Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А45-31406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-31406/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2021 №141-14.6/2-ЮЛ/2021, административный орган: департамент по тарифам Новосибирской области (ОГРН: <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новосибирский квартал» (ОГРН: <***>),

при участии представителей:

заявителя ФИО2, доверенность № 99 от 01.10.2021, паспорт, диплом,

административного органа: ФИО3, доверенность № 5 от 10.08.2022, удостоверение, диплом,

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2021 №141-14.6/2-ЮЛ/2021, административный орган: департамент по тарифам Новосибирской области (далее – Департамент).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Новосибирский квартал".

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление существенно нарушает права и интересы ООО «НГСК», в том числе в части обязания совершать действия, не только не предусмотренные действующим законодательством, но и противоречащие принципам баланса экономических интересов участников процесса технологического присоединения. Кроме того, наложение административного штрафа, при отсутствии в действиях ООО «НГСК» состава административного правонарушения существенно нарушает имущественные интересы ООО «НГСК».

Также отсутствие состава правонарушения обосновывает уведомлением заявителя (ООО СЗ «Новосибирский квартал») о наличии у него права на выбор ставки платы; до подписания договора заявитель владел информацией о вариантах расчета ставок платы; со стороны ООО «НГСК» заявителю было предоставлено право выбора ставки платы; заявитель самостоятельно осуществил выбор ставки платы; имущественные права и интересы заявителя не нарушены; в подтверждение своих доводов ООО «НГСК» ссылается на представленную в материалы дела памятку, а также пояснения заявителя - ООО СЗ «Новосибирский квартал».

Административный орган представил копии материалов административного дела, в отзыве на заявление указал, что ООО СЗ «Новосибирский квартал» уведомлено ООО «НГСК» о наличии у него (потребителя) права на выбор ставки, что также подтверждается представлением ему соответствующей памятки. До подписания договора ООО СЗ «Новосибирский квартал» владело информацией о двух вариантах расчета ставок.

Решением от 25.02.2022 постановление Департамента по тарифам от 29.10.2021 №141-14.6/2-ЮЛ/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей признано незаконным и отменено.

Постановлением Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 13.09.2022, решение от 25.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-31406/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

12.10.2021 в департамент по тарифам Новосибирской области из прокуратуры Калининского района г. Новосибирска поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (вх. 2128/33), вынесенное 07.10.2021 прокурором Калининского района г. Новосибирска старшим советником юстиции ФИО4 в отношении ООО «НГСК», по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражающиеся в нарушении порядка ценообразования в сфере электроэнергетики, при установлении платы по договору об осуществлении технологического присоединения № 377-1361/ТП.

Между ООО «НГСК» и ООО Специализированный застройщик «Новосибирский квартал» (далее - ООО СЗ «Новосибирский квартал») был заключен Договор об осуществлении технологического присоединения №377-1361/ТП от 05.02.2021 (далее - Договор №377-1361/ТП), в целях технологического присоединения объекта: «Строительные механизмы объекта: ««Многоквартирный дом № 10а (по генплану) в микрорайоне № 3 р. п. Краснообск Новосибирского района НСО I этап строительства» ООО Специализированный застройщик «Новосибирский квартал».

Размер платы за технологическое присоединение по договору (пункт 10) был определен ООО «НГСК» в сумме 1 200 019,80 руб.

14.05.2021 ООО «НГСК» направило ООО СЗ «Новосибирский квартал» сопроводительное письмо по факту направления на подпись дополнительного соглашения к договору № 377-1361/ТП (исх. № 1553.2 от 14.05.2021; вх. ООО СЗ «Новосибирский квартал» № б/н от 14.05.2021) (далее - дополнительное соглашение к договору).

Согласно дополнительному соглашению к договору размер платы был определен ООО «НГСК» в сумме 719 147 руб. 52 копеек (с учетом НДС) (расчет произведен в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее -Методические указания № 1135/17); исходя из действующих на момент заключения Договора ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 29.12.2020 № 666-ЭЭ (далее - Приказ № 666-ЭЭ).

Расчет произведен исходя из ставок за единицу максимальной мощности в соответствии с разделом III Методических указаний, на основании п/п 2.1 Приложения №1 Приказа № 666-ЭЭ, которая составляет: 1311 руб./кВт за организационные мероприятия; п/п 1.3 Приложения №6 Приказа № 666-ЭЭ, которая составляет: 545 руб./кВт за обеспечение прибором учета эл. энергии (мощности) трехфазным полукосвенного включения с учетом двух источников энергоснабжения.

Птп=(1311*249,6+545*249,6*2)*1,2=719 147,52 руб. (с учетом НДС -20%).

Согласно пункту 7 Методических указаний №1135/17 заявитель вправе выбрать ставку платы на стадии заключения договора (то есть, как следует из пункта 15 Правил технологического присоединения № 861, на стадии подписания составленного сетевой организацией проекта договора); исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства можно сделать вывод, что сетевая организация должна предложить заявителю два варианта расчета размера платы за технологическое присоединение - на основании ставок платы за единицу максимальной мощности и на основании стандартизированных тарифных ставок, предоставив ему право выбора того или иного вида ставок.

Из материалов дела следует, что 04.02.2021 ООО СЗ «Новосибирский квартал» обратилось в ООО «НГСК» с заявкой на подключение (исх. 3; вх. ООО «НГСК»№ 1361 от 04.02.2021).

ООО «НГСК» выдало ООО СЗ «Новосибирский квартал» технические условия № 377-1361 и предоставило для подписания Договор № 377-1361/ТП от 05.02.2020.

Согласно пункту 10 Договора № 377-1361/ТП размер платы составил в сумме 1 200 019,80 руб.

С учетом дополнительного соглашения к договору размер платы составил 719 147 руб. 52 коп. (размер платы определен в соответствии с Методическими указаниями № 1135/17, исходя из ставок за единицу максимальной мощности в соответствии с разделом III Методических указаний, на основании п/п 2.1 Приложения №1 Приказа № 666-ЭЭ, которая составляет: 1311 руб./кВт за организационные мероприятия; п/п 1.3 Приложения №6 Приказа № 666-ЭЭ, которая составляет: 545 руб./кВт за обеспечение прибором учета эл. энергии (мощности) трехфазным полукосвенного включения с учетом двух источников энергоснабжения. Птп=(1311*249,6+545*249,6*2)*1,2=719 147,52 руб. с учетом ставки НДС - 20%).

Сведений о том, что заявителю вместе с данным расчетом был предоставлен расчет платы с применением стандартизированных тарифных ставок (альтернативным методом), установленных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2020 № 666-ЭЭ (далее - Приказ № 666-ЭЭ), в соответствии с Разделом II Методических указаний № 1135/17, ни в договоре № 377-1361/ТП, ни в дополнительном соглашении к договору не содержится, каких-либо приложений к данному договору с альтернативным расчетом нет.

Расчет в соответствии с разделом II Методических указаний, на основании утвержденной пунктом 8 Приказа № 666-ЭЭ от 29.12.2020 формулы платы за технологическое присоединение

Птп=(84796+56745*2)*1,2=237 943,2 руб. с учетом ставки НДС - 20%.

Где: 1,2 - ставка НДС;

84796 рублей за 1 присоединение - стандартизированная ставка d , утвержденная п/п 2.1 Приложения №7 Приказа № 666-ЭЭ;

56745 рублей за точку учета - стандартизированная ставка С% , утвержденная п/п 1.3 Приложения №12 Приказа № 666-ЭЭ с учетом двух точек учета.

Таким образом, превышение размера платы за технологическое присоединение относительно расчета по альтернативному методу составило: 719 147,52 - 237 943,2 = 481 204,32 руб.

Таким образом, в случае применения расчета с применением стандартизированных тарифных ставок размер платы за технологическое присоединение для заявителя составил бы 237 943,2 руб. (с учетом НДС), что на 481 204,32 руб. меньше платы, установленной ООО «НГСК» (719 147,52 - 237 943,2 = 481 204,32 руб.).

В договоре № 377-1361/ТП и дополнительном соглашении к договору отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие заявителю (ООО СЗ «Новосибирский квартал») определить размер платы за технологическое присоединение путем выбора вида стандартизированной ставки, утвержденных приказом № 770-ЭЭ.

Согласно пункту 11 Договора № 377-1361/ТП внесение оплаты осуществляется в течение определенного срока со дня заключения договора и до истечения 10 дней после подписания акта об осуществлении технологического присоединения.

ООО СЗ «Новосибирский квартал» произвело оплату по договору № 377-1361/ТП согласно платежным документам 30.03.2021, 30.07.2021.

Акт об осуществлении технологического присоединения отсутствует.

В течение срока действия договорных обязательств ООО «НГСК» имело возможность принять меры по соблюдению требования законодательства, в части урегулирования вопроса о размере платы за технологическое присоединение, с учетом права заявителя на выбор вида ставки платы за технологическое присоединение.

ООО «НГСК» имело возможность предоставить ООО СЗ «Новосибирский квартал» право выбора наиболее предпочтительной для заявителя ставки платы за технологическое присоединение по договору, исходя из ставок, утвержденных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2020 № 666-ЭЭ, и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение по договору № 377-1361/ТП с учетом выбранной заявителем, однако не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования.

Таким образом, ООО «НГСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29.10.2021 №141-14.6/2-ЮЛ/2021 ООО «Новосибирская городская сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона № 35-Ф3, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, такой договор является публичным.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ). В силу пп. "д" п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861), одним из существенных условий такого договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики.

Согласно п. 4 ст. 23.1, п. 3 ст. 24 Закона № 35-Ф3, п. 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и устанавливаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «Об утверждении положения о департаменте по тарифам Новосибирской области» органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области (органом регулирования), является департамент по тарифам Новосибирской области (далее - департамент).

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (пункт 87 Основ ценообразования).

Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям утверждены Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее - Методические указания № 1135/17).

В соответствии с п. 7 Методических указаний №1135/17 органами Исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются на период регулирования:

- стандартизированные тарифные ставки согласно главе II Методических указаний - ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с главой III Методических указаний;

- формула платы за технологическое присоединение.



В соответствии с абз. 7 пункта 87 Основ ценообразования: «Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

В соответствии с абз. 7 пункта 87 Основ ценообразования № 1178: «Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Согласно пункту 7 Методических указаний № 1135/17: «Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется Заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.»

Порядок заключения договора технологического присоединения регламентирован пунктами 8-18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861).

Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения № 861 для заключения договора заявитель направляет в сетевую организацию заявку, требования к содержанию которой определены пунктами 8(3)-14(2) указанных Правил; по результатам рассмотрения которой сетевая организация направляет в адрес заявителя для подписания подготовленный ею и подписанный со стороны сетевой организации проект договора технологического присоединения (пункт 15 Правил технологического присоединения № 861).

При этом согласно пункту 15 Правил технологического присоединения № 861:

«Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.»

В соответствии с подпунктом д) пункта 16 Правил технологического присоединения № 861 размер платы за технологическое присоединение является существенным условием договора технологического присоединения.

В соответствии с Методическими указаниями № 1135/17 расчет размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется сетевой организацией, как в случае применения ставок за единицу максимальной мощности, так и в случае применения стандартизированных тарифных ставок, исходя из мероприятий, реализуемых сетевой организацией для подключения энергопринимающих устройств заявителя, в соответствии с подготовленными сетевой организацией на основании заявки заявителя техническими условиями.

Таким образом, на стадии подачи заявки заявитель не может реализовать свое право на выбор вида ставки платы, поскольку на этот момент заявитель не располагает необходимой для этого выбора информацией, исходя из которой осуществляется расчет размера платы, то есть информацией о конкретных мероприятиях технологического присоединения, которые будет выполнять сетевая организация в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. И, соответственно, заявитель на стадии подачи заявки не может оценить, какой вид ставки для него будет наиболее выгодным (не может сравнить расчеты размера платы с применением разных видов ставки платы).

Информация, необходимая для расчета размера платы, может стать известной заявителю только после получения им подготовленных сетевой организацией технических условий, в которых согласно пункту 16 Правил технологического присоединения № 861 указывается перечень мероприятий по технологическому присоединению.

Учитывая то обстоятельство, что технические условия согласно пункту 15 Правил технологического присоединения № 861 являются неотъемлемой частью договора технологического присоединения, то заявитель сможет оценить какой из видов ставки платы будет выгоден для него (реализовать свое право на выбор вида ставки платы) только на стадии подписания заявителем подготовленного сетевой организацией, подписанного ею и направленного для подписания заявителю проекта договора технологического присоединения с прилагаемыми техническими условиями.

В силу положений законодательства, регламентирующих порядок заключения договора технологического присоединения, их системного толкования однозначно следует, что поскольку право выбора порядка расчета размера платы за технологическое присоединение (исходя из ставок платы за единицу присоединяемой мощности или исходя из стандартизированных тарифных ставок) реализуется заявителем именно на стадии подписания подготовленного сетевой организацией проекта договора; сетевая организация обязана подготовить и направить заявителю на выбор для подписания два варианта проекта договора технологического присоединения, предусматривающих два варианта существенного условия договора технологического присоединения - размера платы за технологическое присоединение, определенного на основании ставок платы за единицу максимальной мощности, и размера платы за технологическое присоединение, определенного на основании стандартизированных тарифных ставок.

При этом подготовка сетевой организацией только одного варианта расчета размера платы за технологическое присоединение (с одним видом ставки платы) и направление на подписание только одного проекта договора, свидетельствует о нарушении сетевой организацией положений пункта 7 Методических указаний № 1135/17, так как в таком случае сетевая организация самостоятельно определяет вид ставки платы до наступления того момента, когда у заявителя появляется законное право выбора ставки платы.

Правильность указанного толкования действующего законодательства в части регламентации предусмотренного абзацем 7 пункта 87 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 7 Методических указаний № 1135/17 порядка реализации заявителем права выбора ставки платы за технологическое присоединение была подтверждена судами всех инстанций, включая кассационную инстанцию Верховного Суда РФ, по следующим делам: А45-24142/2019 и А45-12278/2020.

Из материалов дела следует, что ООО «НГСК» подготовило и направило для подписания в адрес ООО СЗ «Новосибирский квартал» только один вариант проекта Договора об осуществлении технологического присоединения № 377-1361/ТП, размер платы за подключение в котором был определен в размере 1200019 руб. 80 коп.; 14.05.2021 ООО «НГСК» направило заявителю дополнительное соглашение к договору, в котором размер платы за подключение был определен в сумме 719147 руб. 52 коп. (с учетом НДС), исходя из утвержденных приказом департамента от 30.12.2019 № 770-ЭЭ стандартизированных тарифных ставок и формулы платы за технологическое присоединение. Соответственно, тем самым ООО «НГСК» нарушены положения пункта 7 Методических указаний № 1135/17.

При этом при расчете платы за технологическое присоединение по ставкам за единицу максимальной мощности (альтернативным методом), установленных приказом департамента от 30.12.2019 № 770-ЭЭ, в соответствии с главой III Методических указаний № 1135/17 размер платы за технологическое присоединение по Договору № 377-1361/ТП составил бы 237943 руб. 20 коп. (с учетом НДС), что меньше на 481204 руб. 32 коп. того размера платы (719147 руб. 52 коп (с учетом НДС)), который определило ООО «НГСК» заявителю в Договоре № 377-1361/ТП.

Довод заявителя в обоснование своего заявления со ссылкой на памятку и пояснения ООО СЗ «Новосибирский квартал», судом отклонен ввиду следующего.

Памятка не содержит каких-либо сведений о способах расчетов и размерах платы, рассчитанных разными способами; не содержит сведений о том, что она имеет отношение к факту технологического присоединения объекта именно ООО СЗ «Новосибирский квартал», подписана неустановленным лицом.

Последующее одобрение заявителем расчета платы, произведенного исполнителем (ООО «НГСК») самостоятельно, без предоставления изначально заявителю права выбора (изначальная подготовка только одного варианта расчета платы и направление на подписание только одного проекта договора (дополнительного соглашения к нему)), даже исходя из взаимных интересов, никоим образом не отменяет факт несоблюдения исполнителем порядка определения платы с предоставлением заявителю права выбора вида ставки, т.е. права выбора расчёта такой платы.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НГСК» департаментом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ (уведомления ООО «НГСК» о совершении процессуальных действий в рамках производства по делу об административной правонарушении, разъяснения прав, предусмотренных КоАП РФ, предоставления возможности реализовать права на предоставление дополнительных доказательств и пояснений).

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы общества не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) суд не усматривает с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вступившим с 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2, которой предусмотрены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (ОГРН: <***> относится к категории субъектов «Малое предприятие» (включено в реестр 10.12.2016).

Таким образом, внесенные федеральным законом в КоАП РФ изменения смягчают административную ответственность за вменяемое обществу правонарушение.

Таким образом, постановление административного органа о назначении обществу административного наказания в виде наложения штрафа следует признать не подлежащим исполнению в части взыскания с общества штрафа в размере 100 000 рублей, поскольку закон, который смягчил административную ответственность за вменяемое обществу правонарушение, установил минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

В связи с изложенным, требования Общества удовлетворению не подлежат, однако, санкция подлежит уменьшению и постановление не подлежит исполнению в части штрафа в размере 50 000 рублей

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать неподлежащим исполнению постановление об административном правонарушении от 29.10.2021 №141-14.6/2-ЮЛ/2021, вынесенное Департаментом по тарифам Новосибирской области, в части взыскания административного штрафа в размере, превышающем 50000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович