Постановление от 25 февраля 2022 г. по делу № А73-14285/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-205/2022
25 февраля 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Легион»: ФИО2 по доверенности от 21.09.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Легион» на решение от 17.12.2021 по делу № А73-14285/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Легион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Легион» (далее – ООО «Легион», Общество), расположенное по адресу: 680015, <...>, зарегистрировано 27.02.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, и на основании лицензии от 18.12.2019 № 27ЗАП0009131 осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции. Срок действия лицензии до 17.12.2024.

Согласно лицензии место нахождения организации: 680015, <...>. Место осуществления деятельности: <...>, пом. I, (54, 54/1, 156-159, 161-175, 177, 224-233), назначение: нежилое помещение, этаж 1, комната 54 (S=831, 4 кв.м).

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган) установлено, что ООО «Легион» осуществляло оборот алкогольной продукции по коду вида продукции 421 (Фруктовое (плодовое) вино), не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов и технических регламентов.

По результатам проведенного анализа информации, содержащейся в Сервере отчетов «SQL Server Reporting Services», сведениям, указанным в письмах Межрегионального Управления Федеральной Службы по Регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу № у2-16188/12-12 от 17.12.2020, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) № 49-00-10/02-2338-2021 от 24.05.2021 установлено следующее.

В Управление Роспотребнадзора по Магаданской области были направлены сведения об обороте на территории Магаданской области алкогольной продукции производства общества с ограниченной ответственностью «Винный торговый ДОМ» (далее – ООО «ВТД») ИНН <***> - «Вино фруктовое газированное сладкое «Ламбруско Фламентино»», маркированное федеральной специальной маркой «Вино фруктовое».

Исходя из данных о производстве алкогольной продукции ООО «ВТД» и перечня видов алкогольной продукции, указанной в Федеральном законе №171-ФЗ, по виду алкогольной продукции «Ламбруско Фламентино» относиться к винным напиткам, а не к вину фруктовому. Такая алкогольная продукция в соответствии с требованиями пункта 3 Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 (действовавшим до 29.12.2020) подлежала маркировке федеральными специальными марками с надписью «Винные напитки (без добавления этилового спирта)».

Согласно представленным Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области сведениям установлено нахождение в обороте алкогольной продукции «Вино фруктовое газированное сладкое «Ламбруско Фламентино» с нанесенными ООО «ВТД» федеральными специальными марками «Вина фруктовые» у ООО «ТОРГСЕРВИС 28» (ИНН <***>).

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.12 КоАП РФ. Алкогольная продукция «Вино фруктовое газированное сладкое «Ламбруско Фламентино» с нанесенными ООО «ВТД» федеральными специальными марками «Вина фруктовые» в рамках административного дела арестована. После получения 05.03.2021 гарантийного письма поставщика арестованной продукции ООО «Легион» ИНН <***>, адресованного в ООО «Торгсервис 28», в котором общество гарантировало, что осуществит возврат товара Вино фруктовое газированное сладкое «Ламбруско Фламентино» 0,75, 8%, в количестве 5 182 шт., должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области арест с данной алкогольной продукции был снят для возврата поставщику.

В соответствии с гарантийным письмом ООО «Винный Торговый Дом» (исх. № 101/21 от 25.02.2021), производитель алкогольной продукции гарантирует, что в случае предъявления контролирующим органом претензий за нарушение порядка нанесения маркировки продукции, производитель обязуется компенсировать штрафные санкции и осуществить возврат алкогольной продукции.

По состоянию на 09.06.2021 алкогольная продукция «Вино фруктовое газированное сладкое «Ламбруско Фламентино», согласно сведениям ЕГАИС находилась на остатках у ООО «Легион» в объеме 5204 ед. по адресу обособленного подразделения: Россия, <...>, пом. I, (54,54/1,156-159,161-175,177, 224-233), назначение: нежилое помещение, этаж 1, комната 54.

Несмотря на гарантийное письмо, ООО «Легион», согласно сведениям ЕГАИС, осуществило поставки вышеуказанной алкогольной продукции следующим организациям:

1. 10.06.2021 в ООО «Торгсервис 25», ИНН <***>, КПП 250645001, Адрес: <...> | магазин, с датой розлива 07.09.2020 в объеме 28,65 дал, в количестве 382 ед.;

2. 10.06.2021 в ООО «Торгсервис 27», ИНН <***>, КПП 252645001, Адрес: Приморский Край, Пожарский Район, пгт. Лучегорск, ул. Проезд автотранспортный, д. 15, строение №2, коммунально-складская зона первого микрорайона, магазин, с датой розлива 03.09.2020 в объеме 28,80 дал, в количестве 384 ед.;

3. 10.06.2021 в ООО «Торгсервис 28», ИНН <***>, КПП 141545001, Адрес: <...>, с датой розлива 03.09.2020 в объеме 28,80 дал, в количестве 384 ед.;

4. 10.06.2021 в ООО «Торгсервис 28», ИНН <***>, КПП 143545002, Адрес: <...> Советской Армии, 61/1, с датой розлива 03.09.2020 в объеме 28,80 дал, в количестве 384 ед.;

5. 10.06.2021 в ООО «Торгсервис 28», ИНН <***>, КПП 143545002, Адрес: <...>, с датой розлива 03.09.2020 в объеме 28,80 дал, в количестве 384 ед.;

6. 09.06.2021 в ООО «Торгсервис 25», ИНН <***>, КПП 253345001, Адрес: Приморский край, Черниговский район, с. Черниговка, ул. Ленинская, 62, магазин, с датой розлива 03.09.2020 в объеме 28,80 дал, в количестве 384 ед.;

7. 10.06.2021 в ООО «Торгсервис 28», ИНН <***>, КПП 143445001, Адрес: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, База Альянс Территория, 1, с датой розлива 07.09.2020 в объеме 28,80 дал, в количестве 384 ед.;

8. 10.06.2021 в ООО «Торгсервис 28», ИНН <***>, КПП 143545005, Адрес: <...>, с датой розлива 03.09.2020 в объеме 28,80 дал, в количестве 384 ед.

По состоянию на 11.06.2021 ООО «Легион» имело остаток вышеуказанной алкогольной продукции в объеме 160,05 дал, в количестве 2134 ед.

Усмотрев в действиях ООО «Легион» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 11.06.2021 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО вынесено определение № 0701/110621/02756 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования 22.06.2021 проведен осмотр складского помещения, где осуществляет деятельность ООО «Легион» по адресу: Россия, <...> пом. I, (54,54/1,156-159,161-175,177, 224-233), назначение: нежилое помещение, этаж 1, комната 54, складское помещение. В ходе осмотра складского помещения, принадлежащего ООО «Легион», выявлен оборот (хранение) алкогольной продукции: Вино фруктовое газированное сладкое «Ламбруско Фламентино» производства ООО «Винный торговый ДОМ» в количестве 5160 шт. в объеме 387 дал.

22.06.2021 должностным лицом административного органа в присутствии главного бухгалтера ООО «Легион» ФИО3, с применением видеосъемки при помощи видеокамеры марки Canon Legria HF R56 Blak заводской номер 783824001634, осуществлен отбор проб и образцов алкогольной продукции для проведения экспертизы на соответствие данной продукции нормативно-технической документации, о чем составлен протокол изъятия (проб и образцов алкогольной продукции).

Определением № 0701/110621/02756 от 25.06.2021 административным органом назначена экспертиза образцов алкогольной продукции, проведение которой поручено Экспертноаналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу по адресу: 125412, <...>.

Согласно выводам экспертов, указанным в экспертном заключении от 21.07.2021 № 65/2021 и протоколах испытаний от 21.07.2021 №№ 332/2021-335/2021, установлено следующее:

1. Представленные на испытания образцы вина фруктового газированного сладкого «Ламбруско Фламентино» (Lambrusco Flamentino) (идентификационные номера №№ 332/2021-335/2021) не соответствуют требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» по пункту 3.1 (термины и определения), пункту 4 (классификация), пункту 5.1.2 (органолептические показатели) и пункту 5.2 (требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам);

2. Во всех образцах, представленных на испытания, обнаружены спирты экзогенного происхождения.

Согласно пояснению по экспертному заключению от 21.07.2021 №65/2021, представленному экспертом Экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО4, экзогенные спирты могли образоваться как на стадии брожения (брожение сахарозы без или с незначительным добавлением фруктовых соков, а также брожение на мелассной патоке), так и на стадии купажирования (добавление экзогенных спиртов) при условии использования доброкачественного сырья. Также экзогенные спирты могут образоваться при использовании в производстве продукции некондиционного (больное, прокисшее, спиртованное) сырья и т.д. Все вышеперечисленные способы являются нарушением технологического процесса изготовления фруктового вина. Поэтому, обнаружение спиртов экзогенного происхождения свидетельствует о нарушении технологического процесса при производстве исследованной алкогольной продукции, а также нарушении технических условий и технологической инструкции при производстве исследованной алкогольной продукции.

26.08.2021 административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлено заявление в Арбитражный суд Хабаровского края для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела суд первой инстанции решением от 17.12.2021 привлек ООО «Легион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. Этим же решением алкогольная продукция в количестве 5 140 единиц, арестованная согласно протоколу ареста от 11.06.2021, изъята из незаконного оборота с последующим направлением на уничтожение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить.

Заявитель жалобы привел следующие доводы:

- обнаружение спиртов экзогенного происхождения свидетельствует о нарушении технологического процесса при производстве исследованной алкогольной продукции, а также нарушении технических условий и технологической инструкции при производстве исследованной алкогольной продукции, таким образом, субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель;

- суд ссылается на материалы дела проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, результаты которого не приведены в решении и не дана оценка доводам Общества.

Кроме того, Общество заявило ходатайство о привлечении к материалам дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Винный торговый ДОМ».

Апелляционная жалоба Общества была принята к производству, возбуждено апелляционное производство № 06АП-205/2022.

В судебном заседании в отсутствие представителя административного органа суд рассмотрел и отказал в удовлетворении ходатайства апеллянта о привлечении к участию в деле третьего лица, выслушал пояснения представителя Общества, исследовал материалы дела, пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности решения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43. КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171- ФЗ).

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Закона № 171-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (пункт 2 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляются организациями (часть 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171- ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов и оказании таких услуг (часть 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Закона № 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В силу пункта 1 части 4.3 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – TP ТС 022/2011), наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее oт другой пищевой продукции.

В силу пункта 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/ 2011, маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Статьей 3 TP ТС 022/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011, Технический регламент).

В соответствии со статьей 2 TP ТС 021/2011, целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека: предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Выпуск в обращение пищевой продукции – купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 4 TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 главы 3 TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 12.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ фруктовое вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 6 до 15 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения дробленных свежих фруктов одного вида или нескольких видов, либо фруктового сусла, либо восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 33806-2016), столовое фруктовое вино - винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не менее 6.0% и не более 15,0%, изготовленный в результате полного или неполного спиртового брожения дробленых свежих фруктов одного или нескольких видов, или фруктового сусла, или восстановленного концентрированного фруктового сока, с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта.

Согласно пункту 4 «Классификация» ГОСТ 33806-2016 столовые фруктовые вина и столовые фруктовые виноматериалы в зависимости от массовой концентрации сахаров подразделяют на сухие, полусухие, полусладкие, сладкие.

Пунктом 3.3 «ГОСТ Р 51740-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.11.2016 № 1816-ст) (далее – ГОСТ Р 51740-2016) установлено, что Технические условия (далее – ТУ) разрабатывают в следующих случаях:

- при отсутствии национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р) или межгосударственного стандарта (ГОСТ), действующего в Российской Федерации в качестве национального стандарта (далее - стандарт), вида общих технических условий или вида технических условий;

- при наличии стандартов вида общих технических условий или вида технических условий, когда держатель подлинника считает нужным уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту (например, дополнение наименования «придуманным названием» конкретного изготовителя по техническому регламенту [1], рецептуры, установленного изготовителем срока годности, условий хранения и транспортирования и другими требованиями, не противоречащими законодательству).

Согласно пункту 3.4 ГОСТ Р 51740-2016, при отсутствии национальных стандартов вида общих технических условий или вида технических условий в ТУ на конкретную пищевую продукцию должны быть установлены физико-химические и органолептические показатели, а также даны ссылки на действующие технические регламенты по требованиям безопасности, межгосударственные и национальные стандарты в части требований к маркировке, упаковке, транспортированию, хранению и стандартизованные методы ее испытания, распространяющиеся на конкретную группу пищевой продукции.

Пунктом 3.5 ГОСТ Р 51740-2016 установлено, что требования, установленные в ТУ, не должны противоречить требованиям технических регламентов Таможенного союза, законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.6 ГОСТ Р 51740-2016, при уточнении или дополнении в ТУ требований национальных (межгосударственных) стандартов вида общих технических условий значения показателей не должны противоречить установленным значениям данных стандартов.

Не допускается разработка ТУ с наименованием (ассортиментом), полностью совпадающим с наименованием стандарта или ассортиментом продукции, включенной в стандарт, если требования к конкретному пищевому продукту установлены национальным (межгосударственным) стандартом вида технических условий.

Согласно пункту 2 «Термины и определения», пункту 5 «Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам» ТУ 11.03.10-001-85183367-2020 от 05.05.2020, при изготовлении вин фруктовых газированных не используют спирты экзогенного происхождения.

В соответствии с информацией, содержащейся на этикетках алкогольной продукции (вино фруктовое газированное сладкое) производства ООО «ВТД», ИНН: <***>, КПП: 470701001, обнаруженных у ООО «Легион», в их составе: виноматериал столовый фруктовый, приготовленный из восстановленных концентрированных сливового и яблочного соков, концентрированные сливовые и яблочные соки, сахар белый, пищевые добавки: регулятор кислотности - лимонная кислота, антиокислитель диоксид серы, сорбат калия.

Согласно пункту 3.1 «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст (далее - ГОСТ Р 51074- 2003) изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверною информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В силу пунктов 3.2, 3.4 ГОСТ Р 51074-2003 информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе - вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.

Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Легион» возбуждено дело об административном правонарушении от 11.06.2021 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в рамках которого проведена экспертиза вышеуказанной алкогольной продукции на определение соответствия продукции ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия». Проведение экспертизы поручено Экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.22ПД85 выдан 05 июня 2018 года).

Согласно выводам экспертов, указанным в экспертном заключении от 21.07.2021 № 65/2021 и протоколах испытаний от 21.07.2021 №№ 332/2021-335/2021, представленные на испытания образцы вина фруктового газированного сладкого «Ламбруско Фламентино» (Lambrusco Flamentino) (идентификационные номера №№ 332/2021-335/2021), отобранные со склада ООО «Легион», не соответствуют требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» по п. 3.1 (термины и определения), п. 4 (классификация), п. 5.1.2 (органолептические показатели) и п. 5.2 (требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам). Во всех образцах, представленных на испытания, обнаружены спирты экзогенного происхождения.

По результатам проведения административного расследования административный орган пришел к обоснованному выводу о несоответствии алкогольной продукции (вино фруктовое газированное сладкое) производства ООО «Винный торговый Дом», обнаруженных у ООО «Легион», требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы, фруктовые столовые. Общие технические условия», а также TP ТС 022/2011, ТРТС 021/2011.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что ООО «Легион», осуществляя оборот алкогольной продукции вино фруктовое газированное сладкое «Ламбруско Фламентино» (Lambrusco Flamentino) производства ООО «ВТД», в количестве 5160 ед., в общем объеме 387 дал. с нарушением требований ГОСТ Р 51074-2003, ГОСТ Р 33806-2016, TP ТС 022/2011, TP ТС 021/2011, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно: хранило алкогольную продукцию, не соответствующую обязательным требованиям к такой продукции и процессам ее оборота, в целях дальнейшей поставки данной продукции в организации розничной торговли.

Более того, ООО «Легион», осознавая несоответствие алкогольной продукции производства ООО «ВТД» требованиям законодательства РФ в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в том числе, предоставив гарантийное письмо в адрес ООО «Торгсервис 28» о гарантии возврата продукции, в связи с предписанием Управления Роспотребнадзора по Магаданской области. Вместе с тем, как следует из материалов дела и ООО «Легион» не оспаривается, с целью получения прибыли, Общество осуществило поставки спорной алкогольной продукции в адреса организаций розничной торговли 09.06.2021 и 10.06.2021, согласно сведениям ЕГАИС.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в рамках административного расследования и в ходе судебного разбирательства не представлено.

Тем самым, при достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Легион» могло установить соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства в сфере производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников алкогольного рынка, однако, не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований, в рассматриваемом случае, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Административный штраф назначен Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что он не является субъектом правонарушения, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку диспозицией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции не только изготовителем, исполнителем продукции, но и продавцом.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права и принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 17.12.2021 по делу № А73-14285/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

А.П. Тищенко


Судьи

Е.Г. Харьковская



Е.А. Швец