Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А56-18939/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18939/2022
24 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Воздушные ворота северной столицы"

заинтересованное лицо - Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании постановления от 08.02.2022 №АД-144/14/2022 о назначении административного наказания, представления от 08.02.2022 №АД-144/14/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.05.2022,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Воздушные ворота северной столицы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 08.02.2022 №АД-144/14/2022 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 59900 руб.;

- признать недействительным представление Управления от 08.02.2022 №АД-144/14/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением арбитражного суда от 09.08.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А40-90274/2022.

В настоящем судебном заседании суд, в отсутствие возражений сторон, протокольным определением возобновил производство по делу.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2021 № РЕ-09/78 назначена плановая выездная проверка Общества, по результатам которой был составлен акт плановой выездной проверки от 09.12.2021 № 0904-78Пл-А/147-1021 (далее – акт проверки) и выдано предписание от 09.12.2021 № 0904-78Пл-П/147-1021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – предписание).

По факту нарушения, выявленного в ходе проверки и отраженного в пункте 26 акта проверки и пункте 26 предписания, Управлением в отношении Общества составлен протокол от 25.01.2022 № АД-144/14/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.

Указанным протоколом Обществу вменяется отведение поверхностно-дренажных сточных вод с территории объекта НВОС МБ-0178-003569-П по канаве, входящей в единую сеть мелиоративной системы отведения поверхностных сточных вод с территории объектов, обслуживающихся на ОСПС-2, в водный объект магистральный канал МК-1 в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Постановлением Управления от 08.02.2022 № АД-144/14/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 59 900 руб.

В порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, Управление внесло представление от 08.02.2022 № АД-144/14/2022, которым обязало Общество устранить причины совершенного административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.

Не согласившись с постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления Общество приводит доводы об отсутствии события административного правонарушения и нарушении Управлением порядка привлечения к административной ответственности. Общество указывает, что отведение сточных вод в водный объект магистральный канал МК-1 с использованием канавы, обозначенной в постановлении, им не осуществляется и осуществляться не может ввиду наличия у канавы уклона в сторону входного оголовка ОСПС-2, а также ввиду направления движения воды – из канала по канаве на ОСПС-2 (а не наоборот). Протоколы осмотра от 26.10.2021 и от 10.11.2021 и другие материалы проверки и дела, по мнению Общества, не содержат сведений о фактах отведения сточных вод в магистральный канал МК-1 посредством канавы. В оспариваемом постановлении Управление ссылается не на конкретные факты отведения сточных вод посредством канавы, а на возможность такого водоотведения при изменении гидрологического режима на территории аэропорта, чем, по утверждению Общества, опровергается событие административного правонарушения, состоящее в доказанном факте нарушения. Также, с позиции Общества, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который надлежало исчислять с даты осмотра территории (10.11.2021), а не даты составления акта проверки (09.12.2021), поскольку административное правонарушение не является длящимся.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 08.06.2017 № 1029-р Обществу предоставлен в пользование с целью сброса сточных вод водный объект – магистральный канал МК-1.

Пунктом 3.5 решения определен следующий перечень гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, обеспечивающих возможность использования водного объекта или его части для нужд водопользователя: выпуск № 4 диаметром 1500 мм; выпуск № 5 диаметром 500 мм; очистные сооружения поверхностных сточных вод выпуска № 4 (ОСПС-2); локальные очистные сооружения выпуска № 5 (ЛОС 4).

Канава, указанная в оспариваемом постановлении, не включена в вышеприведенный перечень гидротехнических и иных сооружений и не используется Обществом для целей отведения сточных вод в магистральный канал МК-1.

Протоколы осмотра от 26.10.2021 и от 10.11.2021, лежащие в основе обвинения, вопреки позиции Управления не содержат данных о фактах отведения Обществом сточных вод в магистральный канал МК-1 посредством неизвестной канавы.

Так, согласно протоколу осмотра от 26.10.2021 № РЕ-09/78 «в районе выпуска № 4 ООО «ВВСС» (ориентировочные координаты 59.80.15.99, 30.31.79.42) с территории ООО «ВВСС» выходит неизвестная канава, заведенная в трубу в указанных координатах; на момент осмотра в неустановленной канаве имелась вода, течение отсутствовало».

В соответствии с протоколом осмотра от 10.11.2021 № РЕ-09/78 «осуществлен осмотр ОСПС-2 (выпуск № 4) (очистные сооружения поверхностного стока № 2); находится на режимной территории аэропорта; вблизи ОСПС-2 обнаружена неизвестная канава, имеющая гидрологическую связь с мелиоративным каналом МК-1 (данная канава обнаружена в протоколе осмотра № РЕ-09/78 от 26.10.2021); также указанная канава входит в единую сеть мелиоративной системы отведения поверхностных сточных вод с территории объектов, обслуживающихся на ОСПС-2».

Таким образом, по прямому указанию в протоколе осмотра от 26.10.2021 № РЕ09/78 течение в канаве на момент осмотра отсутствовало, а соответственно, факт отведения сточных вод не был зафиксирован.

В протоколе осмотра от 10.11.2021 № РЕ-09/78 приведена лишь общая информация о наличии между канавой и водным объектом (магистральный канал МК-1) гидрологической связи, но не о фактах отведения Обществом сточных вод в указанный водный объект посредством канавы.

Фототаблица, заявленная в протоколах осмотра в качестве приложения, Управлением в материалы дела не представлена. Замечания представителя Общества в протоколах осмотра по поводу направления движения воды и наличия у канавы уклона, исключающих возможность отведения сточных вод в магистральный канал МК-1 посредством канавы, Управлением в ходе проверки и оформления ее результатов не опровергнуты. Суждения и записи представителей Управления в протоколах осмотра сами по себе не могу служить доказательством нарушения.

Вследствие отсутствия фототаблиц и опровержения принесенных Обществом замечаний относительно описываемых событий протоколы осмотра от 26.10.2021, от 10.11.2021 не имеют доказательственной силы.

Иных доказательств, подтверждающих факт отведения Обществом сточных вод в магистральный канал МК-1 посредством канавы, которые бы суд счел допустимыми и относимыми и в их совокупности достаточными, материалы дела не содержат.

Суд также учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2022 по делу № А40-90274/2022 предписание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.12.2021 № 0904-78Пл-П/147-1021, выданное Обществу по результатам проверки, назначенной решением от 18.10.2021 № РЕ09/78, было признано недействительным в части пунктов 8, 15, 19-23, 24, 25, 26, 27.

Соответственно, результаты проведенной в отношении Общества проверки в части нарушения, послужившего основанием для возбуждения административного дела № АД144/14/2022 (пункт 26 предписания), отменены.

В соответствии частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статье 7.6 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление, вынесенное Управлением при отсутствии события административного правонарушения, подлежит признанию незаконным и отмене.

Представление Управления подлежит признанию недействительным в связи с незаконностью постановления по мотиву отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2022 №АД-144/14/2022 о назначении административного наказания.

Признать недействительным представление Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2022 № АД-144/14/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.