Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А73-6770/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6770/2018
г. Хабаровск
28 июня 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел дело в порядке упрощенного судопроизводства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Гранд» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 33-ю


Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «УК Гранд» (далее – ООО «УК «Гранд», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 33-ю, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Комитет в ходе проверки обнаружил в действиях ООО «УК Гранд» событие административного правонарушения, а именно, обществом за тепловую энергию за июль 2017 года и горячее водоснабжение с июля 2017 года по январь 2018 года, была предъявлена плата за коммунальную услугу теплоснабжение, рассчитанная с применением тарифа на тепловую энергию в размере 2768,15 руб./Гкал, перерасчет платы с применением тарифа в размере 2698,36 руб./Гкал не произведен.

06.04.2018 в отношении ООО «УК Гранд» комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель общества ФИО1 по доверенности от 09.03.2018.

О времени и месте рассмотрения вынесено определение от 13.04.2018, дело назначено к рассмотрению на 20.04.2018. Определение 16.04.2018 направлено обществу на адрес электронной почты yk_grand@mail.ru. Так же о времени и месте рассмотрения дела директор общества ФИО2 уведомлен телефонограммой от 13.04.2018. Кроме того к заявлению ООО «УК Гранд» об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности приложено определение от 13.04.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела и сопроводительное письмо от 13.04.2018 № 33-ю, что подтверждает надлежащее извещение общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

20.04.2018 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 33-ю о привлечении ООО «УК Гранд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 144 рубля 09 копеек.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Из обращений гр. ФИО3, ФИО4 следует, что ООО «УК Гранд» являясь исполнителем коммунальных услуг, предъявило к оплате гр. ФИО4, проживающему по адресу: <...>, плату за коммунальную услугу «горячее водоснабжение на содержание ОИ» с августа 2017 года по январь 2018 года, гр. ФИО3, проживающему по адресу: <...>, плату за коммунальную услугу на тепловую энергию в июле 2017 года, также плату за коммунальную услугу, горячее водоснабжение на содержание ОИ, с июля 2017 года по январь 2018 года, гр. ФИО5, проживающему по адресу: <...>, плату за коммунальную на тепловую энергию в июле 2017 года, также плату за коммунальную услугу, горячее водоснабжение на содержание ОИ, с июля 2017 года по январь 2018 года, рассчитанную с применением тарифа на тепловую энергию в размере 2768,15, руб./Гкал, выше установленного постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год» (далее - Постановление № 100) на 2017 год, и от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год» (далее - Постановление № 116) на 2018 год в размере 2698,36 руб./Гкал.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 7 ФЗ № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе в части применения цен (тарифов).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 190-ФЗ регулированию подлежат тарифы в сфере теплоснабжения, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункта 3.1 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, комитет осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения и государственный контроль (надзор) за их применение на территории Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно договора управления многоквартирным домом № 1/1 от 01.08.2016 (далее - договор) по адресу <...> «УК Гранд» обязуется оказывать коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, горячему водоснабжению, отоплению и энергоснабжению (п. 1.1 договора).

Согласно пункта 3.6 договора размер платы за коммунальные услуги рассчитывается как произведение установленных комитетом в г. Хабаровске тарифов на объем потребленных ресурсов по показаниям общедомовых приборов учета. При отсутствии приборов учета или использовании непроверенных (либо окончании межповерочного интервала) приборов учета, объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, установленным в порядке, определенном Правительством РФ.

Административным органом установлено, что ООО «УК Гранд» предъявило к оплате:

- гр. ФИО3, проживающему по адресу: <...>, платежные документы (счета) от 31.07.2017 № 7Г, от 31.08.2017 № 8Г, 30.09.2017 № 9Г, от 31.10.2017 № 10Г, от 30.11.2017 № 11Г, от 31.12.2017 № 12Г, от 31.01.2018 № 1Г;

- гр. ФИО4, проживающему по адресу: <...>, платежные документы (счета) от 31.08.2017 № 8Г, от 30.09.2017 № 9Г, 31.10.2017 № 10Г, от 30.11.2017 № 11Г, от 31.12.2017 № 12Г, от 31.01.2018 № 1Г;

- гр. ФИО5, проживающему по адресу: <...>, платежные документы (счета) от 31.07.2017 № 7Г, от 31.08.2017 № 8Г, от 30.09.2017 № 9Г, 31.10.2017 № 10Г, от 30.11.2017 № 11Г, от 31.12.2017 № 12 Г, от 31.01.2018 №1Г,

плату за коммунальную услугу, «тепловая энергия», «горячее водоснабжение на содержание ОИ», рассчитанную с применением тарифа на тепловую энергию, установленную постановлением комитета от 18.12.2015 № 39/19 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») (котельная в Волочаевском городке в г. Хабаровске) на 2016 - 2018 годы» (далее –постановление комитета № 39/19) для населения, на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере 2768,15 руб./Гкал (с НДС), а именно:

размер платы, указанный в платежных документах (счетах) по строке «компонент на тепловую энергию» в размере 2768,15 руб./Гкал;

размер платы, указанный в платежных документах (счетах) по строке «ГВС на содержание ОИ» в размере 1,34 руб./м2, рассчитан следующим образом:

1,34 руб./м2 = 4350,91 м2 (площадь общего имущества) * 0,0341 (норматив потребления холодного и горячего водоснабжения на содержание общего имущества - установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 09.06.2015 № 130-пр) * 184,55 руб./куб.м. (стоимость 1 куб.м горячего водоснабжения, самостоятельно рассчитана ООО УК «Гранд»)/ 20406,9 М2 (площадь лиц. счетов),

где стоимость 1 куб.м. горячего водоснабжения 184,55 руб./куб.м, рассчитана ООО УК «Гранд» следующим образом:

184,55 руб./куб.м = 0,0526 Гкал/мЗ (величина расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м воды, согласно приказа ФСТ России от 14.06.2013 № 770-д) * 2768,15 руб./куб.м (тариф на тепловую энергию, установленный постановлением комитета М 39/19 на соответствующий период) + 38,95 руб./куб.м (тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), установленный постановлением комитета от 09.12.2015 № 37/47 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» на 2016 - 2018 годы» (далее - постановление комитета № 37/47) на соответствующий период).

При этом, постановлениями № 100 и № 116, в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Совета министров, на 2017 - 2018 годы установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в размере - 2698,36 руб./Гкал (с НДС).

С учетом предельных максимальных тарифов на тепловую энергию, установленных постановлениями № 100 и № 116 в размере 2698,36 руб./Гкал размер платы, за «ГВС на содержание ОИ» составляет 1,32 руб./м2 (1,32 руб./м2 = (4350,91 м2 (площадь общего имущества) * 0,0341 (норматив потребления холодного и горячего водоснабжения на содержание общего имущества) * 180,88 руб./куб.м. (стоимость 1 куб. м. горячего водоснабжения) / 20406,9 м2 (площадь лиц. счетов), где стоимость 1 куб.м. горячего водоснабжения в размере 180,88 рубУкуб.м, рассчитана: (0,0526 Гкал/мЗ (величина расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. воды, согласно приказа ФСТ России от 14.06.2013 № 770-д) * 2698,36 руб./Гкал (тариф на тепловую энергию, установленный постановлениями № 100 и № 116 на соответствующий период) + 38,95 руб./куб.м. (тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), установленный постановлением комитета № 37/47).

Излишне начисленная сумма с июля 2017 года по январь 2018 года (включительно) составила 72 руб. 45 коп, в том числе по платежным документам (счетам) за «компонент на тепловую энергию» - 47.34 руб.

ФИО3, по платежному документу (счету): от 31.01.2017 № 7 Г - начислено 933, 32 руб., вместо 909, 89 руб., излишне начислено - 23, 43 руб.

ФИО5, по платежному документу (счету): от 31.01.2017 № 7 Г - начислено 943, 51 руб., вместо 919, 60 руб., излишне начислено - 23, 91 руб.

ФИО3, за «ГВС на содержание ОИ» по платежному документу (счету): от 31.01.2017 № 7Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- от 31.08.2017 № 8Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- от 30.09.2017 № 9Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- 31.10.2017 № 10Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- от 30.11.2017 № 11Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- от 31.12.2017 № 12Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- от 31.01.2018 № 1Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.

ФИО4, по платежному документу (счету):

- от 31.08.2017 № 8Г - начислено 6,29 руб., вместо 6,19 руб., излишне начислено - 0,1 руб.;

- от 30.09.2017 № 9Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено -1,46 руб.;

- 31.10.2017 № 10Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- от 30.11.2017 № 11Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- от 31.12.2017 № 12Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.;

- от 31.01.2018 № 1Г - начислено 97,42 руб., вместо 95,96 руб., излишне начислено - 1,46 руб.

ФИО5, по платёжному документу (счету):

- от 31.01.2017 № 7Г - начислено 71,56 руб., вместо 70,49 руб., излишне начислено - 1,07 руб.;

- от 31.08.2017 № 8Г - начислено 71,56 руб., вместо 70,49 руб., излишне начислено - 1,07 руб.;

- от 30.09.2017 № 9Г - начислено 71,56 руб., вместо 7.0,49 руб., излишне начислено - 1,07 руб.;

- 31.10.2017 № 10Г - начислено 71,56 руб., вместо 70,49 руб., излишне начислено - 1,07 руб.;

- от 30.11.2017 № 11Г - начислено 71,56 руб., вместо 70,49 руб., излишне начислено - 1,07 руб.;

- от 31.12.2017 № 12Г - начислено 71,56 руб., вместо 70,49 руб., излишне начислено - 1,07 руб.;

- от 31.01.2018 № 1Г - начислено 71,56 руб., вместо 70,49 руб., излишне начислено - 1,07 руб.

Факт применения ООО «УК Грант» в расчетах с гр. ФИО3, ФИО5 платы за «компонент на тепловую энергию» в июле 2017 года, в расчетах с гр. ФИО3, ФИО5 платы за «горячее водоснабжение на содержание ОИ» с июля 2017 года по январь 2018 года, в расчетах с гр. ФИО4 платы за «горячее водоснабжение на содержание ОИ» с августа 2017 года по январь 2018 года, рассчитанной с применением тарифа на тепловую энергию в размере 2768,15 руб./Гкал, выше установленного постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год» и от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год» на 2018 год в размере 2698,36 руб./Гкал указывает на наличие в действиях ООО «УК Грант» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду первой инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий установленного порядка ценообразования. Применение к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, создаст для него необоснованное убеждение в несущественности допущенных им нарушений законодательства, сведет на нет требования действующего законодательства и функции административного органа по контролю за применением хозяйствующими субъектами регулируемых цен и тарифов.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен минимальный штраф в размере 144 рубля 09 копеек, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Суд так же не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, так же введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, правонарушение причинило имущественный ущерб потребителям предоставляемых им услуг с момента установленного завышенного тарифа и до выявления правонарушения административным органом, в частности, лицам обратившимся с жалобой, суд не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК Гранд» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 33-ю, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья А.Г. Калашников