представленной в Москомстройинвест за IV квартал 2018 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап строительства, подэтап 2, секции 5-9 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 2) заключен ЗАО «Софьино-70» -19.12.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение - свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 01.12.2016 № 77-236000-013654-2016 (сроком действия до 01.12.2018).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 4 (корп. 5) (Строительный адрес: ул. Дублинская, вл. 1).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» от 28.03.2019 вх. № 0001-9000003-045001- 0005035/19, представленной в Москомстройинвест за IV квартал 2018 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 4 (корп. 5) (Строительный адрес: ул. Дублинская, вл. 1) заключен ЗАО «Софьино-70» -28.12.2016г.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение .- свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 01.12.2016 № 77-236000-013655-2016 (сроком действия до 31.12.2018).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 3 (корп. 3).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» от 28.03.2019 вх. № 0001-9000003-045001- 0005035/19, представленной в Москомстройинвест за IV квартал 2018 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства.

Этап 3 (корп. 3) заключен ЗАО «Софьино-70» - 28.12.2016. Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение - свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 01.12.2016 № 77-236000-013653-2016 (сроком действия до 15.10.2018).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 2 (корпус4) (строительный адрес: ул. Ирландская, владение 2).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» от 28.03.2019 вх. № 0001-9000003-045001- 0005035/19, представленной в Москомстройинвест за IV квартал 2018 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 2 (корпус 4) заключен ЗАО «Софьино-70» - 28.12.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

На основании ст. 19 и п. 7 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ представленных проектных деклараций ЗАО «Софьино-70» в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: ппр8://наш.дом.рф. По результатам проведенного анализа опубликованных проектных деклараций ЗАО «Софьино-70» установлено следующее.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату. Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ изменения, указанные в ч.ч. 4 и 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, подлежат размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ЗАО «Софьино-70» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2018 года (от 28.03.2019 вх. № 0001-9000003-045001-0005035/19) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ЗАО «Софьино-70» (31.12.2018): - финансовый результат текущего года - 70 701, 11 руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); - дебиторская задолженность - 1 025 183 231, 48 руб. (строка баланса 1230); - кредиторская задолженность - 180 167 432, 47 руб. (строка баланса 1520).

На основании ст.191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст.112 ТК РФ - 01.01.2019 -08.01.2019, 23.02.2019, 08.03.2019, 01.05.2019, 09.05.2019,12.06.2019, 04.11.2019 - нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 02.04.2019, и последний день приходится на 04.04.2019.

Срок опубликования изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности начинает проистекать с 05.04.2019, и последний день приходится на 11.04.2019.

По результатам анализа проектных деклараций ЗАО «Софьино-70»:

-от 28.02.2018 № 77-000045 (в редакции изменений от 23.01.2019, 29.04.2019) по адресу Корпус 1. г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап строительства, подэтап 1, секции 1-4 (стр .адрес: ул. Ирландская, владение 4, корпус 1);

-от 28.02.2018 № 77-000584 (в редакции изменений от 23.01.2019, 29.04.2019) по адресу Корпус 2. г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап строительства, подэтап 2, секции 5-9 (стр. адрес: ул. Ирландская, владение 4, корпус 2);

-от 28.02.2018 № 77-000049 (в редакции изменений от 23.01.2019, 29.04.2019) по адресу Корпус 5. г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 4 (корпус 5) (строительный адрес: ул. Дублинская, владение 1);

-от 28.02.2018 № 77-000048 (в редакции изменений от 23.01.2019, 29.04.2019) по адресу Корпус 4. г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 2 (корпус4) (строительный адрес: ул. Ирландская, владение 2);

-от 28.02.2018 № 77-000585 (в редакции изменений от 23.01.2019, 29.04.2019) по адресу Корпус 3. г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 3 (корпус 3) (строительный адрес: ул. Дублинская, владение 3);

-от 17.01.2018 № 77-000582 (в редакции изменений от 23.01.2019, 29.04.2019) по адресу г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап 1, подэтап 2, вл. 12, вл. 13 (дом строительный № 348, № 349) не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектные декларации на строительство Объектов за IV квартал 2018 (31.12.2018), что подтверждается скриншотами 09.08.2019.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектные декларации на строительство Объектов, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.12.2018 (за IV квартал 2018 года), чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями и на основании п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ Москомстройинвестом выдано предписание об устранении ЗАО «СОФЬИНО-70» нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 15.08.2019 № 77-21-2422/9.

В соответствии с предписанием от 15.08.2019 № 77-21-2422/9 ЗАО «СОФЬИНО-70» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2007 по адресу местонахождения: 109004, <...>, конкурсный управляющий - ФИО3) предписано в срок до 20.09.2019:

1)внести и опубликовать в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте достоверные сведения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.12.2018 (за IV квартал 2018 года) в проектные декларации на строительство: -многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; -секционных многоквартирных жилых домов по адресам: -г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап строительства, подэтап 1, секции 1-4 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп.

1); -г. Москва, Краснопахорское пос, <...> этап строительства, подэтап 2, секции 5-9 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 2); -г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 4 (корп. 5) (Строительный адрес: ул. Дублинская, вл.

1); -г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 3 (корп. 3); -г. Москва, Краснопахорское пос, <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 2 (корп. 4) (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 2).

2)Направить в Москомстройинвест информацию, подтверждающую размещение выше указанных сведений. По результатам проведенного анализа установлено, что в ЕИСЖС на сайте: ппр8://наш.дом.рф ЗАО «СОФЬИНО-70» вышеперечисленные документы, указанные в предписании от 15.08.2019 № 77-21-2422/9 застройщиком не размещены, что подтверждается скриншотами от 23.10.2019. Таким образом, предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 15.08.2019 № 77-21-2422/9 ЗАО «СОФЬИНО-70» в установленный срок не исполнено.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение предписания.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-238687/2018 186-341Б от 20.03.2019 ЗАО «Софьино-70» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В течение года ЗАО «Софьино-70» привлекалось к административной ответственности ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановления от 05.12.2018 № 77-21-3696/8).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «СОФЬИНО-70» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ЗАО «СОФЬИНО-70» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в невыполнении ЗАО «Софьино-70» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (нарушение п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ).

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок выполнить законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия своей вины ЗАО «Софьино-70» указывает, что «у конкурсного управляющего ЗАО «Софьино-70» отсутствовала возможность сдать отчетность в связи с отсутствием документов», поскольку ЗАО «Софьино-70» было признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-238687/2018 от 20.03.2019, тем же решением Арбитражного суда г.Москвы конкурсным управляющим ЗАО «Софьино-70» утверждена ФИО3

Как следует из приведенных доводов, отсутствие вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения ЗАО «Софьино-70» обосновывает доводами об отсутствии вины должностного лица в совершенном правонарушении.

ФИО3 назначена конкурсным управляющим ЗАО «Софьино-70» решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-238687/18-186-341«Б» от 20.03.2019.

В соответствии с ч.2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-238687/2018 от 20.03.2019 суд обязал руководителя должника ЗАО «Софьино-70» передать конкурсному управляющему ФИО3 в трехдневный срок с момента его назначения бухгалтерскую и иную документацию, печати и штампы, материальные и иные ценности должника, а также в течение десяти календарных дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу сведений о всех участниках строительства.

В силу ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника. Конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами и т.д.

Заявление арбитражного управляющего ФИО3 о выдаче в рамках дела №А40-238687/2018 о банкротстве ЗАО «Софьино-70» исполнительного листа по исполнению решения Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-23 8687/2018 от 20.03.2019 в части обязания генерального директора ЗАО «Софьино-70» передать документацию ЗАО «Софьино-70», датированное 15.05.2020, т.е. спустя 1 год 2 месяца после назначения арбитражным управляющим, только подтверждает, что ФИО3 своевременно не воспользовалась предоставленными арбитражным управляющим правом на обращение в суд, компетентные органы, правом привлечь аудитора, оценщика с целью восстановления сведений о финансовом состоянии должника.

Обстоятельства, изложенные в объяснениях в части отсутствия у конкурсного управляющего сведений и документов ЗАО «Софьино-70» в связи с непередачей документации бывшим руководителем организации, не освобождают общество (застройщика) и должностное лицо от исполнения им обязанности по исполнению своих обязательств застройщика (в том числе

Конкурсным управляющим ЗАО «Софьино-70» ФИО3 не были приняты все зависящие от нее меры для восстановления документов и соблюдения требований ч.б ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В свою очередь, как следует из материалов дела об административном правонарушении №05-07-19-482, факт невнесения и неопубликования достоверных сведений в проектные декларации на строительство Объектов за IV квартал 2018 г. (31.12.2018) подтверждается скриншотами, снятыми Москомстройинвестом 09.08.2019.

Представленные заявителем Общества Акты приема-передачи документов от 25.03.2019, 24.04.2019, 23.05.2019, 27.05.2019, 18.06.2019 свидетельствуют о том, что передача документации ЗАО «Софьино-70» от генерального директора конкурсному управляющему осуществлялась.

При этом отсутствуют доказательства того, что решение Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-238687/18-186-341«Б» от 20.03.2019 в части передачи документов не было исполнено надлежащим образом (в полном объеме и в установленные в нем сроки) по вине бывшего руководителя застройщика, а не самого Общества в лице его конкурсного управляющего.

В то же время бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) за IV квартал 2018 года представлена ЗАО «Софьино-70» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства 28.03.2019 вх. №0001-9000003-045001-0005035/19.

Пунктом 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 №656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка (в редакции Приказа, действующей на момент представления отчетности) предусмотрена возможность представления застройщиками отчетности в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» располагало необходимыми документами, обеспечивающими возможность исполнения обязательств застройщика, установленных как ч.б ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (по внесению и опубликованию изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию), так и по ч.4 ст. 19.5 КоАП по исполнению законного и обоснованного предписания застройщика.

Снятые 23.10.2019 Москомстройинвестом скриншоты проектных деклараций не только подтверждают факт правонарушения, но и свидетельствуют о длительном уклонении конкурсного управляющего ФИО3 от надлежащего исполнения своих обязанностей, установленных ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Надлежащих доказательств, того, что заявителем ЗАО «Софьино-70» и его должностным лицом конкурсным управляющим ФИО3 с 20.03.2019 предпринимались какие-либо своевременные надлежащие меры по восстановлению документации с целью исполнения обязательств застройщика, в нарушение ст. 65 АПК РФ Обществом не представлено.

Заявление от 15.05.2020 о выдаче арбитражному управляющему ЗАО «Софьино-70» ФИО3 исполнительного листа на принудительное исполнение решения Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-238687/18-186-341«Б» от 20.03.2019 лишь подтверждает отсутствие со стороны конкурсного управляющего надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, действия и (или) бездействия юридического лица и каких-либо его руководителей не могут являться основанием для освобождения указанного юридического лица от ответственности за допущенное им административное правонарушение.

Обстоятельства, изложенные в объяснениях заявителя в части отсутствия у конкурсного управляющего сведений и документов в связи с непередачей документации бывшим руководителем организации, не освобождают юридическое лицо (застройщика) от исполнения законного и обоснованного предписания Комитета.

Следовательно, ссылки заявителя на действия предыдущего руководства по непередаче документации несостоятельны, поскольку не освобождают юридическое лицо ЗАО «Софьино-70», являющееся застройщиком, от ответственности за неисполнение обязанностей, возложенных на застройщика действующим законодательством.

Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8,18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 и ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где сказано, что административные правонарушения ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновньм в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2.КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч,2 ст.2.1.КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-0).

Исходя из позиции ВАС РФ, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица, в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в действиях юридического лица доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, наказание ЗАО «Софьино-70» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере 100000 руб.

Собранные административным органом в установленном законом порядке доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО «СОФЬИНО – 70» события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не проявил необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и ст.ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10, руководствуясь ст.ст.4, 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ЗАО «СОФЬИНО – 70» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста по делу об административном правонарушении№ 05-07-19-477 от 25.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.А. Дранко