Решение от 13 апреля 2020 г. по делу № А32-39267/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-39267/2019

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13.04.2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: АО «Рассвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. Администрация муниципального образования Динской район,

2. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

о признании незаконным отказа от 22.05.2019 № 52-20245/19-32-12 в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888, 23:07:0202000:890, 23:07:0202000:899, 23:07:0202000:902, 23:07:0202000:904, 23:07:0202000:907, 23:07:0202000:2855…,

об обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить проекты договоров аренды на новый срок земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888, 23:07:0202000:890, 23:07:0202000:899, 23:07:0202000:902, 23:07:0202000:904, 23:07:0202000:907, 23:07:0202000:2855 …,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

АО «Рассвет» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края с требованиями:

- признать незаконным решение департамента имущественных отношений, изложенное в письме от 22.05.2019 N 52-20245/19-32-12 об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок 20 лет с кадастровыми номерами:

• 23:07:0202000:888, общей площадью 927 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:890 общей площадью 8 274 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:899, общей площадью 332325 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:902, общей площадью 15 133 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:904, общей площадью 10 184 кв. м, расположенного по расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:907 общей площадью 10 912 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0000000:2855, общей площадью 4 946 кв. м, , расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить АО «Рассвет» проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района, но не более 20 лет, с кадастровыми номерами:

• 23:07:0202000:888, общей площадью 927 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:890 общей площадью 8 274 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:899, общей площадью 332325 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:902, общей площадью 15 133 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:904, общей площадью 10 184 кв. м, расположенного по расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0202000:907 общей площадью 10 912 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14;

• 23:07:0000000:2855, общей площадью 4 946 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок N 14 (уточненные требования).

Представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица возражал.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея отзыв не представило.

Администрация муниципального образования Динской район отзыв не представила, однако ранее представила сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – сведения ИСОГД), согласно которым:

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:888 расположен в границах зоны проектируемых улиц жилой застройки;

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:890 расположен в границах зоны зеленых насаждений общего пользования;

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:899 расположен в границах зоны проектируемых улиц в жилой застройки;

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:902 расположен в границе зоны озеленения специального назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:904 расположен в границах зоны обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах;

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:907 расположен в границах зоны зеленых насаждений санитарно-защитного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:0000000:2855 расположен в границах зоны улиц в жилой застройке.

В представленном ранее отзыве департамент указал, что на испрашиваемых земельных участках планируется размещение объектов местного значения; разрешенное использование участков не соответствует целям их использования; в границах земельных участков расположены территории общего пользования, что препятствует их предоставлению в аренду.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 22.05.2019, с заявлением в суд заявитель обратился 19.08.2019, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

11.07.1997 между администрацией Динского района (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды № 1135 (далее - договор), согласно которому арендодатель передал во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:305 площадью 2 018 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район в границах ФГК СП МО РФ «Рассвет», для ведения сельскохозяйственного производства (п. 1.1. договоров).

Согласно п. 1.2 договора срок его действия 22 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

18.07.2011 между сторонами заключен договор уступки прав аренды, согласно которому все права и обязанности по договору аренды перешли к МБОУДОД «ДЮСШ «Юниор».

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:305 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888 площадью 927 кв. м, 23:07:0202000:890 площадью 8 274 кв. м, 23:07:0202000:899 площадью 332 325 кв. м, 23:07:0202000:902 площадью 15 133 кв. м, 23:07:0202000:904 площадью 10 184 кв. м, 23:07:0202000:907 площадью 10 912 кв. м, 23:07:0000000:2855 площадью 4 946 кв. м.

08.04.2019 заявитель обратился в департамент с заявлениями о предоставлении ему в аренду спорных земельных участков без проведения торгов.

Письмом от 22.05.2019 № 52-20245/19-32-12 департамент отказал заявителю в заключении без проведения торгов новых договоров аренды испрашиваемых земельных участков, сославшись на следующие факты.

Согласно сведениям ИСОГД муниципального образования Динской район, в соответствии с Генеральным планом Новориторовского сельского поселения Динского района, утвержденным решением Совета Новотиторовского сельского поселения от 19.12.2012 № 212-67-02 (с внесенными изменениями от 15.09.2017 № 287-28/03) (далее – Генплан) земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888 и 23:07:0202000:899 расположены в границах проектируемых улиц в жилой застройке; на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:902 расположена проектируемая автомобильная дорога местного значения (главная улица); на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0202000:907 расположена проектируемая улица жилой застройки. Также согласно Генплану земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:890 расположен на территории зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, зеленых насаждений общего пользования; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:888 расположен на территории проектируемых улиц, территории жилой застройки, требующей проведения специальных мероприятий для улучшения санитарно-экологического состояния; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:899 расположен на территории прогнозируемой жилой застройки, учреждений образования, общественной застройки, проектируемых улиц, зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, а также в его границах расположена главная дорога; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:907 расположен на территории санитарно-защитного назначения, земельный участок с кадастровым номером 23607:0000000:2855 частично расположен на территории улицы в жилой застройке.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Новотиторовского сельского поселения Динского района, утвержденными решением Совета Новотиторовского сельского поселения от 27.11.2013 № 266-55/02 (с изменениями от 15.09.2017 № 286-28/03) земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:890, 23:07:0202000:902, 23:07:0202000:907 расположены в границах территориальной зоны ИВ-1 – зона озеленения специального назначения; земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888, 23:07:0202000:899, 23:07:0000000:2855 расположены в границах территориальной зоны Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы; земельный участок с кадастровым номером 23607:0202000:904 расположен в границах территориальной зоны ОД-3 – обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах.

Согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:890 расположен в границах притока реки Понура.

Считая отказ департамента в предоставлении спорных земельных участков в аренду на новый срок незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Как указано выше, основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков в аренду на новый срок послужило их нахождение на территории земель общего пользования либо проектируемых территориях жилой застройки, улиц, зеленых насаждений.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7 данного Кодекса).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Новотиторовского сельского поселения Динского района, утвержденными решением Совета Новотиторовского сельского поселения от 27.11.2013 № 266-55/02 (с изменениями от 15.09.2017 № 286-28/03) (далее - ПЗЗ) земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:890, 23:07:0202000:902, 23:07:0202000:907 расположены в границах территориальной зоны ИВ-1 – зона озеленения специального назначения; земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888, 23:07:0202000:899, 23:07:0000000:2855 расположены в границах территориальной зоны Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы; земельный участок с кадастровым номером 23607:0202000:904 расположен в границах территориальной зоны ОД-3 – обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах.

Исходя из положений статей 23, 31 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки должны приниматься в соответствии с Генеральным планом поселения.

Правилами землепользования и застройки Новотиторовского сельского поселения в составе зон жилой застройки не предусмотрено сельскохозяйственное использование, соответственно, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей сельскохозяйственного производства (п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса).

Кроме того, согласно сведениям ИСОГД муниципального образования Динской район (представленным в материалы дела администрацией), в соответствии с Генпланом от 19.12.2012 № 212-67-02 (с внесенными изменениями от 15.09.2017 № 287-28/03) земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888 и 23:07:0202000:899 расположены в границах проектируемых улиц в жилой застройке; на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:902 расположена проектируемая автомобильная дорога местного значения (главная улица); на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0202000:907 расположена проектируемая улица жилой застройки. Также согласно Генплану земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:890 расположен на территории зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, зеленых насаждений общего пользования; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:888 расположен на территории проектируемых улиц, территории жилой застройки, требующей проведения специальных мероприятий для улучшения санитарно-экологического состояния; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:899 расположен на территории прогнозируемой жилой застройки, учреждений образования, общественной застройки, проектируемых улиц, зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, а также в его границах расположена главная дорога; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:907 расположен на территории санитарно-защитного назначения, земельный участок с кадастровым номером 23607:0000000:2855 частично расположен на территории улицы в жилой застройке.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 1, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ градостроительной документацией, содержащей положение о территориальном планировании развития территории, служит генеральный план.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (ч. 2 ст. 33 ГрадК РФ).

С учетом указанных положений градостроительного законодательства генеральный план сельского поселения имеет большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки сельского поселения.

С учетом положений п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 262 ГК РФ указанные объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с указанными нормами права, а также правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 № 308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничены в обороте земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земли транспорта относятся к землям специального назначения в связи с характером специальных задач, для решения которых они используются или предназначены.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса не могут быть предоставлены земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и т.д.).

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является факт его изъятия из оборота или ограничения в обороте.

Согласно письму администрации муниципального образования Динской район от 22.20.2019 № 2398/02-24 администрацией в настоящее время строительство объектов на спорных земельных участках не запланировано.

В письме администрации муниципального образования Динской район от 01.11.2019 № 06-06/5003 на обращение заявителя об определении дальнейших действий относительно спорных земельных участков указано, что документы территориального планирования (Генплан Новотиторовского сельского поселения) разрабатываются с учетом срока реализации на 25 лет.

В письме Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 25.11.2019 № 60-2596-ОП/19 указано, что по состоянию на 22.11.2019 выполнение работ по строительству или реконструкции на рассматриваемых земельных участках автомобильных дорог в период до 2025 года не предусмотрено.

Довод заявителя о том, что согласно письму администрации муниципального образования Динской район от 01.11.2019 № 06-06/5003 и письму Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 25.11.2019 № 60-2596-ОП/19

выполнение работ по строительству или реконструкции на рассматриваемых земельных участках автомобильных дорог в период до 2025 года не предусмотрено, не принимается, поскольку это обстоятельство не исключает действие документа территориального планирования в частях, необходимых для строительства социальнозначимых объектов.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.04.2019 по делу № А32-18623/2018.

Отказывая в предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:890 департамент также указал, что спорный земельный участок расположен в границах притока реки Понура.

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) определяет водный фонд как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, водными объектами признаются природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, к числу которых относятся и реки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 6 ВК РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В письме Кубанского бассейнового водного управления от 12.11.2019 № 03-06/6667 указано, что согласно данным Публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:890 водные объекты не расположены.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Таким образом, суд не соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что данные обстоятельства также препятствовали принятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:890 в аренду.

Однако отклонение данного довода департамента не влияет на принятие решения об отказе заявителю в удовлетворении требований, поскольку на испрашиваемых земельных участках планируется размещение объектов местного значения, а также в границах земельных участков расположены территории общего пользования, что препятствует их предоставлению в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нарушений закона в действиях заинтересованного лица суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд отмечает, что общество не лишено возможности оспорить внесение изменений в генеральный план Новотиторовского сельского поселения и повторно обратиться с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении спорных земельных участков в аренду на новый срок.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2018 по делу № А32-22488/2017.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин