Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А34-2675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2675/2019
г. Курган
13 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 августа 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Пановой И.А, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,

третьи лица: 1. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка», 2. Департамент социальной политики Администрации <...>. Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4. МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № 112 от 17.01.2020, диплом,

от третьих лиц 1,2, 4: явки нет, извещены, 3. ФИО1, доверенность № 71 от 16.01.2020, диплом,



установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кургану обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании бездействия Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; о возложении обязанности на Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка», открытых в финансовом органе до полного исполнения решений о взыскании налога сбора, страховых взносов , пени, штрафа, процентов № 914 от 30.05.2017, № 1130 от 07.06.2017, № 1920 от 10.08.2017, № 2062 от 21.08.2017, № 2194 от 24.08.2017, № 2610 от 21.09.2017, № 2865 от 12.10.2017, № 3034 от 14.11.2017 , № 3151 от 16.11.2017 , № 3217 от 22.11.2017, № 3724 от 13.12.2017 , № 126 от 28.01.2018 , № 298 от 13.02.2018 , № 437 от 18.02.2018, № 777 от 16.03.2018 , № 1076 от 17.04.2018 , № 1283 от 10.05.2018 , № 1423 от 16.05.2018 , № 1586 от 25.05.2018 , № 2073 от 15.06.2018 , № 2327 от 11.07.2018, № 2490 от 10.08.2018, № 2642 от 16.08.2018, № 2680 от 16.08.2018 , № 2901 от 05.09.2018 , № 3115 от 12.09.2018 , № 3306 от 11.10.2018 , № 3517 от 12.11.2018, № 3747 от 22.11.2018, за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Одновременно заявителем изложено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Определением от 21.03.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное и судебное заседание, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица привлечено: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» (далее также Учреждение 1).

Определениями от 01.07.2019, 05.07.2019 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент социальной политики Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-1301/2019.

Определением суда от 16.12.2019 производство по делу возобновлено.


Определением от 03.06.2020 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица привлечено: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее также Учреждение 2).

Заявитель, третьи лица 1,2,4 в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия представителей заявителя, третьих лиц 1, 2, 4.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании ранее изложенную позицию по делу поддержал. Полагал возможным рассмотреть дело по существу, указывал на отсутствие данных о фактическом зачете денежных средств в счет задолженности, поступление спорных решений в адрес заинтересованного лица не оспаривал. В качестве представителя третьего лица 3 также поддержал позицию Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана.

От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, уточненное заявление с изложением ходатайства о произведении замены третьего лица в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит осуществить замену Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» на его правопреемника МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (ОГРН <***>, ИНН <***>), так как Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) реорганизовано путём присоединения к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Указанный факт подтверждается записью о внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц от 18.02.2020. (том 3 л.д.101-103).

В соответствии со статьёй 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно статье 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, в соответствии с прямым указанием закона при присоединении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (ОГРН <***>, ИНН <***>) произошло универсальное правопреемство, в силу которого юридическому лицу МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67", (ОГРН <***>, ИНН <***>) перешёл весь комплекс прав и обязанностей правопредшественника в полном объёме.

Частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учётом изложенного, суд считает необходимым произвести замену третьего лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с реорганизацией в форме присоединения на МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В уточненном заявлении заявитель просит признать незаконным бездействие Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решений № 914 от 30.05.2017, № 1130 от 07.06.2017, № 2194 от 24.08.2017, № 2610 от 21.09.2017, № 3034 от 14.11.2017.

Также просил возложить обязанность на Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67", до полного исполнения решений о взыскании налога сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 914 от 30.05.2017, № 1130 от 07.06.2017, № 2194 от 24.08.2017, № 2610 от 21.09.2017, № 3034 от 14.11.2017 за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

К уточненному заявлению приложены сведения об остатке задолженности правопреемника третьего лица 1, доказательства направления уточненного заявления в адрес лиц, участвующих в деле.

Уточнение заявления принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о принятии ранее направленных уточненных заявлений 15.06.2020 судом не рассматривался, уточнение от 27.07.2020 принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 27.07.2020.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Из общедоступных источников (ресурс ФНС России nalog.ru) судом получена и приобщена к материалам дела выписка из ЕГРЮЛ в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67".

Рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заявителем приняты решения № 914 от 30.05.2017, № 1130 от 07.06.2017, № 1920 от 10.08.2017, № 2062 от 21.08.2017, № 2194 от 24.08.2017, № 2610 от 21.09.2017, № 2865 от 12.10.2017, № 3034 от 14.11.2017 , № 3151 от 16.11.2017 , № 3217 от 22.11.2017, № 3724 от 13.12.2017 , № 126 от 28.01.2018 , № 298 от 13.02.2018 , № 437 от 18.02.2018, № 777 от 16.03.2018 , № 1076 от 17.04.2018 , № 1283 от 10.05.2018 , № 1423 от 16.05.2018 , № 1586 от 25.05.2018 , № 2073 от 15.06.2018 , № 2327 от 11.07.2018, № 2490 от 10.08.2018, № 2642 от 16.08.2018, № 2680 от 16.08.2018 , № 2901 от 05.09.2018 , № 3115 от 12.09.2018 , № 3306 от 11.10.2018 , № 3517 от 12.11.2018, № 3747 от 22.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств в отношении Учреждения 1.

Указанные решения были направлены в адрес Департамента для их исполнения (получение решений заинтересованным лицом не оспаривается, в дело представлены уведомления о неисполнении спорных решений в течение трех месяцев со дня поступления решений в Департамент.

В связи с неисполнением Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана решений налогового органа о взыскании и считая незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ третье лицо является муниципальным бюджетным учреждением (в деле).

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) -организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) – организации (пункт 3.1 ст. 46 НК РФ).

Для взыскания налога в соответствии с указанной нормой налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

В пункте 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.1 данного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Из пункта 2 названной статьи следует, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной

классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.6 БК РФ).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.6 БК РФ).

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, в котором содержатся аналогичные нормы.

В частности, пунктом 7 части 20 статьи 30 названного Закона на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

В свою очередь, бюджетное учреждение - должник обязано на основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ:

в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац первый);

самостоятельно определить, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе

(абзац второй);

при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац третий).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 № 104-ФЗ, от 04.10.2014 № 283-ФЗ, от 27.11.2017 № 347-ФЗ, от 26.07.2019 № 237-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац первый пункта 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения решений налогового органа, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается заинтересованным лицом наличие у него полномочий по ведению лицевых счетов учреждения.

В материалы дела заявителем представлены направленные Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» в налоговый орган налоговые декларации по налогу на имущество организаций, расчеты по авансовым платежам по указанному налогу, а также расчеты по страховым взносам. При наступлении сроков оплаты сумм налога, страховых взносов в адрес Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» налоговым органом были направлены требования, однако в установленный срок сведений об оплате представлено не было. Факт предъявления спорных решений налогового органа в Департамент для исполнения подтвержден материалами дела (т. 1, л.д. 13, 16, 23, 28, 38) и не ставится под сомнение заинтересованным лицом. Объем задолженности учреждения на момент рассмотрения дела отражен в реестре задолженности с учетом уточнения (в деле - по состоянию на 11.08.2020).

Сведения общего характера о произведенных объемах финансирования, изложенные в судебных заседаниях заинтересованным лицом, об исполнении обязанности третьего лица по оплате спорных сумм в полном объеме по решениям, включенным в просительную часть заявления (с учетом уточнений), не свидетельствуют. Представленные в материалы дела платежные поручения о полном погашении задолженности по спорным решениям не свидетельствуют, данных о фактическом зачете уплаченных после реорганизации сумм в дело не представлено. Возможность признать какие-либо денежные средства, уплаченные конкретными платежными поручениями, подлежащими зачету налоговым органом в счет конкретной задолженности, в том числе по спорным решениям, у суда отсутствует.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в судебных заседаниях - об отсутствии денежных средств для погашения задолженности в бюджете города, недостаточности субвенций из областного бюджета, направлении доходов бюджета на иные нужды, оцениваемые как первоочередные, рассмотрении обращения Главы города Кургана с указанием на возможность выделения дополнительной финансовой помощи при внесении изменений в Закон Курганской области от 27.12.2018 № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», судом отклоняются, поскольку вопросы фактического исполнения не влияют на обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств.

Нормы Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие порядок внесения изменений в бюджеты различных уровней, вопросы выделения и перечисления субсидий, субвенций, дотаций к рассматриваемому спору, касающемуся порядка приостановления операций, отношения не имеют, поэтому судом учтены быть не могут.

Возможность урегулирования спора путем заключения мирового соглашения сторонами исчерпана. Сведений о принятии мер к изменению сроков уплаты спорных сумм в порядке гл. 9 Налогового кодекса Российской Федерации в деле не имеется.

Указание заинтересованного лица на невозможность осуществления деятельности учреждением при приостановлении операций по счетам документально не подтверждено, возможность осуществления закупочной деятельности через главного распорядителя – Департамент социальной политики Администрации города Кургана не опровергнута.

Наличие у третьего лица социально-значимых функций, сфера, в которой им осуществляется деятельность, для разрешения настоящего дела значения иметь не может, поскольку каких-либо изъятий из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» для образовательных учреждений не установлено.

Таким образом, заинтересованное лицо, установив неисполнение должником (третьим лицом) решений налогового органа, должно было в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.

Доказательств осуществления заинтересованным лицом указанных действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (Учреждения 1 до реорганизации, Учреждения 2 после реорганизации), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в том числе в период рассмотрения дела судом, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, бездействие Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (до реорганизации - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)) подлежит признанию незаконным.

В связи с признанием требований заявителя о признании бездействия заинтересованного лица незаконным подлежащими удовлетворению, в резолютивной части решения в соответствии с положениями п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует указать на обязанность Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана совершить действия по устранению допущенных нарушений, а именно - приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытее в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" открытых в финансовом органе до полного исполнения решений о взыскании налога сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 914 от 30.05.2017, № 1130 от 07.06.2017, № 2194 от 24.08.2017, № 2610 от 21.09.2017, № 3034 от 14.11.2017, за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Указанная формулировка соответствует положениям Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Исходя из положений ст.ст. 333.17, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, применительно к правовой позиции, содержащейся в пунктах 12, 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» основания для взыскания государственной пошлины со сторон по настоящему делу отсутствуют.

Руководствуясь статями 48, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заменить третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) его правопреемником МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (до реорганизации - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № 207 «Танюшка»), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решений о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 914 от 30.05.2017, № 1130 от 07.06.2017, № 2194 от 24.08.2017, № 2610 от 21.09.2017, № 3034 от 14.11.2017.

Обязать Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 67", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе, до полного исполнения решений о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 914 от 30.05.2017, № 1130 от 07.06.2017, № 2194 от 24.08.2017, № 2610 от 21.09.2017, № 3034 от 14.11.2017 за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

И.А. Пшеничникова