Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А65-18182/2023

2080/2023-342788(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18182/2023

Дата принятия решения – 14 ноября 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.06.2023, в отсутствие ответчика и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г. Набережные Челны, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным решения от 17 мая 2023 г. исх. № 06/3566 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности: площадь 1720 кв.м., кадастровый номер 16:52:010304:426, расположенного по адресу: <...> разрешенное использование земельного участка: деловое управление; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления действий по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 в аренду на 49 лет в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие электрических сетей» ИНН <***>.

Ответчик и третье лицо и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, не явились, от ответчика поступили дополнительные пояснения с приложением, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика и третьего лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010304:426 площадью 1720 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: 4.1 - деловое управление (далее – спорный земельный участок), 10.10.2022 в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. Уведомлением от 06.12.2022 исх. № 06/8467 Исполнительный комитет, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, отказал Обществу в предоставлении земельного участка в аренду ввиду использования спорного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

18.04.2023 Общество повторно обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий Обществу объект недвижимости, в аренду без проведения торгов. Уведомлением от 17.05.2023 исх. № 06/3566 Исполнительный комитет отказал Обществу в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или: муниципальной) собственности, без проведения торгов, по тем же основаниям, указанным в Уведомлении о от 06.12.2022 исх. № 06/8467.

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета от 17.05.2023 исх. № 06/3566, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления (пп.9).

Статьей 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и к перечню прилагаемых к нему документов, а также установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет

принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказывая заявителю в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 (далее – спорный земельный участок) без проведения торгов, Исполнительный комитет сослался на использования спорного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Из материалов дела судом установлено, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание - здание Конторы общей площадью 2390,5 кв.м., с кадастровым номером 16:52:010304:99, принадлежащее на праве собственности Обществу на основании договора купли-продажи имущества № 2021/006 от 27.12.2021, дополнительных соглашений к нему от 17.03.2022, от 20.09.2022.

Следовательно, в силу пункта 9 части 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ Общество имеет исключительное право на аренду спорного земельного участка.

Судом также установлено, что спорный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:120, который в свою очередь ранее был предоставлен по договору аренды земельного участка № 3085-А3 08.07.2012 Открытому акционерному обществу «Камгэсэнергострой» для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный корпус, гараж) сроком до 11.03.2043 (л.д. 15-18), в дальнейшем был передан по договору перенайма земельного участка № 1045/КФ от 28.09.2017 Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие электрических сетей» (третье лицо) (л.д.19-20).

22.04.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие электрических сетей» обратилось в Исполнительный комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.21). Распоряжением Исполнительного комитета от 17.06.2022 № 460-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (городских земель), площадью 1720 кв.м, образуемого в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:120, расположенного в территориальной зоне ПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности); образуемому земельному участку площадью 1720 кв.м. присвоен адрес: <...>.(л.д.22). Образованный в результате раздела земельный участок площадью 1720 кв.м. поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный корпус, гараж), ему присвоен кадастровый номер 16:52:010304:426 (л.д.26).

Постановлением Исполнительного комитета № 3843 от 29.07.2022 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1720 кв.м. с кадастровым номером 16:52:010304:426 из категории земель - земли населённых пунктов, расположенного в территориальной зоне ПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности) по адресу: Российская Федерация. <...> земельный участок 24А. с вида «для размещения

производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный корпус, гараж» на вид разрешённого использования «4.1 - деловое управление».

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказывая в предоставлении в аренду земельного участка, Исполнительный комитет исходил из того, что эксплуатация здания конторы, расположенной на испрашиваемом земельном участке, не соответствует установленному разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 - «4.1. Деловое управление».

Вместе с тем, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков в редакции, утвержденной приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид использования земельного участка 4.1 - деловое управление подразумевает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Документальных доказательств, подтверждающих несоответствие установленного вида разрешенного использования фактическому использованию Обществом земельного участка, а равно подтверждающих, что здание Конторы не является объектом управленческой деятельности, предназначено и используется для иных целей, ответчиком в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что изначально спорный земельный участок был сформирован именно с целью размещения на нём здания Конторы. Само по себе произвольное изменение Исполнительным комитетом вида разрешенного использования спорного земельного участка о неправомерности размещения на спорном земельном участке здания Конторы и его эксплуатации Обществом не свидетельствует.

Следовательно, довод Исполнительного комитета, что фактически Общество использует земельный участок не по целевому назначению, не обоснован и документально не подтвержден.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства является в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании положений статьи 552 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования. По смыслу статьи 35 ЗК РФ предоставление

земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав Общества путем подготовки, подписания и направления Обществу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером

16:52:010304:426 в срок не позднее двадцати дней после вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку заявление подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1720 кв.м., расположенного по адресу: <...> вид разрешенного использования земельного участка: деловое управление, изложенный в письме от 17.05.2023 исх. № 06/3566.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в срок не позднее двадцати дней после вступления настоящего решения в законную силу подготовить, подписать и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», город Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате уплаченной государственной пошлины.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., излишне уплаченной по платежному поручению № 575 от 15.06.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов