Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А24-3816/2019

191/2019-36975(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3816/2019
г. Петропавловск-Камчатский
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 Юсупжона

Алимжановича (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Камчатское региональное

отделение Фонда социального страхования Российской

Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.01.2019 № 93 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; об обязании принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности

от 01.07.2019 (сроком на 1 год),

Селиванова Е.Ю. – представитель по доверенности от 01.07.2019 (сроком на 1 год),

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 (сроком до 31.12.2019)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО5) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Учреждение, Камчатское отделение ФСС, Фонд) о признании незаконным решения от 29.01.2019 № 93 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и об обязании принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному

страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагают, что предпринимателем соблюдены все условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, поэтому оснований для отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя у Фонда не имелось. Дополнительно пояснили, что срок установленный статьей 198 АПК РФ на подачу ИП ФИО5 заявления не пропущен, вместе с тем, если суд посчитает, что указанный срок пропущен, ходатайствовали о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

Представитель Камчатского отделения ФСС возражал относительно заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве. По мнению Фонда, предпринимателем создана искусственная ситуация для получения средств

Фонда в сумме 89 454,11 руб., в связи с отсутствием документов, подтверждающих осуществление Фозиловой Н.И. должностных обязанностей менеджера и формальным оформлением предпринимателем трудовых отношений с Фозиловой Н.И. В отзыве на заявление Камчатское отделение ФСС указало, что срок на подачу ИП Алиевым Ю.А. заявления о признании недействительным ненормативного правового акта пропущен.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.08.2018 страхователь ИП ФИО5 обратился в Камчатское отделение ФСС с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в размере 89 454,11 руб.

В период с 06.08.2018 по 06.11.2018 в отношении ИП ФИО5 проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В ходе проверки установлено, что за проверяемый период страхователем произведены расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 96 442,24 руб., в том числе: пособие по беременности и родам – 69 627,70 руб., единовременное пособие при рождении ребенка – 26 814, 54 руб.

Проверкой правильности начисления единовременного пособия при рождении ребенка нарушений не установлено.

Камчатским отделением ФСС выявлено, что работнику организации ФИО6 назначено и выплачено пособие по беременности и родам в сумме 62 639, 57 руб. за 126 дней на основании листка нетрудоспособности

№ 290877851085, выданного 31.07.2018. В расчет за 1 полугодие 2018 года в строке «Количество дней по беременности и родам» указано 140 дней, а сумма расходов составила 69 627,70 руб.: завышены расходы на сумму 6 988,13 руб.

ФИО6 имеющая разрешение на временное проживание, принята страхователем на вакантную (согласно предоставленному штатному расписанию) должность менеджера с 01.11.2017. Согласно сводам по начислению заработной платы и данным лицевого счета работницы, ноябрь и декабрь 2017 года она

отработала полностью. С 01.10.2018 по 04.03.2018 Фозиловой Н.И. по личному заявлению предоставлен отпуск без содержания. Листок нетрудоспособности был открыт 05.03.2018.

При указанных обстоятельствах Фондом сделан вывод, что ситуация с назначением ФИО6 пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка выглядит созданной искусственно в целях получения государственных средств в размере 89 454, 11 руб., поскольку работодатель, не имевший в штате других работников, сам исполнял обязанности менеджера (как указано в должностной инструкции), а должность менеджера оставалась вакантной на время отпуска без содержания основного работника.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.11.2018 № 2109.

По результатам рассмотрения материалов проверки и.о. заместителя управляющего Камчатским отделением ФСС вынесено решение от 29.01.2019 № 93 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 89 454,11 руб.

Предприниматель, полагая, что решение от 29.01.2019 № 93 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не

установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователи имеют право обжаловать ненормативные акты органов страховщика, принятые по результатам проверок страхователя, в вышестоящий орган страховщика в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», или в суд.

Подача жалобы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

Судебное обжалование актов территориального органа страховщика, действий (бездействия) его должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, срок подачи жалобы в вышестоящий орган не может быть сокращен из-за угрозы пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку нормы АПК РФ, устанавливающие срок на обращение в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие

реализации права на использование внесудебных процедур разрешения споров при своевременном и добросовестном использовании такого права.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (постановление от 12.03.2001 № 4-П; определения от 13.06.2006 № 272-О, от 12.07.2006 № 182-О и др.).

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, согласно которой установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как установлено судом, оспариваемое решение вынесено 29.01.2019. Заявитель 07.02.2019 обратился в вышестоящий орган с жалобой на указанное решение, который рассмотрел жалобу предпринимателя 19.02.2019 и оставил ее без удовлетворения.

Поскольку вышестоящий орган своим решением не отменил и не изменил оспариваемое предпринимателем решение, ИП ФИО5 за защитой

нарушенного права обратился в арбитражный суд с заявлением от 20.05.2019, ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

На основании вышеизложенного, суд считает, что причины пропуска срока на обжалование решения являются уважительными, подтверждены заявителем документально, в связи с чем, удовлетворяет ходатайство предпринимателя о восстановлении пропущенного процессуального срока. Заявление ИП ФИО5 о признании незаконным решения Фонда от 29.01.2019 № 93 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежит рассмотрению по существу.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В пунктах 1 и 3 статьи 11 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной

плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона

№ 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

В Постановлении Президиума ВАС РФ № 2901/04 от 29.06.2004 указано, что руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере.

Как следует из оспариваемого решения от 29.01.2019 № 93, основанием для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по

обязательному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством послужили выводы Фонда о создании предпринимателем искусственной ситуации для получения средств ФСС РФ на сумму 89 454,11 руб.

Фонд полагает, что предпринимателем формально оформлены трудовые отношения с ФИО6 Исмоил кизи, в связи с отсутствием документов, подтверждающих исполнение ФИО6 должностных обязанностей менеджера и непродолжительным периодом работы до наступления страхового случая.

Обращаясь с заявленными требованиями, предприниматель указывает, что выводы Фонда не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Судом установлено, что ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.03.2014, а в качестве страхователя в отделении ФСС зарегистрирован 28.10.2014.

Согласно записи в трудовой книжке, ФИО6 принята на работу к

ИП ФИО5 01.11.2017 на должность менеджера. Трудовой договор от 01.11.2017 № 2 заключен на неопределенный срок.

Осуществление трудовой деятельности ФИО6 подтверждается приказом о приеме на работу от 01.11.2017, трудовым договором от 01.11.2017 № 2, записями в трудовой книжке, штатным расписанием, табелем учета рабочего времени, регистром по начислению заработной платы.

Кроме того в материалах дела имеется расчет по страховым взносам за 2017 год, предоставленный предпринимателем в ИФНС России по г. Петропавловску – Камчатскому, который содержит сведения о том, что ИП ФИО5 подавал сведения в отношении застрахованного лица - ФИО6 для начисления страховых взносов.

Представленными в материалы дела платежными поручениями от 12.12.2017 № 414, 412, 413 подтверждается факт уплаты предпринимателем страховых взносов за 4 квартал 2017 года в Фонд обязательного медицинского страхования, в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Довод Фонда о формальности оформленных трудовых отношений между предпринимателем и ФИО6 судом не принимается, так как перечисленными материалами дела подтверждается фактическое исполнение

трудовых обязанностей, доказательства представленные заявителем Фондом не опровергнуты.

Действующее законодательство не ставит выплату пособия по беременности и родам и принятие расходов страхователя в зависимость от того, какой срок работница отработала до наступления страхового случая, и срока беременности на дату принятия на работу. Более того, статьей 64 ТК РФ прямо запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью. Кроме того, законодательство не обязывает страхователя обосновывать экономическую необходимость приема на работу уже беременной работницы.

Таким образом, ИП ФИО5 соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю фактически понесенных расходов по выплате пособия по беременности и родам в заявленных размерах (между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения, наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности, документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу – платежная ведомость от 30.04.2018 № 3).

Достоверность, представленных в материалы дела документов, Фондом не опровергнута.

Выдача листка нетрудоспособности на период отпуска по беременности и родам соответствует действующему законодательству, правильность определения заявителем размера пособия Фондом не опровергается.

Поскольку судом установлено соблюдение предпринимателем условий, необходимых для возмещения расходов по обязательному социальному страхованию, представления достаточных доказательств обоснованности выплаты им пособия по беременности и родам своему работнику, фактического исполнения работником трудовых обязанностей, отсутствия объективных и неопровержимых доказательств создания предпринимателем искусственной ситуации, направленной на неправомерное возмещение за счет средств Фонда социального страхования расходов по выплате пособия по беременности и родам, суд признаёт, что понесенные страхователем расходы по выплате пособия по беременности и родам в сумме 89 454,11 руб. являются законными и документально подтвержденными,

указанные расходы подлежали возмещению Камчатским региональным отделением ФСС в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах у Фонда отсутствовали основания для непринятия к зачету расходов страхователя на выплату страхового обеспечения и принятия оспариваемого решения от 29.01.2019 № 93.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В рассматриваемом случае заявитель просит суд обязать Фонд принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 89 454,11 руб.

Вместе с тем, суд признал, что при указанном заявителем способе устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов, суд необоснованно вмешается в регламентированную деятельность Фонда по рассмотрению заявлений о выделении за счет государственных средств выплат расходов понесенных на выплату страхового обеспечения.

В связи с чем, достаточным и соразмерным способом восстановления нарушенного права является возложение на Фонд обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.01.2019 № 93 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 10:14:33Кому выдана Копылова Алина Адольфовна