Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А64-8770/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-8770/2022
12 апреля 2023г.
г.Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена «06» апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «12» апреля 2023 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаний ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8770/2022 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью НПО «Миэлта технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Дальневосточному таможенному управлению Дальневосточной электронной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 02-100246 от 28.10.2022, ФИО4, доверенность № 02-10/0136 от 21.09.2022;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд


УСТАНОВЛИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью НПО «Миэлта технологии» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Дальневосточному таможенному управлению Дальневосточной электронной таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10720000-696/2022 от 25.10.2022 в части наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением от 14.11.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8770/2022.

Ходатайство Дальневосточного таможенного управления Дальневосточной электронной таможне об участии представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн - заседания), удовлетворено.

Судебное заседание 06.04.2023 проводится с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн – заседания).

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что 28.01.2021 в Дальневосточный электронный таможенный пост (центр электронного декларирования), располагающийся по адресу; <...>, таможенным представителем ООО «Авангард», действующим на основании договора на оказание услуг в области таможенного дела от 09.07.2020 № 1165-20-505, от имени и по поручению декларанта товаров ООО НПО «Миэлта Технологии» подана неполная таможенная декларация (далее - НТД) № 10720010/280121/0006790, в которой задекларированы товары №№1, 2 «приборы и аппаратура для измерения или контроля расхода или уровня жидкостей: электронные, прочие», классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9026102900. Выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой осуществлён 29.01.2021.

Главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Дальневосточного таможенного поста (центр электронного декларирования) Дальневосточной электронной таможни в ходе изучения документов, представленных при таможенном декларировании товаров, установил, что в НТД № 10720010/280121/0006790 ООО НПО «Миэлта Технологии» не были заявлены сведения о дорожных ведомостях (СМГС) и транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров.

В графе 44 указанной НТД внесено о предоставлении недостающих документов и сведений в срок до 27.03.2021.

31.01.2022, 25.02.2022, 04.03.2022, 13.09.2022 от ООО «Авангард» от имени ООО НПО «Миэлта Технологии» поступили обращения (заявления) о внесении изменений (дополнении) в НТД №10720010/280121/0006790, в графы 21,44 и корректировка ДТ.

03.02.2022, 01.03.2022, 07.03.2022, 14.09,2022 ввиду отсутствия документального подтверждения вносимых изменений в графы 21, 44, в соответствии с п.п. 12-13 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларацию на товары, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК №289 от 10.12.2013, в регистрации корректировки ДТ от 17.03.2022 отказано.

ООО НПО «Миэлта Технологии» обязано было в срок до 29.09.2021 (включительно) предоставить в Дальневосточный таможенный пост (центр электронного декларирования) Дальневосточной электронной таможни недостающие сведения путем представления корректировки декларации на товары и подтверждающих документов.

Однако в установленный срок ООО НПО «Миэлта Технологии» в таможенный орган декларирования не представил документы - дорожные ведомости (CMГC), используемые для перевозки декларируемых товаров.

Указанные обстоятельства явились поводом для составления главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Дальневосточного таможенного поста (центр электронного декларирования) Дальневосточной электронной таможни ФИО5, протокола об административном правонарушении №10720000-000696/2022 от 27.09.2022 в отношении ООО НПО «Миэлта Технологии» по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

В ходе административного расследования были получены объяснения ООО НПО «Миэлта Технологии», в котором указывалось, что непредставление в срок документов (а именно ж/д накладной) произошло по вине таможенного представителя и агента по перевозке, ведутся с ним переговоры. Злого умысла в непредоставлении документов не было.


25.10.2022, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, заместителем начальника Дальневосточной электронной таможне в отсутствие представителя Общества вынесено постановление №10720000-696/2022 о назначении ООО НПО «Миэлта Технологии» административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления. Свое обращение мотивировало тем, что имеется наличие всех в совокупности условий, при которых в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ допускается назначения наказания в виде предупреждения.

Административный орган полагает, что постановление является законным и обоснованным, обстоятельства совершения правонарушения административным органом установлены, вина доказана, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП России, образует противоправное бездействие лиц (гражданина, должностного: лица или юридического лица), выразившееся в непредставлении в установленный срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля,

Субъектом административного правонарушения, выступает лицо, на которое была возложена обязанность представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 335 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам, включая информацию, касающуюся дальнейших сделок проверяемого лица в отношении этих товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 336 ТК ЕАЭС проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения на бумажном носителе, а при необходимости также на ином носителе.

В силу пунктов 1, 2 статьи 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

Как следует из материалов дела, 28.01.2021 в Дальневосточный электронный таможенный пост (центр электронного декларирования), располагающийся по адресу; <...>, таможенным представителем ООО «Авангард», действующим на основании договора на оказание услуг в области таможенного дела от 09.07.2020 № 1165-20-505, от имени и по поручению декларанта товаров ООО НПО «Миэлта Технологии» подана неполная таможенная декларация (далее - НТД) № 10720010/280121/0006790, в которой задекларированы товары №№ 1, 2 «приборы и аппаратура для измерения или контроля расхода или уровня жидкостей: электронные, прочие», классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9026102900. Выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой осуществлён 29.01.2021.

В соответствии с п. 2 ст. 115 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться:

о получателе товаров;

о стране назначения товаров и (или) торгующей стране;

о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров;

4) об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

После выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 3 ст. 115 ТК ЕАЭС).

В НТД № 10720010/280121/0006790 ООО НПО «Миэлта Технологии» не были заявлены сведения о дорожных ведомостях (СМГС) и транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров.

В графе 44 указанной НТД внесено о предоставлении недостающих документов и сведений в срок до 27.03.2021.

31.01.2022, 25.02.2022, 04.03.2022, 13.09.2022 от ООО «Авангард» от имени ООО НПО «Миэлта Технологии» поступили обращения (заявления) о внесении изменений (дополнении) в НТД №10720010/280121/0006790, в графы 21,44 и корректировка ДТ.

03.02.2022, 01.03.2022, 07.03.2022, 14.09,2022 ввиду отсутствия документального подтверждения вносимых изменений в графы 21, 44, в соответствии с п.п. 12-13 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларацию на товары, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК №289 от 10.12.2013, в регистрации корректировки ДТ от 17.03.2022 отказано.

ООО НПО «Миэлта Технологии» обязано было в срок до 29.09.2021 (включительно) предоставить в Дальневосточный таможенный пост (центр электронного декларирования) Дальневосточной электронной таможни недостающие сведения путем представления корректировки декларации на товары и подтверждающих документов.

Однако в установленный срок ООО НПО «Миэлта Технологии» в таможенный орган декларирования не представил документы - дорожные ведомости (CMГC), используемые для перевозки декларируемых товаров.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары, в числе иных основных сведений, подлежат указанию сведения о транспортных средствах международной перевозки, а также документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, в том числе, транспортных (перевозочных) документах.

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Таким образом, при подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство представить недостающие сведения в установленный срок, который при неполном таможенном декларировании не может превышать восьми месяцев со дня выпуска таможенным органом товаров по неполной декларации на товары.

В соответствии с пунктом 17, подпунктом 42 пункта 15 «Инструкции о порядке заполнения декларации на товары», утвержденной Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее Инструкция), в графе 44 декларации указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о товаре, указанном в графе 31 декларации на товары. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. В отношении транспортных документов указываются номера (регистрационные номера) и дата (при наличии дат) транспортных (перевозочных) документов, по которым осуществлялась международная перевозка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 16 Инструкции в графе «21» декларации указываются сведения о транспортных средствах, на которых находятся (будут находиться) декларируемые товары при убытии с таможенной территории, при перевозке товаров водным транспортом - наименования судов.

Порядок внесения декларантом изменений (дополнений) в ДТ, в том числе поданной с применением особенностей неполного таможенного декларирования, после выпуска товара регламентирован общими положениями ч. 3 ст, 112 ТК ЕАЭС и разделом III Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее -Порядок № 289).

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 289 совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров с разрешения таможенного органа, для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Таким образом, лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность их заявления. Избрав ту, либо иную таможенную операцию, связанную с помещением товаров под таможенную процедуру, декларант принимает на себя определенные обязательства, обусловленные данной таможенной операцией.

В рассматриваемом случае, не располагая всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией, помещение товара под таможенную процедуру реэкспорта происходило путем подачи декларантом неполной декларации на товары. Предоставление в установленный срок недостающих сведений таможенному органу - это необходимое условие рассматриваемой таможенной операции, представляющее собой публично - правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, в рассматриваемом случае - декларант ООО НПО «Миэлта Технологии»,

В свою очередь декларант, перевозчик, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные лица обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС декларант песет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение возложенных на него обязанностей.

Декларантом ООО НПО «Миэлта Технологии» в нарушение ст. 115 ТК ЕАЭС не представлены в установленный таможенным органом срок (до 29.09.2021) документы (дорожные ведомости), необходимые для проведения таможенного контроля, используемые для перевозки декларируемых товаров, при неполном декларировании в НТД №10720010/280121/0006790, что является основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае материалами дела подтверждено, что ООО НПО «Миэлта Технологии» в нарушение ст. 115 ТК ЕАЭС не представлены в установленный таможенным органом срок (до 29.09.2021) документы (дорожные ведомости), необходимые для проведения таможенного контроля, используемые для перевозки декларируемых товаров, при неполном декларировании в НТД №10720010/280121/0006790.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии применительно к рассматриваемым обстоятельствам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Привлечение общества к административной ответственности части 3 статьи 16.12 КоАП РФ произведено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо позволяющих освободить лицо, привлекаемое к административной ответственности от административной ответственности, исследованием материалов дела не установлено.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения положений статьи 4.1.1. необходимо соблюдение следующих условий:

1. Субъект административного правонарушения должен относится к субъектам малого и среднего предпринимательства или их работникам.

2. Административное правонарушение совершено впервые.

3.Отсутствует установленные факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО НПО «Миэлта технологии» относится к малому предприятию, к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факты причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение имущественного ущерба не установлено.

При названных обстоятельствах суд считает возможным заменить наложенный на заявителя штраф предупреждением.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью НПО «Миэлта технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Дальневосточной электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10720000-696/2022 от 25.10.2022 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью НПО «Миэлта технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., назначив общества с ограниченной ответственностью НПО «Миэлта технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников