Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А24-3540/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3540/2020
г. Петропавловск-Камчатский
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Торгово-промышленное предприятие «ЛИГА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11874

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 06.07.2020 № 8 (сроком по 31.12.2021);

от Управления архитектуры:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 010801/6/20 (сроком по 31.12.2020);

от Администрации:

не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торгово-промышленное предприятие «ЛИГА» (далее – заявитель, Общество, ООО ТПП «ЛИГА») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление) и Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11874, оформленного письмом от 20.05.2020 № 01-020201/4226/20.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11874 в связи с его нахождением в составе рекреационных зон, поскольку в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.03.2020 № 352 данный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ц3, в которой разрешается использование объектов инженерной инфраструктуры, в том числе антенно-мачтовых сооружений и сооружений связи.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Представитель ООО ТПП «ЛИГА» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представил письменные дополнения к заявлению (с приложениями), а также ходатайство о фальсификации доказательства.

В судебном заседании представитель Управления архитектуры с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В силу положений статьи 161 АПК РФ лицо, участвующее в деле, вправе обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле.

В своем заявлении о фальсификации доказательства представитель Общества ставит под сомнение достоверность представленных Управлением архитектуры в материалы дела изменений в Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 581-р.

Как установлено судом, Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Генеральный план ПКГО) утвержден решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 581-Р в Генеральный план ПКГО внесены изменения.

Сопоставив представленную представителем Управления архитектуры в материалы дела выписку из корректировки Генерального плана ПКГО (раздел 9) с корректировкой Генерального плана ПКГО, являющейся приложением к Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 581-Р и размещенной на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сети «Интернет» (http://pkgo.ru/region/archbild/dokumenty-territorialnogo-planirovaniya), суд приходит к выводу об их идентичности.

Представленные в материалы дела выкопировки из Генерального плана ПКГО также соответствуют картографическим материалам, размещенным на Геопортале Петропавловск-Камчатского городского округа в сети «Интернет» (http://geo.pkgo.ru/map).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о фальсификации доказательства.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.03.2020 № 352 предварительно согласовано предоставление ООО ТПП «ЛИГА» земельного участка с условным номером 41:01:0010117:ЗУ1 (образуемого из земель, государственная собственность на которое не разграничена), в границах территориальной зоны ц3 с видом разрешенного использования: земельные участки инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, распределительные пункты, трансформаторы, центральные тепловые узлы, водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины, водонапорные сооружения, колодцы, локальные сооружения инженерного обеспечения, антенно-мачтовые сооружения, сооружения связи, телевидения, инженерные коммуникации и подобные объекты), по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – связь (код 6.8), площадью 3533 квадратных метра, местоположение: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, сопка Мишенная, категория земель: земли населенных пунктов.

После проведения работ по образованию вышеуказанного земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 41:01:0010117:11874), Общество обратилось к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов для размещения объекта недвижимости с кадастровым номером 41:01:0010117:2031 – сооружение Башня связи.

Письмом от 20.05.2020 № 01-020201/4226/20 Управление архитектуры сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с его нахождением в зоне рекреационного назначения.

Не согласившись с принятым решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11874, ООО ТПП «ЛИГА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Из имеющейся в материалах дела выкопировки из Генерального плана ПКГО с очевидностью следует, что испрашиваемый Обществом на праве собственности земельный участок находится в границах зоны рекреации, спорта и туризма, в пределах горно-видового лесопарка «Мишенная сопка».

Наличие рекреационной зоны – горно-видового лесопарка «Мишенная сопка» в Генеральном плане ПКГО с 2007 года подтверждается сведениями, содержащимися в пункте 3 раздела 9.5 пояснительной записки «Петропавловск-Камчатский. Корректировка Генерального плана городского округа», прилагаемой к Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 581-Р.

Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок находится в границах территориальной зоны ц3, а горно-видовой лесопарк «Мишенная сопка» не относится к особо охраняемым природным территориям в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах отнесение Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа спорного земельного участка к территориальной зоне ц3, а также отсутствие нормативного акта об отнесении горно-видового лесопарка «Мишенная сопка» к особо охраняемым природным территориям, само по себе не исключает нахождение земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11874 в зоне рекреационного назначения, установленной Генеральным планом ПКГО.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание первичность Генерального плана ПКГО перед Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, учитывая установленный законом запрет на приватизацию земель общего пользования, суд проходит к выводу о том, что Управление архитектуры правомерно отказало ООО ТПП «ЛИГА» в предоставлении в собственность спорного земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Поскольку при обращении в суд с заявлением Общество уплатило государственную пошлину в сумме 6000 рублей (чек-ордер № 98 от 08.07.2020), излишне уплаченные 3000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Торгово-промышленное предприятие «ЛИГА» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк