Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А83-20719/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20719/2021
11 августа 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 28.04.2020№1171,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым с требованием о признании незаконным и отмене Постановления ведущего специалиста Отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района Управления экологического надзора Восточно - Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым ФИО4 о назначении административного наказания №018863/0053, вынесенное 08.10.2021 в отношении ООО «Карьер Старокрымский».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 09.12.2021 представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление с приложенными материалами административного дела.

Согласно представленному отзыву, заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований, оспариваемое постановление оставить без изменений.

В ходе предварительного судебного заседания 07.04.2022 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

07.04.2022 от заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения на отзыв заинтересованного лица.

05.05.2022 в суд поступили материалы проверки в отношении ООО «Карьер Старокрымский», которые суд истребовал у Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры.

27.06.2022 через канцелярию суда от заявителя поступили дополнительные пояснения.

Представитель заявителя в процессе рассмотрения дела поддерживал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании 09.08.2022 представитель заинтересованного лица представил суду письменные пояснения, также поддерживал доводы и требования, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

08 октября 2021 года ведущим специалистом Отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 018863/0053, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В тот же день копия Постановления была вручена представителю Общества, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности, ФИО2

Полагая, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением установленного порядка привлечения к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Одновременно, согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 КоАП РФ, составляет пользование недрами с нарушением условий лицензии.

Объектом же правонарушения являются отношения, которые складываются в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Как следует из материалов дела, на основании решения Керченского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки от 09.06.2021 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» проведена проверка соблюдения требований природоохранного, земельного законодательства при осуществлении недропользования на территории Агармышского месторождения полезных ископаемых, а также законодательства о противодействии коррупции. Решение о проведении проверки направлено в адрес Общества и получено последним до начала проведения проверки.

К проведению проверки привлечен специалист отдела экологического надзора Восточно - Крымского региона - государственный инспектор Республики Крым ФИО4 Указанный специалист привлечен к участию в проверке на основании требования Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры в порядке статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 12.05.2021 №Исорг-20350010-289-21/184-20350010, перенаправленного прокуратурой Республики Крым сопроводительным письмом от 17.05.2021 № Исорг7/4-7406-21/-20350001, а также письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №15043/10 от 21.05.2021.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Карьер Старокрымский» ведёт деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых (известняков и конгломератов) на участке месторождения «Лысый Агармыш», что в Кировском районе Республики Крым. Занимается производством щебёночной продукции.

По результатам проверки установлено, что ООО «Карьер Старокрымский» получена лицензия на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ, зарегистрированная в Министерстве 19.04.2016, дата окончания действия лицензии - 27.11.2032, с целью разведки и добычи полезных ископаемых известняков и конгломератов пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «лысый Агармыш» Агармышского месторождения в Кировском районе Республики Крым.

Согласно нормам статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктами 6.3,10.1 Лицензии на недропользователя возложена обязанность по уплате платежей, налогов и сборов за пользование, в том числе земельных участков, соблюдению обязанностей по выполнению требований по охране окружающей среды, безопасному ведению работ по добыче полезных ископаемых.

Согласно части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлены права и обязанности пользователя недр. Так, пользователь недр обязан обеспечить:

1)соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

2)соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3)ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4)представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

5)представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

6)безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7)соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

8)приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

9)сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10)выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11)сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

12)исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Проведенной проверкой с привлечением специалистов заинтересованного лица установлено размещение отвалов песка и других щебеночных фракций, дробильной установки по переработке полезных ископаемых, весовой, площадью 8641 кв.м.

Технологической схемой дробильно - сортировочного комплекса (ДСЛ-1, ДСЛ-2) переработки известняков и конгломератов Агармышского месторождения (участок «Лысый Агармыш») в Кировском районе Республики Крым от 18.07.2018 №33-2018 размещение дробильных установок предусмотрено в границах промышленной площади ООО «Карьер Старокрымский».

Однако, согласно условиям технологической схемы, дробильная установка расположена за границами участка, предоставленного ООО «Карьер Старокрымский» для организации промышленной зоны карьера.

Также, во исполнение условий лицензионных условий ООО «Карьер Старокрымский» 02.11.2016 Министерством согласован технический проект разработки и рекультивации Агармышского месторождения известняков и конгломератов в Кировском районе Республики Крым. В процессе разработки месторождения полезных ископаемых в технический проект вносились корректировки, которые 31.07.2018 согласованны Министерством.

Пунктами 11.2.4 технического проекта в качестве мероприятий по охране окружающей среды при складировании (утилизации) отходов предусмотрена обязанность по временному накоплению отходов шин автосамосвалов на специальной площадке, отходов автомобильных фильтров в металлических емкостях.

Согласно Техническому проекту разработки и рекультивации Агармышского месторождения известняков и конгломератов (участок «Лысый Агармыш») в Кировском районе Республики Крым (протокол согласования № 79-2016 от 02.11.2016) отходы производства и потребления, а именно: изношенные шины автосамосвалов, временно складируются на специальной площадке предприятия. Временное накопление отработанных масленых автомобильных фильтров производится на промплощадке предприятия в металлических емкостях. В ходе визуального осмотра, выявлен факт складирования на территории предприятия отработанных масляных фильтров и отработанные автомобильные покрышки в не специальном оборудованном месте.

В соответствии с приложением №1 к лицензии п.10.1 лицензионного соглашения предусмотрено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, в рамках технологического проекта вышеуказанные мероприятия по оборудованию мест накопления отходов ООО «Карьер Старокрымский» не выполнены.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

В связи с чем, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о не выполнении ООО «Карьер Старокрымский» пункта 10.1 Лицензии. ООО «Карьер Старокрымский» допущено пользование недрами с нарушением условий, недрами, и (или) требований утвержденного в предусмотренных лицензией на пользование установленном порядке технического проекта.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что должностное лицо Заявителя ФИО5 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление как пояснил представитель заявителя не обжаловано.

Также в процессе рассмотрения дела судом установлено, что по иным статьям КоАП РФ заявитель не привлекался в рамках одной проверки.

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Данные, свидетельствующие о принятии все предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность заявителем в материалы дела не представлены.

В процессе рассмотрения дела заявитель указывал на то, что в протоколе об административном правонарушении не содержится информация о дате и времени совершения административного правонарушения, что противоречит положениям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, а не дата и время совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении №018863 содержит дату и место его составления, а именно: 28 сентября 2021 года, г. Феодосия, в связи, с чем данный довод судом отклоняется, как не обоснованный.

Судом также отклоняется довод заявителя относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен срок давности 1 год за данное административное правонарушение, а не 2 месяца, как указывал заявитель.

Относительно довода заявителя, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства хранения отходов Общества за пределами отведенных мест, а также того, что Обществом такие места не оборудованы, суд отмечает следующее.

В материалах дела содержится фототаблица от 22.06.2022 составленная по результатам проверки обследования территории заявителя и под таблицей №8 содержится подпись государственного инспектора Республики Крым ФИО4, принимавшего участие в проведении проверки, в связи с чем, судом данный довод заявителя также отклоняется.

Относительно принятия Обществом мер с целью недопущения совершения административного правонарушения предприятие сообщило, что на территориях, предназначенных для обслуживания автотранспорта, имеются специальные металлические ёмкости для складирования отработанных масляных фильтров, которые полностью исключают попадание технических жидкостей в окружающую среду, а также имеется специальная бетонированная площадка, где временно хранятся автомобильные покрышки. Однако, документально данные обстоятельства заявитель не подтвердил.

Относительно расположения дробильной установки за границами участка, документально представленных доказательств в опровержение доводов заинтересованного лица суду также не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем, суд полагает доказанным состав административного правонарушения, в связи с чем суд не находит правовых оснований для признания постановления административного органа незаконным и его отмене.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Пунктами 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Однако, имеются правовые основания для изменения оспариваемого постановления, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, административное правонарушение совершено ООО «Карьер Старокрымский» впервые, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из пояснений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым усматривается, что ущерб окружающей среде действиями общества не установлен.

С учетом вышеизложенного, а также статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 290 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в силу которой в статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесены изменения, касающиеся возможности применения административного наказания в виде предупреждения в отношении юридических лиц, не только являющихся некоммерческими или субъектами малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об обратной силе закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, суд полагает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного ООО «Карьер Старокрымский» административного наказания путем замены административного штрафа в размере 300 000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ООО «Карьер Старокрымский» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, ухудшению финансового положения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости изменить постановление от 08.10.2021 №018863/0053 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, заменив штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.10.2021 №018863/0053 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, заменив штраф на предупреждение.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.



Судья Е.Н. Букина