Постановление от 23 декабря 2024 г. по делу № А19-14015/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru    http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-14015/2023
г. Чита
24 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 декабря 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Венедиктовой Е.А., Горбатковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 апреля 2024 года по делу № А19-14015/2023 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); обществу с ограниченной ответственностью "Трансуголь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании аукциона недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратился к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – КУМИ г. Иркутска, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Трансуголь» (далее – ООО «Трансуголь», ответчик 2) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул.  Култукская, площадь земельного участка: 1722 кв.м., кадастровый номер 38:36:000020:19729, проведенного 30.08.2022, недействительным, обязании ответчика в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение администрации г. Иркутска от 23.11.2023 № 504-02-2289/23, принятое заместителем мэра – председателем Комитета по управлению имуществом ФИО2, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:19729 на прежний вид разрешенного использования – «магазины»; в установленном законом порядке произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:19729 на прежний вид разрешенного использования – «магазины»; возобновить проведение аукциона на право заключения договора аренды сроком на 7 лет и 4 месяца земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Култукская, площадь земельного участка: 1722 кв.м., кадастровый номер 38:36:000020:19729 со стадии исполнения предписания Иркутского УФАС от 04.08.2022.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 апреля 2024 года исковые требования удовлетворены частично, публичные торги, состоявшиеся 30.08.2022, на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1722 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Култукская, с кадастровым номером 38:36:000020:19729 признаны недействительными, в остальной части исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что поскольку по результатам оспариваемого аукциона договор аренды земельного участка не заключен, истец в целях восстановления своих прав вправе требовать признания аукциона недействительным и его возобновления со стадии, предшествующей нарушению своих прав и законных интересов, с прежним составом участников, по мнению заявителя именно такой способ защиты прав истца обеспечивает реальное восстановление нарушенных прав.

Считает, что истец обосновал правомерность заявления требования о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, как при предъявлении иска, так и при заявлении об уточнении исковых требований.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменений.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.07.2022 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в соответствии с Постановлением администрации города Иркутска от 11 мая 2022 года № 031-06-287/22 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Култукская» проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды сроком на 7 лет 4 месяца земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Култукская, площадь земельного участка: 1722 кв. м., кадастровый номер земельного участка: 38:36:000020:19729, право на земельный участок, ограничения прав: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, разрешенное использование: «магазины», категория земель: земли населенных пунктов.

Информация о проведенных торгах была размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru, за номером извещения 020622/13899725/01.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона №2 от 13.07.2022 победителем аукциона признан гражданин ФИО1

Между тем, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 04.08.2022 удовлетворена жалоба участника аукциона ФИО3 на действия КУМИ администрации города Иркутска, как нарушающие правила проведения аукциона, предусмотренные разделом 4 извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка «Порядок проведения аукциона».

Предписанием от 04.08.2022 УФАС по Иркутской области обязал КУМИ администрации города Иркутска отменить результаты протокола №2 от 13.07.2022, провести процедуру открытого аукциона повторно в течение 10 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания.

КУМИ администрации города Иркутска 30.08.2022 проведен повторный аукцион с кругом участников, определенных протоколом рассмотрения заявок №1 от 11.07.2022.

В соответствии с протоколом о результатах повторного аукциона №2 от 30.08.2022 победителем аукциона стало ООО «Трансуголь».

Как следует из письма от 24.03.2023 №505-71-1813/23 КУМИ администрации города Иркутска, ФИО1 обратился в Комитет с заявлением от 10.03.2023, в ответ на которое получил сообщение о состоявшемся повторном аукционе 30.08.2022, о дате проведения которого ФИО1 был уведомлен в телефонном разговоре с сотрудником отдела земельных отношений и торгов, при этом в отношении земельного участка, явившегося предметом торгов, по результатам аукциона договор аренды не заключен.

Полагая проведение повторных торгов с нарушением норм права, поскольку извещение о дате проведения повторных торгов не размещено официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статей 167, 447, 448, 449, 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", учел правовую позицию, сформулированную в  Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В пункте 72 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что пункт 2 статьи 448 ГК РФ не определяет орган, в котором подлежит опубликование извещения о проведении торгов, в том числе публичных (статья 449.1 ГК РФ), поэтому следует руководствоваться частью 3 статьи 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Информация о проведении торгов, включая публичные, подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (адрес официального сайта - www.torgi.gov.ru утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909). Кроме того, извещение о проведении публичных торгов должно быть размещено на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство (пункт 4 статьи 449.1 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, информация о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru не размещалась.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что повторные торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Култукская, площадью 1722 кв.м., кадастровый номер 38:36:000020:19729, проведены с нарушением правил, установленных в нормах Закона N 135- ФЗ, при ненадлежащей форме доведения информации о публичных торгах, что препятствует развитию добросовестной конкуренции, являются правомерными и обоснованными.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования истца о применении последствий недействительности торгов в виде обязания КУМИ администрации города Иркутска в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу отменить Распоряжение администрации г. Иркутска от 23.11.2023 № 504-02-2289/23, принятое заместителем мэра – председателем Комитета по управлению имуществом ФИО2, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:19729 на прежний вид разрешенного использования – «магазины», обязания КУМИ администрации города Иркутска в установленном законом порядке произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:19729 на прежний вид разрешенного использования – «магазины» и обязании КУМИ администрации города Иркутска возобновить проведение аукциона на право заключения договора аренды сроком на 7 лет и 4 месяца земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Култукская, площадью 1722 кв.м., кадастровый номер 38:36:000020:19729, со стадии исполнения предписания Иркутского УФАС от 04.08.2022, суд посчитал их не подлежащими удовлетворению, как не соответствующими положениям пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований о признании распоряжения недействительным, ограничился указанием на нарушение  пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая доводы заявителя апелляционной жалобы о необоснованности указанного вывода суда первой инстанции, полагает отметить следующее.

Статьей 198 АПК РФ гражданам, организациям и иным лицам предоставляется право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и включают в себя, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судебной коллегией в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего спора неоднократно откладывалась судебное разбирательство, в частности, сторонам предлагалось представить пояснения по вопросам: к какой категории земельных участков относился спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:19729 до изменения его вида разрешенного использования земельного участка, - какой порядок установлен в г. Иркутске для изменения вида разрешенного использования земельного участка, - был ли соблюден муниципальным органом данный порядок со ссылкой на доказательства.

Как следует из представленных в материалы дела пояснений, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:19729 до изменения его вида разрешенного использования относился к категории земель - земли населенных пунктов. Категория земель не изменялась.

Поскольку определенного порядка, установленного в г. Иркутске для изменения вида разрешенного использования земельного участка, не предусмотрено, изменение осуществлялось в соответствии с действующими нормами земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области, в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, с 1 января 2015 года осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С 1 января 2019 года администрация города Иркутска является органом уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку иного не предусмотрено законодательством.

Администрация города Иркутска в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» владеет, пользуется и распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, тем самым осуществляет все права, предоставляемые собственнику действующим законодательством.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5 утверждено «Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска» (далее - Положение о КУМИ г. Иркутска).

В соответствии с подп. 9 п. 3 раздела 3 Положения о КУМИ г. Иркутска комитет организует проведение аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, или аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022, следует, что системное толкование положений подп. 5 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ст. 2, ч. 6 ст. 30, чч. 1, 4 ст. 37 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства. Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований.

Таким образом, принимая во внимание положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которые подтверждают наличие у администрации правомочий собственника в отношении земельных участков, не разграниченных в государственной собственности, а также учитывая нормы части 4 статьи 37 ГрК РФ и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации о праве собственника принимать решения об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка при условии, что такое изменение допускается действующими правилами землепользования и застройки, можно заключить, что КУМИ города Иркутска имело право на принятие распоряжения заместителя мэра-председателя КУМИ города Иркутска от 23 ноября 2023 года № 504-02-2289/23.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Приведенные доводы истца не свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны ответчика, поскольку в силу пунктов 2, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на нарушение Комитетом по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) города Иркутска порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:19729. Изменение вида разрешенного использования земельного участка проведено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, опровергающих правомерность выводов судов, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 апреля 2024 года по делу № А19-14015/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Е.М. Бушуева

Судьи                                                                                                           Е.В. Горбаткова

Е.А. Венедиктова