Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А07-31764/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-17083/2018
г. Челябинск
14 декабря 2018 года
Дело № А07-31764/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Богдановской Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.10.2018 по делу № А07-31764/2017 (судья Айбасов Р.М.),

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Откорм Плюс» - ФИО2 (доверенность от 01.02.2017, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Откорм Плюс» (далее – ООО «Откорм плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – Управление Росимущества, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Росимущества, выраженного в письме от 11.07.2017 № 05/5086 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, площадью 462 352,00 кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного производства, и возложении на ТУ Росимущества в РБ обязанности направить в адрес ООО «Откорм плюс» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, площадью 462 352,00 кв.м. (требования изложены с учетом принятого судом уточнения - (т. 42 л.д. 44-46).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра) и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Республике Башкортостан (далее – ФГБУ ФКП Росреестра), публичное акционерное общество «Башинформсвязь» (далее ПАО ПАО «Башинформсвязь»), общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные сети» (далее – ООО БашРЭС».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.10.2018 (резолютивная часть от 24.09.10.2018) требования истца удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в предоставлении в собственность ООО «Откорм Плюс» земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903 и обязал Управление в месячный срок с момента вступления в законную силу решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его обществу с ограниченной ответственностью «Откорм Плюс» (т. 46 л.д.20-30).

Не согласившись с принятым судебным актом, в суд апелляционной инстанции с жалобами обратилось Управление Росимущества (далее так же апеллянт) (т. 46 л.д. 39-43).

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неполное выяснение судом имеющих значение для дела обстоятельств. Суд не учел, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8. При таких обстоятельствах апеллянт полагает, что границы земельного участка 02:47:000000:903 подлежат уточнению и в соответствии с пунктом 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации такой земельный участок не может быть предоставлен.

Так же суд не учел, что из земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8 образованы два земельных участка - 02:47:000000:903 и 02:47:000000:904, при этом право зарегистрировано только на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903.

Кроме того, поскольку общая площадь земельного участка 02:47:060601:8 больше чем площадь образованных из него двух земельных участков на 24 818 кв.м., апеллянт полагает, что образование земельного участка, должно производиться с применением положений п.7.ст.11.4 ЗК РФ путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой карте территории.

С учетом изложенного апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении требований отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, заинтересованное лицо и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 02:47:060601:0008 площадью 510 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район зарегистрировано право собственности Российской Федерации, запись № 02-04-01/264/2005-49 от 19.01.2006 (т. 40 л.д.123).

На основании распоряжения Управления Росимущества по РБ от 05.03.2008 № 35 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Башкирское по племенной работе» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 05.03.2008 № 000667 по условиям которого арендатору из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:47:060601:0008 площадью 510 000 кв.м. сроком на 49 лет (т. 1 л.д.17-19).

Участок передан арендатору по двустороннему акту приема-передачи (т. 1 л.д.20).

31.10.2008 между ОАО «Башкирское по племенной работе» (Сторона1) и обществом с ограниченной ответственностью «Откорм Плюс» (Сторона2) заключен договора № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды, согласно которому Сторона1 уступает, а Сторона2 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды №000667 от 05.03.2008 (т. 1 л.д.14-15).

31.05.2012 между Управлением Росимущества и обществом «Откорм плюс» подписано дополнительное соглашение № 1 к договору от 05.03.2008 № 000667.

Названным дополнительным соглашением стороны изменили сведения об объекте, передаваемом в аренду, указав в пункте 1.2 договора кадастровый номер земельного участка как 02:47:000000:903, в пункте 1.3 и 1.5 договора уточнили местоположение и площадь участка – 471890 кв.м.

27.06.2017 ООО «Откорм плюс» обратилось в Управление Росимущества в РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, площадью 51000,00 кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного производства, по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 2 ст.39.3. Земельного кодекса РФ, с приложением необходимого пакета документов (т. 1 л.д. 23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 поставлен на кадастровый учет 30.11.2007, площадь участка составляет 462 352 кв.м.

Письмом от 12.07.2017 №05/4788 Управление Росимущества в РБ отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, мотивируя отказ тем, что граница земельного участка надлежащим образом не установлена, что в силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа (т. 1 л.д. 26-28).

Согласно ответу Управления Росреестра по РБ границы земельного участка с кадастровым номером 02:46:060601:8 совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903.

В связи с оформлением уточненного кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 02:47:060601:8, представленным в материалы дела, распоряжением ТУ Росимущества в РБ от 30.05.2012 №446 «О внесение изменений в Распоряжение от 05.03.2008 №35 «О предоставлении в аренду земельного участка федеральной формы собственности открытому акционерному обществу «Башкирское» по племенной работе» внесены изменения в части изменения кадастрового номера земельного участка, в части изменения площади земельного участка, в части изменения местоположения земельного участка.

Во исполнение данного распоряжения дополнительным соглашением № 1 к договору от 05.03.2008 № 000667 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 31.05.2012 уточнен кадастровый номер арендуемого участка с 02:46:060601:8 на 02:47:000000:903, уточнена площадь с 510 000 кв.м. на 471 890 кв.м., определено следующее местоположение: Республика Башкортостан, р-н Уфимский, с/с Зубовский.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ в материалы дела представлены письменные пояснения от 20.06.2018 №04808, представлены копии реестровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 02:46:060601:8, 02:47:000000:903, 02:47:000000:296, даны пояснения согласно образованию спорных участков.

Согласно данным реестрового дела, земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 образован из земельного участка с кадастровым номером 02:46:060601:8.

Учитывая данные обстоятельства, ООО «Откорм плюс» письмом от 09.06.2018 №б/н обратилось в ТУ Росимущества в РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903.

Письмом от 11.07.2017 №05/5086 ТУ Росимущества в РБ отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, мотивируя отказ тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8, что в силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа.

Ссылаясь на нарушение его прав обжалуемым отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии у истца права на выкуп арендуемого участка земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, суд установив наличие в кадастре недвижимости сведений о кадастровом учете двух земельных участков, один из которых является исходным, пришел к выводу о том, что данное обстоятельство не влияет на имеющееся у заявителя право на выкуп участка, поскольку такое положение вызвано недобросовестным поведением правообладателя участков (Управления Росимущества), который не предпринимает мер по приведению кадастровых сведений в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации – далее ЗК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения ООО «Откорм плюс» являлось арендатором земельного участка в течение более трех лет, использовало участок для целей сельскохозяйственного производства, доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации со стороны ООО «Откорм плюс» при использовании такого земельного участка в материалы дела не представлено.

При названных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у заявителя прав на получение земельного участка в собственность путем его продажи без проведения торгов.

Доводы апеллянта о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8 в силу чего его границы подлежат уточнению и до момента такого уточнения, которое, как полагает апеллянт, должно производиться с применением положений п.7.ст.11.4 ЗК РФ путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой карте территории, подлежат отклонению.

Данные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровым номером 02:47:000000:903 и 02:47:000000:904 образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:46:060601:8.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 6 названной нормы при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером 02:46:060601:8, находящегося в публичной собственности, не мог быть произведен с сохранением границ исходного земельного участка.

Судебная коллегия отмечает, что согласно представленной в суд апелляционной инстанции выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок 02:47:000000:903, сформированной по состоянию на 05.12.2018, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8 в выписке отсутствуют.

Этой же выпиской подтверждено обстоятельство регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок 02:47:000000:903.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 приводимой нормы.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что именно на Управлении Росимущества лежит обязанность совершения действий по прекращению исходного земельного участка, из которого образован участок 02:47:000000:903, является верным. Несоврешение указанных действий не может ограничивать заявителя как добросовестного участника гражданского оборота в реализации его прав.

Поскольку земельный участок 02:47:000000:903 передан ООО «Откорм плюс» в аренду и используется для ведения сельскохозяйственного производства более 3-х лет, препятствий для выкупа участка, установленных нормой подпункта 9 пункта 2 статьи 39 ЗК РФ не имеется, земельный участок зарегистрирован в собственности Российской Федерации, сведений о пересечении границ земельных участков в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не имеется, основания для отказа в предоставлении в собственность за плату данного земельного отсутствуют.

При названных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит, соответственно апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателей.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.10.2018 по делу № А07-31764/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Л.П.Ермолаева

Судьи: Г.Н.Богдановская

М.И.Карпачева