Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-81623/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-81623/22-121-435
г. Москва
28 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 17 июня 2022 г. (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2022 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению ООО "Компания ВК" (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2009, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2022 № 08/04/19.8-16/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Компания ВК" (Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России (ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2022 № 08/04/19.8-16/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРЮЛ обществу ООО «Компания ВК» переданы функции единоличного исполнительного органа ООО «В Контакте».

ФАС России на основании пункта 8 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» возбуждено дело 08/05/7-81/2021 по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту распространения рекламы магазина «вейп шоп Vapor KING» в социальной сети «Вконтакте» в отношении ООО «В контакте», как рекламораспространителя.

Определением от 20.01.2022 (исх. КТ/4866 от 25.01.2022) об отложении рассмотрения дела 08/05/7-81/2021 (далее — определение об отложении рассмотрения дела) у ООО «В Контакте» запрошены сведения о лице, разместившему рекламу курительных принадлежностей на странице сайта по адресу https://vk.com/wall-819028_150069.

Запрашиваемые сведения ООО «В Контакте» надлежало представить в срок до 31.01.2022, однако данные сведения представлены не были.

На основании выявленных нарушений начальником отдела контроля законодательства о рекламе в отношении ООО "Компания ВК" составлен протокол от 14.02.2022 по делу № 08/04/19.8-16/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "Компания ВК" при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем руководителя ФАС России вынесено оспариваемое постановление от 21.03.2022 № 08/04/19.8-16/2022 о привлечении ООО "Компания ВК" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Компания ВК" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч.6 ст.19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого административного правонарушения является установленный порядок осуществления государственного надзора в сфере распространения рекламы.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении требований ч. 1 ст. 34 Закона о рекламе, т.е. непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).

Довод заявителя о том, что он не получал определения, которым были запрошены сведения о лице, разместившем рекламу, судом отклоняется по следующим основаниям.

Определение об отложении рассмотрения дела было направлено по адресу места нахождения ООО «В контакте», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц на дату составления определения: 191024, <...> д.12-14, литер А, помещение 1-Н, и получено ООО «В контакте» 02.02.2022 согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание» (номер почтового отправления 12571967311881).

Также 27.01.2022 определение об отложении рассмотрения дела было направлено уполномоченному представителю ООО «В контакте» ФИО1 на рабочую электронную почту an.vasilchenko@corp.vk.com.

Таким образом, ООО «В контакте» было надлежащим образом уведомлено о дате представления запрошенных определением сведений и документов в срок до 31.01.2022.

27.01.2022 ООО «В контакте» направило в ФАС России письменные пояснения (исх. 323/220127 от 27.01.2022) по делу 08/05/7-81/2021, из которых следует, что исполнение обществом содержащегося в определении от 25.01.2022№ КТ/4866 запроса о предоставлении сведений и документов невозможно в связи с ненадлежащем оформлением определения, а именно: подпись должностного лица, от чьего имени составлено данное определение, не заверена оттиском печати органа государственной власти, запрашивающего персональные данные.

Вместе с тем делопроизводство в ФАС России осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России, утвержденной приказом ФАС России от 20.02.2018 № 207/18. Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в результате деятельности ФАС России документов (далее - Инструкция).

Согласно пункту 4.4.5 Инструкции решения, предписания и определения комиссий, создаваемых для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о рекламе оформляются на бланках ФАС России и подписываются председателем комиссии и членами комиссии.

В соответствии с пунктами24, 41Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 (далее — Правила), лицам, участвующим в деле о нарушении законодательства о рекламе, направляются копии процессуальных документов, принимаемых в процессе производства, в том числе определения об отложении дела.

Пунктом 2.2.19 Инструкции предусмотрены правила проставления отметки о заверении копии документов.

Согласно пункту 2.2.19 Инструкции для свидетельствования верности копии (выписки из документа) подлиннику документа на последнем листе копии (выписки из документа) на свободном месте ниже реквизита "подпись" оформляется реквизит "отметка о заверении копии", включающий слово "Верно", должность лица, заверившего копию, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия), дату заверения. В зависимости от содержания копия документа заверяется печатью Управления делами, Управления государственной службы или управления, подготовившего документ.

На заверенной копии документов по делу о нарушении законодательства о рекламе ставится печать Управления делами.

Согласно пункту 9.1.4. Инструкции гербовые печати используются в ФАС России для удостоверения подлинности документов.

Гербовая печать является способом подтверждения подлинности подписи должностного лица на документе и ставится на документах в случаях, предусмотренных законодательными или иными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.18 Инструкции оттиск печати с изображением Государственного герба Российской Федерации ставится на документах, требующих особого удостоверения их подлинности:

акты (выполнения работ, списания, экспертизы и др.);

архивные справки;

гарантийные письма;

доверенности (на получение товарно-материальных ценностей, ведение дела в суде и арбитраже и др.);

договоры (о сотрудничестве, аренде помещения, материально-технической ответственности и др.);

заявки (на оборудование и т.д.);

заключения и отзывы ФАС России на диссертации и авторефераты;

запросы информации в депозитариях;

исполнительные листы;

образцы оттисков печатей и подписей работников, имеющих право совершения финансово-хозяйственных операций;

правительственные телеграммы;

представления и ходатайства (о награждении орденами и медалями);

положение о ФАС России;

поручения (банковские, бюджетные и др.);

расчетные чеки;

реестры (чеков, бюджетных поручений);

смета расходов (на содержание аппарата управления и т.д.);

соглашения (трудовые и др.);

трудовые книжки;

удостоверения;

чековые книжки;

штатные расписания и изменения к ним.

На номерных бланках ФАС России печать не ставится, кроме документов, названных выше.

Таким образом, подтверждение подлинности подписи должностного лица ФАС России оттиском печати с изображением Государственного герба Российской Федерации на определении, выносимом по делу о нарушении законодательства о рекламе, не предусмотрено какими-либо законодательными или иными нормативными правовыми актами.

Из норм статей 33, 34 Федерального закона "О рекламе", пункта19 Правил следует, что данными нормативными правовыми актами антимонопольному органу предоставляется право запрашивать документы без каких-либо ограничений по составу и объему необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций информации. При этом антимонопольным органом могут быть запрошены только документы, имеющие отношение к нарушению законодательства о рекламе и касающиеся деятельности определенных лиц.

Определением об отложении дела у ООО «В контакте» были запрошены сведения и документы исключительно в рамках дела 08/05/7-81/2021, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, в целях установления лиц, распространявших рекламу.

При этом гарантией соблюдения установленных законом ограничений в предоставлении персональных данных является статья 35 Федерального закона "О рекламе", которой установлена обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны, а также ответственность органа и его сотрудников.

Непредставление запрошенных сведений в антимонопольный орган влечет привлечение к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ.

ФАС России осуществила подготовку определения от 25.01.2022 об отложении дела и направила его в адрес ООО «В Контакте» в полном соответствии с Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России и доводы ООО «В Контакте» о невозможности предоставления запрошенных определением сведений и документов несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «О рекламе» юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, к которым относятся в том числе материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и носители информации, а также копии таких документов, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, и обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона «О рекламе» неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непредставление сведений (информации), указанных в определении об отложении рассмотрения дела, препятствует осуществлению антимонопольным органом своих полномочий и осуществлению своих функций.

Следовательно, ООО «В Контакте», не представив запрошенные ФАС России документы и сведения, нарушило статью34 Федерального закона «О рекламе».

Согласно статье 42 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» РФ общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.

Управляющим общества ООО «В Контакте» является общество ООО «Компания ВК».

Соответственно ООО «Компания ВК» наравне с ООО «В Контакте» нарушило статью 34 Федерального закона «О рекламе» и подлежит административной ответственности на основании части 6 статьи 19.8 КоАП РФ.

Таким образом, ФАС России обоснованно вменила ООО «Компания ВК» нарушение требований статьи34Федерального закона «О рекламе».

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, установлена вина ООО «Компания ВК» в нарушении статьи 34 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение которой установлена частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 2.10 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Компания ВК» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер штрафа 20 000 рублей назначен в минимальном размере санкции, установленной частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, соответственно, отсутствуют основания для признания незаконными и отмены постановления об административном правонарушении, вынесенного ФАС России в отношении ООО «Компания ВК».

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 6 ст. 19.8, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления ООО "Компания ВК" о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 21.03.2022 № 08/04/19.8-16/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.А. Аксенова