Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А01-2563/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело №А01-2563/2023
г. Майкоп
21 сентября 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-2563/2023 по заявлению акционерного общества "Объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (ИНН 0105002936, ОГРН 1020100700278, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 68) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1056164007316, ИНН 6164231544, 344002, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 3Д 40) о признании незаконным и отмене постановления и представления от 03.02.2023 по делу об административном правонарушении №11/07-03/23,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея по подсудности из Майкопского городского суда Республики Адыгея поступило дело №12-108/2023 по заявлению акционерного общества "Объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (далее - предприятие) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, управление) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного штрафа от 03.02.2023 за совершении административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления от 03.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 11/07-03/23. По мнению предприятия при внесении актов были использованы недопустимые доказательства, не были исследованы и применены доказательства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает, указывает, что должностными лицами был соблюден порядок рассмотрения административного дела и обеспечено соблюдение прав организации, основания для привлечения предприятия к ответственности имелись.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.08.2023 года рассмотрение заявления отложено на 11.09.2023 года, затем объявлен перерыв до 14.09.2023 года.

Стороны спора, уведомленные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает заявление в их отсутствии.

Изучив материалы дела, суд считает что в удовлетворении заявления предприятия следует отказать по следующим основаниям.

Управлением 21.12.2022 года проведен постоянный рейд с целью контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности ( акт рейда № 07/1555).

По результатам проверки установлено, что предприятие осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - «Автовокзал "Майкопский" г. Майкоп» (далее - План ОТБ ОТИ) не содержит мероприятия по привлечению (сформированию) субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ четвертой категории от акта незаконного вмешательства, что препятствует выполнению перевозчиками возложенной на них обязанности по обеспечению проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на транспортное средство объектов досмотра. План ОТБ ОТИ не содержит мер, реализуемых СТИ по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а именно подпункт 3 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 и подпункт 2 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 в отношении ОТИ;

- нарушен пункт 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021 № 225 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации".

В связи с выявленными нарушениями 20.01.2023 государственным инспектором управления был составлен протокол № 405536 об административном правонарушении, 03.02.2023 вынесено постановление №11/07/07-03/23, которым предприятию назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ввиде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Наряду с этим, 03.02.2023 Управление выдало предприятию представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению №11/07-03/23.Предприятию было предложено принять следующие меры по устранению причин устранении причин и условий, способствовавших его совершению, а именно организовать выполнение мероприятий по своевременному и полному устранению нарушения, указанного в протоколе от 20.01.2023 № 405536.Сообщить о принятых мерах в течение месяца о дня получения настоящего представления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области установления порядка и правил по обеспечению транспортной безопасности.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 1.1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021 № 225 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ ", в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также этапы и сроки их реализации.

Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано выполнять в отношении ОТИ требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1642, подпункт 3 пункта 7 которых определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Отсутствие в плане ОТИ обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь ПТБ для защиты ОТИ свидетельствует о том, что обществом о при разработке данного документа не выполнены требования пункта 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Кроме того предприятием при разработке плана ОТИ в соответствии с Приказом 225, проигнорированы положения подпункта 3 пункта 7 требований, которыми предписано образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Довод заявителя о том, что представленные управлением доказательства являются ненадлежащими и не подтверждают нарушение предприятием требований законодательства, отклоняется. Представленные в дело доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности (статья 26.2 КоАП РФ, статья 71 Кодекса), подтверждающими факт совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушения которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Вывод управления о наличии вины предприятия в совершении административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, обоснованности привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод предприятия о том, что результаты планового (рейдового) осмотра не является мероприятием государственного контроля и поэтому могли послужить только поводом для проведения внеплановой проверки, судом не принимается.

В ходе рассмотрения дела управлением пояснено, что данное контрольное (надзорное) мероприятие не является плановой проверкой. В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 31.07.2022 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры. Согласно статье 97.1 вышеуказанного закона при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр;досмотр; опрос;истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица;инструментальное обследование.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением соблюден и не пропущен.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина предприятия, в данном случае, выражается в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Ненадлежащее соблюдение предприятием требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, суд не находит оснований для изменения вида административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного предприятием правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости наказания, индивидуализации ответственности за правонарушение, суд инстанции приходит к выводу, что назначенное предприятию наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает критериям разумности, справедливости, а также обусловлено достижением целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела предприятием не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного правонарушения. Таким образом, оснований для признания вмененного предприятию правонарушения малозначительным не имеется.

Предприятием заявлено также ходатайство о прекращении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производства по делу об административном правонарушении в отношении предприятия в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума ВАС РФ.

Рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления управления о привлечении к административной ответственности следует отказать.

Оспариваемое предприятием представление от 03.02.2023 вынесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Управление, вынося оспариваемое представление, действовало в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

Как указано выше, материалами административного дела подтверждается факт совершения предприятием правонарушения по статье 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки, и содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

На основании изложенного суд приходит к выводу что оснований для отмены представления от 03.02.2023 № 11/07-03/23 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,201,210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества "Объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1056164007316, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного штрафа от 03.02.2023 за совершении административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления от 03.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 11/07-03/23, отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз