Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А71-11249/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11249/2019
г. Ижевск
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Яр-Энерго», д. Бамашур о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Ижевск от 25.06.2019 №26-16/56д о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.09.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Яр-Энерго» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 25.06.2019 №26-16/56д.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил 13.08.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил. Общество эксплуатирует на территории Ярского района Удмуртской Республики 11 опасных производственных объектов - сети газопотребления 3 класса опасности, которые зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов 13.09.2017:

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12379-0001 (III класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12379-0002 (III класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12379-0003 (III класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12379-0004 (III класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12379-0005 (III класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12379-0006 (III класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12379-0007 (111 класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12370-0008 (III класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ 46-12379-0009 (III класс опасности), УР, Ярски: район, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег.№ А46-12379-0010 (III класс опасности), УР, <...>;

Сеть газопотребления (11); рег. № А46-12379-0011 (III класс опасности), УР, <...>.

В результате проведенного должностным лицом Управления анализа реестра лицензий Ростехнадзора, установлено, что обществом по состоянию на 17.04.2019 не оформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов 3 класса опасности. Также было установлено, что обществом не предоставлена информация за 2018 год об организации и осуществлении производственного контроля в срок до 01.04.2019, что является нарушением требований ч.2 ст.9, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

10.06.2019 по факту выявленного нарушения Управление в отсутствие представителя общества составлен протокол №26-16/56с об административном правонарушении (л.д.22-25), предусмотренном ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ).

Уведомление от 03.06.2019 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес общества, полученно заявителем 05.06.2019 (л.д.19, 21).

Протокол об административном правонарушении №26-16/56с направлен в адрес заявителя 14.06.2019 и получен обществом 17.06.2019 (л.д.26).

25.06.2019 Управлением в отсутствии представителя общества, вынесено постановление №26-16/56д о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.27-28).

Несогласие заявителя с постановлением послужило поводом для обращения с арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований, общество указало, что проверка проведена с процессуальными нарушениями. Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества, в отсутствие его надлежащего извещения. Из поступившего в адрес общества 05.06.2019 уведомления о времени и месте составления протокола, следует, что составление протокола об административной ответственности состоится 10.05.2019, в то время как составление протокола состоялось 10.06.2019. В связи с чем, данное уведомление не свидетельствуют о надлежащем извещении общества или его законного представителя о времени и месте составления протокола. Кроме того, назначенный обществу штраф является несоразмерным характеру и последствиям правонарушения, не отвечает принципу справедливости, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, либо для уменьшения размера административного штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ.

Возражая против требований заявителя, административный орган указал, что вина общества и обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства об обеспечении единства измерений. Процессуальных нарушений не допущено. В уведомлении о времени и месте составления протокола допущена техническая ошибка - дата составления протокола вместо 10.06.2019, указана 10.05.2019. При этом протокол, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов проверки был направлен в адрес заявителя 14.06.2019 и получен им 17.06.2019. На рассмотрение дела представитель общества не явился, поэтому дело было рассмотрено в его отсутствие. Оспариваемое постановление направлено в адрес заявителя заказной почтой и получено им 28.06.2019. При этом, ранее 14.02.2019 в адрес общества было направлено предостережение №05-6816 о недопустимости нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности в части лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, ответ на которое, от общества не поступил. Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ) определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законом, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

Указанные опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закон №116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6, статьи 9 Закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит вид деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

Частью 2 статьи 11 Закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представить ежегодно до 01 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263).

Согласно пункту 14 Правил №263 эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п.3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил № 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом №116-ФЗ, Правилами №263, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ судом установлен и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами: служебной запиской от 06.06.2019 № 26/53, протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019 №26-16/56с, заявителем по существу не оспорен.

Таким образом, наличие в действиях общества события административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена судом, подтверждена материалами дела.

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении призваны обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об их участии в его составлении. Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

В случае не извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексу процессуальных прав и гарантий.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. В случае несоблюдения этого порядка привлечение к административной ответственности будет незаконным независимо от того, совершило ли лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Согласно части 2 статьи 25.1, части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).

Из анализа норм КоАП РФ следует, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица или его законного представителя.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 10.06.2019 № 26-16/56с составлен в отсутствие представителя общества.

При этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 03.06.2019 (л.д.19, 21), согласно которому обществу необходимо явиться 10.05.2019 к 10 час. 30 мин., в то время как составление протокола состоялось в отсутствии законного представителя общества 10.06.2019.

Доказательств надлежащего уведомления законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, суд пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения заявителя либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило заявителя возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также иными процессуальными правами, установленными КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По мнению суда, указанные выше нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности являются существенными, поскольку повлекли нарушение прав общества на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении, и являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление, следует признать незаконным и отменить. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г.Ижевск о назначении административного наказания от 25.06.2019 №26-16/56с, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Яр Энерго», д. Бармашур.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина