Постановление от 7 марта 2019 г. по делу № А65-33153/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-33153/2018
г. Самара
07 марта 2019 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бажана П.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2019 года по делу № А65-33153/2018 (судья Хафизов И.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, город Москва,

к Средне-Волжскому акционерному обществу трубопроводного транспорта нефтепродуктов, город Казань Республики Татарстан,

с привлечением третьего лица акционерного общества «Связьтранснефть», город Москва,

о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - истец, Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Средне-Волжскому акционерному обществу трубопроводного транспорта нефтепродуктов (далее - ответчик, общество), с привлечением в качестве третьего лица акционерного общества «Связьтранснефть», о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01 июля по 30 сентября 2018 года в размере 29 893,50 рублей.

Решением суда от 14.01.2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.12.2014 г. Роскомнадзором ответчику выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее - разрешение) № 847-рчс-14-0120.

09.07.2018 г. приказом Роскомнадзора № 510-рчс разрешение от 26.12.2014 г. № 847-рчс-14-0120 прекращено по заявлению АО «Связьтранснефть».

19.07.2018 г. исх. № 16-183-00862 истцом ответчику было направлено уведомление № 16-183-00862 о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра за 3 квартал 2018 г. в период с 01.07 по 30.09.2018 г. на сумму 29 893,50 руб.

31.08.2018 г. исх. № 16-183-00009-СУ Управлением по Республике Татарстан филиала ФГУ «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе ответчику было направлено уведомление о необходимости погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра в сумме 29 893,50 руб.

Ссылаясь на то, что ответчик не исполнил обязанность по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра за 3 квартал 2018 г. (с 01.07 по 30.09.2018 г.) в размере 29 893,50 руб., истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ целей.

Одним из принципов использования в РФ радиочастотного спектра является его платность (п. 4 ст. 22 Закона о связи).

В силу п. 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 171 (далее - Правила), размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством цифрового развития по согласованию с Министерством обороны РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Федеральной службой безопасности РФ и Федеральной службой охраны РФ.

Согласно п. 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5 числа 2 месяца оплачиваемого квартала.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 г. № 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы.

Федеральным органом исполнительной власти в области связи согласно постановлению Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» является Роскомнадзор.

В соответствии с п.п. 5.1.2, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Роскомнадзор наделен полномочиями на выдачу соответствующих лицензий и разрешений на использование радиочастотного спектра и контроль за соблюдением лицензиатами условий лицензирования.

Согласно п. 11 ст. 24 Закона о связи разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается по следующим основаниям: заявление пользователя радиочастотным спектром; аннулирование лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, если такая деятельность связана с использованием радиочастотного спектра; истечение срока, указанного при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, если этот срок не был продлен в установленном порядке или если заблаговременно, не менее чем за 30 дней, не была подана заявка на его продление; использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в противоправных целях, наносящих вред интересам личности, общества и государства; невыполнение пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала; невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение 30 дней со дня установленного срока платежа; ликвидация юридического лица, которому было выдано разрешение на использование радиочастотного спектра; неустранение нарушения, послужившего основанием для приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра; невыполнение правопреемником реорганизованного юридического лица установленного п. 15 и 16 настоящей статьи требования о переоформлении решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов; принятие государственной комиссией по радиочастотам обоснованного решения о прекращении использования полос радиочастот, указанных в решении государственной комиссии по радиочастотам, с возмещением владельцу радиоэлектронных средств убытков, причиненных досрочным прекращением действия решения о выделении полос радиочастот.

Пунктом 10 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы предусматривается, что в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 24 Закона о связи, не перечисленные в федеральный бюджет разовая плата и (или) ежегодная плата подлежат взысканию в судебном порядке.

Согласно п. 13 с. 24 Закона о связи при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.

Как установлено судом, 26.12.2014 г. Роскомнадзором ответчику выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее - разрешение) № 847-рчс-14-0120 на срок до 25.12.2024 г.

По разрешению, выданному ответчику, в соответствии с Методикой, приказом Роскомнадзора от 13.07.2018 г. № 106 установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 119 574 руб.

19.03.2018 г. между АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» и АО «Связьтранснефть» был заключен договор № СВТНП-102/18 купли-продажи движимого имущества, согласно которому АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» передало в собственность АО «Связьтранснефть» движимые имущества, перечень имущества указан в спецификации (л.д. 78 - 82).

В связи с выкупом движимого имущества и с целью соблюдения Закона о связи, 05.06.2018 г. между АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» и АО «Связьтранснефть» заключен договор уступки прав на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 03-2018-249, согласно которому АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» уступило, а АО «Связьтранснефть» приняло на себя права и обязанности пользователя на использование радиочастот или радиочастотных каналов в соответствии с разрешением №847-рчс-14-0120, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (л.д. 83 - 91).

05.06.2018 г. по акту приема-передачи документов разрешение № 847-рчс-14-0120 от 26.12.2014 г. было передано третьему лицу (л.д. 91).

Абзацем 4 п. 2 ст. 24 Закона о связи запрещена передача предоставленного права на использование полос радиочастот одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения государственной комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа.

Аналогичный запрет установлен п. 1.4 приложения к выданному обществу разрешению на использование радиочастот.

09.06.2018 г. АО «Связьтранснефть» в Роскомнадзор направило заявление № СТН-01-18.3-36/9486 на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов с АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» на АО «Связьтранснефть» (вх. № 96910-рч от 28.06.2018 г.).

Приказом № 510 от 09.07.2018 г. Роскомнадзором принято решение о переоформлении разрешения общества № 847-рчс-14-0120 на АО «Связьтранснефть» и прекращении во вне судебном порядке разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (п. 3 и 5 приказа) (л.д. 163 - 163).

В последующем на основании данного приказа, истец переоформил разрешение общества на АО «Связьтранснефть» присвоив ему № 510-рчс-18-0055, на тех же условиях использования радиочастот и радиочастотных каналов, что и ранее для общества, и на тот же срок, т.е. до 25.12.2024 г.

Разрешением № 510-рчс-18-0055 для АО «Связьтранснефть» установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в том же размере, что для общества в сумме 119 574 руб., а в качестве документа, послужившего основанием для выдачи разрешения АО «Связьтранснефть» указано, в том числе разрешение № 847-рчс-14-0120.

12.07.2018 г. в адрес АО «Связьтранснефть» на основании постановления Правительства РФ от 16.03.2011 № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы» от ФГУП «Главный радиочастотный центр» поступило уведомление о необходимости внесения разовой платы и ежегодной платы за первый период использования радиочастотного спектра.

За использование радиочастотного спектра АО «Связьтранснефть» перечислило в федеральный бюджет разовую плату в размере 25 623 руб. и ежегодную плату за период с 09.07 по 30.09.2018 г. в размере 27 203,09 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.07.2018 г. № 042120 (л.д. 102).

Таким образом, разрешение выданное обществу не прекращено по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 24 Федерального закона № 126-ФЗ, а передано и в последующем переоформлено истцом на АО «Связьтранснефть» как нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 847-рчс-14-0120.

Довод жалобы о том, что ответчик на момент подачи заявления о прекращении действия разрешения во втором квартале 2018 г. должен был перечислить в доход федерального бюджета ежегодную плату за использование радиочастотного спектра за третий квартал 2018 г. отклоняется апелляционным судом, поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ, истец не представил в материалы дела доказательств фактического использования ответчиком радиочастот в период с 01.07 по 30.09.2018 г. и наступление у ответчика обязанности по оплате, с учетом того, что разрешение № 847-рчс-14-0120 было передано третьему лицу 05.06.2018 г. и в последующем переоформлено.

Учитывая, что в разрешениях № 510-рчс-18-0055 и № 847-рчс-14-0120 указаны одинаковые места установки РЭС и радиочастоты (л.д. 29 - 32, 95 - 98), а также факта добросовестного исполнения обязательств АО «Связьтранснефть» по оплате услуг в соответствии с разрешением от 09.07.2018 г. № 510-рчс-18-0055, взыскание двойной платы за использование одних и тех же радиочастот или радиочастотных каналов за один и тот же период (3кв.) является неправомерным.

Ссылка истца на то, что разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 847-рчс-14-0120, выданное ответчику, прекращено во внесудебном порядке на основании заявления отвтечика, отклоняется апелляционным судом, поскольку входящий номер и дата регистрации заявления совпадает с заявлением третьего лица о переоформлении разрешения - вх. № 96910-рч от 28.06.2018 г., копию заявления ответчика с аналогичным входящим номером и датой в суд не представлено, а это свидетельствует о том, что ответчик не обращался с заявлением о прекращении действия разрешения.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2019 года по делу №А65-33153/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья П.В. Бажан