Постановление от 27 января 2025 г. по делу № А50-5198/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12409/2024-АК
г. Пермь
28 января 2025 года
Дело № А50-5198/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Герасименко Т.С., судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А., при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 13.01.2025, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 26.02.2024, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 16 октября 2024 года по делу № А50-5198/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 07.12.2023 № 30-01-02-1538, установил:


общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – заявитель, недропользователь, общество, ООО «Дорожник») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – заинтересованное лицо, контролирующий орган, Министерство) о признании незаконным и отмене приказа от 07.12.2023 № 30-01-02-1538 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 октября 2024 года требования удовлетворены. Признан незаконным приказ от 07.12.2023 № 30-0102-1538 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ, вынесенный Министерством. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, Министерство, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о неправомерности удовлетворения требований, поскольку материалами дела подтверждено, что условия лицензии, установленные в подпунктах «в» и «г» пункта 4.1 приложения 1 к лицензии ПЕМ 80149 ТЭ, ООО «Дорожник» в 20182020 гг. не выполнены. Апеллянт ссылается на то, что согласно формам государственной статистической отчетности 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», представленным ООО «Дорожник», добыча в 2018-2020 гг. недропользователем не велась, представленные ООО «Дорожник» документы не подтверждали устранение Обществом нарушения условий лицензии ПЕМ 80149 ТЭ в части обеспечения минимального годового объема добычи полезного ископаемого в объеме 30 тыс. м3. По мнению Министерства, представленные документы по уплате НДПИ за 2022 г. не подтверждают, что обществом осуществлена в 2022 г. добыча полезного ископаемого в объеме 30 тыс. м3. Эти обстоятельства, как считает заинтересованное лицо, судом первой инстанции не учтены. Также в решении не дана оценка доводам Министерства в части о фальсификации представленных 30 мая 2024 г. (спустя 10 месяцев) копий путевых листов грузовых автомобилей, экскаватора, погрузчика, якобы задействованных по информации ООО «Дорожник» при разработке участка недр, транспортировке гравийно-песчаной смеси. Ходатайство Министерства об истребовании у ООО «Дорожник» копий журналов регистрации путевых листов судом оставлено без рассмотрения.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.


В судебном заседании представитель заинтересованного доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами законодательства и обстоятельствами дела, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия от 07.05.2014 ПЕМ 80149 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Подкаменско-Плашкинском месторождении (блоки 5-В, 6-В, 7-В, 8-В, 9-В, 10-В, 11-В, 15-С1, 16-С1, 17- С1, 18-С1, 19-С1, 20-С1, 21-С1, 22- С1), расположенном в Кунгурском муниципальном округе Пермского края.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ПЕМ 80149 ТЭ), недропользователь обязан обеспечить:

в) начало добычных работ на месторождении – не позднее 2018 года;

г) минимальный годовой объем добычи полезного ископаемого 30 000 м3 – не позднее 2018 года.

Установив, что условия лицензии ООО «Дорожник» в 2018-2020 годах не выполнены и добыча полезных ископаемых заявителем в названный период не велась, Министерство 06.07.2021 направило в адрес Общества уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором предложило заявителю в течение двенадцати месяцев со дня получения уведомления устранить нарушения, о чем проинформировать Министерство.

Уведомление вручено ООО «Дорожник» 13.07.2021. Срок устранения нарушений истек – 13.07.2022.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» срок устранения нарушений продлен до 13.07.2023.

31.05.2023 Общество направило в адрес заинтересованного лица информацию о произведенных предприятием объемах добычи гравийно- песчаной смеси (за 2020 год – 10 168 м3 , за 2021 год – 9 840 м 3 и за 2022 год – 10 050 м3 ).

Поскольку указанная информация не была подтверждена документально, Министерством у недропользователя запрошены документы, подтверждающие указанный объем добычи гравийно-песчаной смеси (письмо от 28.06.2023 № 30-01-20.2-3253).


Письмом от 25.09.2023 заявитель проинформировал контролирующий орган о том, что фактически добычные работы проведены в 2022 году, объем добычи гравийно-песчаной смеси составил 31 тыс. м3.

14.10.2023 Министерством в отношении ООО «Дорожник» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом. Согласно визуальному осмотру Подкаменско-Плашкинского месторождения гравийно-песчаной смеси следы добычи полезного ископаемого не зафиксированы, инфраструктура для разработки участка недр, подъездные пути отсутствуют.

Контролирующий орган пришел к выводу, что представленные документы по уплате НДПИ за 2022 год не подтверждают, что предприятием осуществлена в 2022 году добыча полезного ископаемого в объеме 30 тыс. м3; прилагаемые графические материалы и фотографии места добычи песчано-гравийной смеси не позволяют оценить заявленный ООО «Дорожник» объем добычи в 2022 г. в количестве 31 тыс. м3 (в том числе 1 тыс. м3 потери при добыче); данные русловой съемки горных выработок подводного карьера с отражением гипсометрии дна реки (в масштабе 1:2000 с сечением горизонталей через 1 м), позволяющей оценить потери, объем добычи и оставшиеся запасы, которую ООО «Дорожник» в соответствии с техническим проектом разработки обязано проводить ежегодно в конце добычного сезона, в Министерство не представлены; счета-фактуры и транспортные накладные, подтверждающие заявленную на заседании Совета по недропользованию от 03.11.2023 отгрузку сырья на строительные объекты ООО «Дорожник» и сторонним организациямпотребителям, не предоставлены; представленные путевые листы не заверены надлежащим образом, содержат пороки оформления, не имеют даты выдачи и подписи заверяющего лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов контролирующего органа о том, что представленные ООО «Дорожник» документы не подтверждают устранение предприятием упомянутого в уведомлении от 06.07.2021 нарушения условий лицензии ПЕМ 80149 ТЭ в части обеспечения минимального годового объема добычи полезного ископаемого в объеме 30 тыс. м3.

В связи с неустранением Обществом в установленный срок нарушения условий пользования недрами, приказом Министерства от 07.12.2023 № 30-0102-1538 право пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ прекращено.

Полагая, что прекращение Министерством права пользования участками недр местного значения не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованиями об оспаривании указанного приказа.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что общество в установленные сроки устранило отмеченные в уведомлении от 06.07.2021 нарушения, в связи с чем, у Министерства не


имелось оснований для досрочного прекращения права пользования заявителем участком недр местного значения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.


Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также при непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8).

Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, выдавая лицензию на право пользования недрами, государство, как собственник недр, предполагает соблюдение сроков, эффективное пользование недрами, в том числе своевременное осуществление добычных работ. Кроме того, государство предполагает получение налоговых отчислений на добычу полезных ископаемых.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, Обществу выдана лицензия от 07.05.2014 ПЕМ 80149 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаной 6 смеси на Подкаменско-Плашкинском месторождении (блоки 5-В, 6-В, 7-В, 8- В, 9-В, 10-В, 11-В, 15-С1, 16-С1, 17-С1, 18-С1, 19-С1, 20-С1, 21-С1, 22-С1), расположенном в Кунгурском муниципальном округе Пермского края.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ПЕМ 80149 ТЭ), недропользователь обязан обеспечить:

в) начало добычных работ на месторождении – не позднее 2018 года;

г) минимальный годовой объем добычи полезного ископаемого 30 000 м 3 – не позднее 2018 года.


Данные условия являются существенными (абзацем вторым пункта 5.4 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ПЕМ 80149 ТЭ)).

Министерство, вынося приказ от 07.12.2023 № 30-01-02-1538 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ, исходило из нарушения Обществом условий лицензионного соглашения, выразившемся в необеспечении минимального годового объема добычи.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждено, что фактически добычные работы проведены заявителем в 2022 году, объем добычи гравийно-песчаной смеси составил около 31 тыс. м3.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для иных выводов, при этом исходит из следующих обстоятельств, правомерно учтенных судом первой инстанции.

В качестве подтверждения объема добычи гравийно-песчаной смеси около 31 тыс. м3. ООО «Дорожник» приложена форма государственной статистической отчетности 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год, которая вопреки доводам Министерства подтверждает осуществление добычи недропользователем.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно учел сведения о добытом объеме исходя из представленной в налоговый орган декларации по налогу на добычу полезных ископаемых за декабрь 2022 года, согласно которой объем добытого полезного ископаемого составил 30 020 м 3, сумма исчисленного налога к уплате - 181 621 руб.

Налог в сумме 115 313 руб. перечислен Обществом в бюджет, в оставшейся сумме (66 308 руб.) налог подлежит уплате налогоплательщиком в рамках исполнения мирового соглашения, утвержденного в рамках дела № А502432/2023.

Согласно представленным в материалы дела документам песчано-гравийная смесь в полном объеме реализована заявителем в адрес ООО «Дорожник 4», который свою очередь использовал приобретенный товар в хозяйственной деятельности (для выполнения работ по строительству и ремонту дорог).

Указанные обстоятельства, подтверждающие факт реализации добытого полезного ископаемого, правомерно учтены судом первой инстанции.

Доказательств , опровергающих изложенное, заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что факта проведения добычных работ в 2022 году подтвержден представленным Обществом техническим отчетом ООО «ЭкоГеоМарк», составленным по итогам маркшейдерской экспертизы на спорном объекте. Согласно выводам специалиста объем изъятой гравийно-песчаной смеси на Подкаменско- Плашкинском месторождении в Кунгурском муниципальном округе Пермского


края на участке производства добычных работ составил 30 031,15 м3 .

Названное заключение в достаточной степени мотивировано, не содержит противоречий, которые бы позволили сомневаться в обоснованности выводов специалиста. Наряду с этим, вызванный в судебное заседание специалист, проводивший внесудебную экспертизу, ФИО3, подтвердил изложенные в техническом отчете выводы, дал соответствующие пояснения по возникшим у сторон вопросам, при этом не привел доводов о невозможности в силу объективных причин постановки итоговых выводов.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, Министерством не представлено, обстоятельства, позволяющие усомниться в правильности и объективности содержащихся в техническом отчете выводов, судом первой и апелляционной инстанции не установлены.

Доводы заинтересованного лица в апелляционной жалобе о том, что ФИО3 в судебном заседании опроверг свой отчет, указав, что работа является заказной, о необоснованности выводов указанного специалиста не свидетельствует.

С учетом правильной оценки совокупности представленных в дело доказательств, суд первой инстанции обоснованно заключил, что Обществом в 2022 году на лицензионном участке недр местного значения фактически осуществлялась добыча полезного ископаемого, заявителем предприняты все зависящие от него меры по исполнению существенных условий лицензионного соглашения, в бюджетную систему Российской Федерации поступили налоговые платежи.

Выявленные Министерством ошибки оформления части документов (несоответствие дат, неверное указание показаний одометров и пр.) не носят системного характера, а потому не исключают возможность осуществления добычи полезного ископаемого в спорный период, что правомерно учтено судом первой инстанции.

Суд первой инстанции, учитывая правовые подходы Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, изложенные, в том числе в определениях от 09.03.2017 № 565-О, от 28.04.2022 № 305-ЭС22-5108, от 26.10.2020 № 305-ЭС20-13862, от 28.02.2022 № 307- ЭС21-29485, согласно которым решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования, обоснованно указал, что примененная к Обществу в настоящем деле мера административного воздействия несоразмерна характеру нарушений (тяжести возможных и наступивших последствий).


Суд первой инстанции также обоснованно учел, что приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии в рассматриваемом случае, принят преждевременно, поскольку пользователь недрами представил при рассмотрении дела доказательства, подтверждающие его намерение и способность продолжить пользование недрами.

При этом заинтересованным лицом не доказано и не обосновано, что для публичных интересов в сфере природопользования предпочтительно и более выгодно прекратить право пользования недрами Общества, предпринявшего необходимые приготовления к разработке участка, и передать данный участок другому недропользователю, который начнет освоение недр с самого начала.

Указанные обстоятельства также правомерно учтены судом первой инстанции.

Доказательств обратного Министерством не представлено.

Всем доводам заинтересованного лица суд первой инстанции дал надлежащую оценку, верно установил фактические обстоятельства дела на основании совокупности доказательств, представленных в материалы дела лицами, участвующими в деле. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Иные доводы Министерства (отсутствие разрешения на съемку Подкаменско-Плашкинского месторождения гравийно-песчаной смеси с беспилотного воздушного судна; отсутствие оценки доводам Министерства в части фальсификации представленных копии путевых листов грузовых автомобилей, экскаватора, погрузчика, задействованных ООО «Дорожник» при разработке участка недр, транспортировке гравийно-песчаной смеси; существенные изменения русла реки) судом апелляционной инстанции исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, суд первой инстанции законно и обоснованно признал оспариваемый приказ от 07.12.2023 № 30-01-02-1538 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80149 ТЭ недействительным и требования общества удовлетворил.

Соответствующие доводы жалобы об обратном подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 16 октября 2024 года по делу № А50-5198/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Т.С. Герасименко

Судьи Е.В. Васильева

Е.Ю. Муравьева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 15.05.2024 7:22:57

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна