Постановление от 3 августа 2023 г. по делу № А32-50362/2022

2374/2023-76694(1)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-50362/2022
город Ростов-на-Дону
03 августа 2023 года
15АП-11794/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Новинка» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2023 по делу № А32-50362/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новинка» к Кубанскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных

ресурсов о признании незаконным мотивированного отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новинка» (далее – заявитель, общество, ООО «Новинка») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Кубанскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных ресурсов (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным мотивированного отказа от 24.06.2022 № 04-11/3849 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Новинка» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при подаче заявления ООО «Новинка» руководствовалось постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», поскольку намеревалось участвовать в аукционе на право заключения договора водопользования. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» не предусмотрено положений о согласовании проведения аукциона с Государственной инспекцией по маломерным

судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Такие положения предусмотрены иным нормативным актом - Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», которое в рассматриваемой ситуации неприменимо ввиду иного порядка предоставления участка акватории водного объекта. В отношении испрашиваемого ООО «Новинка» участка акватории водного объекта, предназначенного для проведения аукциона не установлено специального режима его использования, не установлено каких-либо ограничений и запретов, установленных в отношении использования этого водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования. Использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование и не опровергается документами территориального планирования.

В отзыве на апелляционную жалобу Кубанское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Новинка» обратилось в Кубанское бассейновое управление с заявлением о предоставление в пользование акватории водного объекта - участок акватории Азовского моря Ейского лимана Таганрогского залива площадью 0,013 км2.

24.06.2022 Кубанским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов принят мотивированный отказ № 04-11/3849 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования. Основанием для отказа заинтересованным лицом послужил отказ Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на запрос о согласовании условий водопользования (л.д. 31, 32).

Несогласие с отказом в предоставлении водного объекта в пользование, изложенным в письме от 24.06.2022 № 04-11/3849, общество обратилось в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к верному выводу о необоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Частью 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона» (далее - постановление № 230) и без проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - постановление № 165).

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается без проведения аукциона, в том числе в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 11.05.2022 ООО «Новинка» в лице директора общества К. Манолиса Караевича обратилось в Кубанское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории Азовского моря (Ейский лиман Таганрогского залива, г. Ейск, Краснодарский край) общей площадью 0,013 кв. км, для использования акватории водного объекта для рекреационных целей (стоянка и применение маломерных плавательных средств).

Согласно приложению к заявлению, запрашиваемый участок акватории Азовского моря будет использован в рекреационных релях для применения моторных плавательных средств, а также для стоянки маломерных судов с установкой ходовых мостиков.

В рассматриваемом случае заявление о предоставлении водного объекта в пользование рассмотрено в соответствии с правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона» (далее – постановление № 230).

Порядок действий уполномоченного органа определен Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденным приказом Росводресурсов от 19.08.2021 № 221 (далее - Регламент).

На основании пункта 10 Регламента результатом предоставления государственной услуги является: заключение договора водопользования; заключение договора водопользования по результатам аукциона; оформление перехода прав и обязанностей по договору водопользования; мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование; мотивированный отказ в оформлении перехода прав и обязанностей по договору водопользования.

Если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления (пункт 7 постановления № 230).

26.05.2022 директору ООО «Новинка» К. М.К. в соответствии с пунктом 7 постановления № 230 направлено извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования документов (исх. Кубанского БВУ № 04-06/2877 от 26.05.2022).

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование (пункт 6 постановления № 230).

На основании подпункта 3 пункта 75 Регламента, при определении условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти подготавливаются пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя), уполномоченного должностного лица уполномоченного органа, запрос предложений по условиям использования водного объекта и проект условий использования водного объекта.

Во исполнение установленных требований, административным органом были направлены запросы о согласовании условий использования обществом с ограниченной ответственностью «Новинка» испрашиваемого участка акватории Азовского моря (г. Ейск) в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (исх. Кубанского БВУ № 04-06/2677/1 от 11.05.2022); Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю (исх. Кубанского БВУ № 04-06/2848 от 25.05.2022).

22.06.2022 в адрес Кубанского БВУ из Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю поступил ответ об отказе в согласовании условий использования водного объекта ООО «Новинка» в заявленных целях и координатах.

Данный отказ мотивирован тем, что согласование на основании представленных заявителем документов, может привести к травматизму и гибели людей на водных объектах и нарушению требований Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 июня 2006 года № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах».

На основании изложенного, учитывая отказ компетентного органа в согласовании условий для осуществления заявителем водопользования на испрашиваемом участке акватории Азовского моря для указанного заявителем целевого использования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у управления оснований

для совершения действий, направленных на заключение договора о предоставлении ООО «Новинка» в пользование водного объекта.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого решения, формализированного в письме, незаконным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2023 по делу № А32-50362/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева