Постановление от 25 февраля 2025 г. по делу № А35-9492/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-9492/2023
город Воронеж
26 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А., Капишниковой Т.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ИП ФИО1: ФИО2- представитель по доверенности

№ 46 АА 1800166 от 02.10.2023, сроком действия на 3 года, предъявлено

удостоверение адвоката;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города

Курска: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2024 по делу № А359492/2023, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным невыполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>) требований, предусмотренных пунктом 1 Приложения 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», в части продления без проведения торгов срока действия относительно вышеназванного договора, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, на 7 лет; о признании за индивидуальным предпринимателем ФИО1 права на

продление срока действия Договора № 164623 ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 10.02.2023 г. номер по схеме: № 126 ЖАО, <...>, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, на 7 лет; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, продлить без проведения торгов срок действия Договора № 164623 ф и в течение одного месяца с даты принятия решения суда направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 подписанное уполномоченным лицом дополнительное соглашение о продлении без проведения торгов срока действия указанного договора на 7 лет,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – Комитет) о признании за ИП ФИО1 права на продление срока действия Договора № 164623 ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 10.02.2023 номер по схеме: № 126 ЖАО, <...>, заключенного между индивидуальным предпринимателем и Комитетом на 7 лет; о признании незаконным невыполнение Комитета требований, предусмотренных пунктом 1 Приложения 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», в части продления без проведения торгов срока действия относительно договора; об обязании Комитета, продлить без проведения торгов срок действия Договора № 164623 ф на 7 лет.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что на дату обращения с заявлением Постановление № 353 допускало продление срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения торгов в связи с действующим договором.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Комитета.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Комитет явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

10.02.2023 между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска заключен Договор № 164623ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от, номер по схеме: № 126 ЖАО. <...>, по условиям которого исполнителю (ИП ФИО1) заказчик (Комитет) предоставляет право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска, с периодом размещения 364 дня (п.1.1 договора).

Договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует с 15.03.2023 до 13.03.2024 (п. 2.1 договора).

02.05.2023 ИП ФИО1 обратился к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска с письмом от № 10, в котором просил продлить срок действия Договора № 164623 ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 10.02.2023 номер по схеме: № 126 ЖАО, <...> на 7 лет.

Письмом от 12.05.2023 № 5614/0701-14 Комитетом сообщено предпринимателю, что схемой размещения НТО на территории города Курска предусмотрен срок функционирования НТО 364 дня, продлить договор на размещение НТО на 7 лет в настоящее время не представляется возможным. Иные сроки продления действия договора на размещение НТО на территории города Курска не применяются, так как они не носят императивный характер.

Пологая, что отказ Комитета в продлении срока действия договора на размещение НТО незаконным, нарушающим права и законные интересы ИП ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п. 1 приложения № 15 к постановлению N 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства № 353 по 31.12.2026.

Правоотношения, связанные с размещение нестационарных торговых объектов на территории города Курска регламентируются Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (вместе с «Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска»).

Согласно п. 2.1 Положения схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) - разработанный и утвержденный органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий тип нестационарных торговых объектов, места размещения, группу реализуемых товаров, площадь и срок функционирования нестационарных торговых объектов.

Согласно пункт 5.1 Постановления № 207 основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Схема размещения НТО утверждена Постановлением Администрации г. Курска от 26.01.2022 № 33 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2022 -

2026 годы», согласно которому срок функционирования нестационарного торгового объекта - киоска (павильона) в составе ОТК, расположенного по адресу: <...>, составлял 364 дня.

На момент обращения с заявлением на территории г. Курска действовало постановление Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207 в редакции Постановления Администрации г. Курска от 10.02.2023 № 82, которым не предусматривалось продление договора на срок 7 лет.

Положением Постановления Правительства Курской области от 28.08.2023 № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области», Постановления Администрации г.Курска от 25.08.2023 № 477 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 05.04.2021 N 207» не предусмотрено заключение договора на размещение НТО на срок более 5 лет. Указанный срок распространяется на объекты НТО, соответствующие дизайн-коду. Для остальных объектов срок, на который может быть заключен договор, устанавливается схемой.

Как следует из материалов дела, схемой размещения НТО, утвержденной Постановлением Администрации г. Курска от 26.01.2022 № 33, срок функционирования нестационарного торгового объекта - киоска (павильона) по адресу: <...> установлен 364 дня.

На момент обращения индивидуального предпринимателя с заявлением нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий сроки, на которые продлеваются договоры, и порядок их продления на территории Курской области принят не был.

Кроме того, 08.02.2024 между Комитетом и ИП ФИО1 был заключен новый договор № 164623ф на размещение нестационарного торгового объекта. Договор от 10.02.2023 № 164623ф прекратил свое действие в связи с подписанием нового договора от 08.02.2024.

При этом требования ИП ФИО1 о продлении договора от 10.02.2023 правомерно отклонены судом области в связи с отсутствием возможности внесения изменений в договор после прекращения его действия.

На настоящее время договором от 08.02.2024 № 164623ф Комитетом предоставил предпринимателю право на размещение НТО в соответствии со схемой размещения НТО на территории г.Курска. Номер на схеме 126 ЖАО; адресный ориентир: <...>; вид: киоск (павильон) в составе ОТК; группа товаров: непродовольственные товары; период размещения: 364 дня.

Договор действует с 14.03.2024 до 12.03.2025 (п.2.1 договора).

При таких обстоятельствах, в период действия нового договора удовлетворение заявленных требований и возложение обязанности на заинтересованное лицо по изменению условий прекратившего действие договора - невозможно.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2024 по делу № А35-9492/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Н.А. Песнина

Т.И. Капишникова