Решение от 18 ноября 2018 г. по делу № А41-73890/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73890/18
19 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Раужевой, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ИП Шлыков С. В. (адрес: 142116, Московская область, г. Подольск, ул. Дружбы, д. 4, кв. 52; ИНН 503603228702, ОГРН 312507411500083; дата регистрации: 2012-04-24)

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (адрес: 142100, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.12.2015),

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 18.08.2000 ), Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

о признании незаконным отказа от 18.06.2018 № 31/2531мх в предоставлении в собственность земельного участка и об обязании составить, направить и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (далее – Заинтересованное лицо, Комитет) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66, изложенного в письме от 18.06.2018 №31/2531мх, а также об обязании Комитета составить, направить и заключить договор купли-продажи земельного участка, с учетом принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнений заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на наличие у Предпринимателя исключительно права на приватизацию спорного земельного участка ввиду расположения на нем здания магазина, принадлежащего на праве собственности заявителю, а также указывая на отсутствие на спорном земельном участке объектов, перечисленных в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Комитета против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что спорный земельный участок в соответствии с постановлениями Главы города Подольска (городского округа Подольск) от 19.10.2010 №1915-П, от 31.12.2014 №3291-П отнесен к землям общего пользования, расположен в границах красных линий и в силу прямого указания закона (пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации) не подлежит приватизации.

Представитель Главархитектуры Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указывая на недопустимость приватизации спорного земельного участка в силу того, что утвержденным в установленном порядке проектом межевания территории установлены границы территории общего пользования, в пределах которых расположен спорный участок, что подтверждается заключением об оборотоспособности спорного земельного участка.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено без его участия в соответствии с положениями статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что Комитетом (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) 20.04.2018 заключен договор аренды земельного участка №49ф/18, согласно условиям которого Предпринимателю в аренду на срок с 20.04.2018 по 20.03.2021 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020266:66 (пункт 1.1 договора).

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 договора на земельном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание – магазин, принадлежащий Арендатору на праве собственности, а также отражено, что земельный участок ограничен в оборотоспособности, поскольку в соответствии с Проектом планировки территории, участок расположен в границах красных линий.

Предприниматель 06.06.2018 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66, по результатам рассмотрения которого Комитет письмом от 18.06.2018 №31/2531исх возвратил представленные Предпринимателем документы, указав на то, что утвержденным проектом межевания территории спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования и недопустимость приватизации данного участка в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель 14.08.2018 представил в Комитет претензию с требованием о составлении, направлении и заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66, сославшись на несостоятельность мотива отказа в связи с отнесением земельного участка к землям общего пользования и недопустимость его приватизации, указав на наличие исключительного права на приватизацию земельного участка как собственника расположенного на нем здания.

Рассмотрев указанную претензию, Комитет письмом от 20.08.2018 №31/Ш-390отв повторно сообщим Предпринимателю о недопустимости приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66 в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отнесением участка к землям общего пользования на основании утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, указав также рекомендацию о дальнейшем использовании земельного участка на праве аренды.

ИП ФИО2, полагая письмо Комитета от 18.06.2018 №31/2531мх фактическим отказом в предоставлении в собственность земельного участка, а также указывая на несоответствие данного отказа закону и нарушение его прав, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Комитета незаконным и об обязании составить, направить и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону;

- нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015 года), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Указывая в оспариваемом отказе на недопустимость предоставления ИП ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66, Комитет указал, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории отнесен к землям общего пользования и входит в границы красных линий, что также подтверждено заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

В подтверждение обстоятельства отнесения земельного участка к землям общего пользования в материалы дела представлены: постановление Главы города Подольск от 19.10.2010 №1915-п «Об утверждении откорректированного проекта планировки территории микрорайона «Южный» в границах улиц: Правды, Космонавтов, Машиностроителей, граница гаражных кооперативов ГСК «Рассвет» и «Рассвет-2» (на территории СНТ ПЭМЗ-1)», информация Главархитектуры Московской области по оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66, согласно которому указанный земельный участок расположен в границах территорий общего пользования, утвержденных в установленном порядке, согласно откорректированному проекту планировки территории, утвержденному постановлением Главы города Подольска от 19.10.2010 №1915-п (пункт 1 таблицы 1, пункт 6 таблицы 2 Заключения).

Кроме того судом установлено, что факт отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования согласно утвержденному проекту межевания территории подтвержден справкой кадастрового инженера ФИО3 №67 от 20.08.2018, представленной в суд Предпринимателем в обоснование своих доводов относительно заявленных требований.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами и другими объектами. Эти территории предназначены для удовлетворения общественных интересов населения и приватизации не подлежат.

В силу положений пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В рассматриваемом случае представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок в соответствии с утвержденной в установленном законом порядке документацией по планировке территории, входит в зону общегородской территории, а также в границы установленных и проектируемых красных линий, что в соответствии с положениями пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, и свидетельствует о правомерности и обоснованности оспариваемого отказа Комитета в предоставлении ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020266:66 в собственность, оформленного письмом от 18.06.2018 №31/2531исх.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, а также общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Учитывая представление в материалы дела доказательств, подтверждающих расположение спорного земельного участка в границах территорий общего пользования, суд признает правомерным и обоснованным вывод Комитета относительно отсутствия оснований для предоставления земельного участка в собственность Предпринимателю ввиду прямо установленного законом запрета на приватизацию земельных участков общего пользования.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем обстоятельств несоответствия оспариваемого решения Комитета об отказе в предоставлении в собственность земельного участка положениям закона, а также нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем у суда отсутствуют предусмотренные частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Б. Семёнова