Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А07-5344/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5344/2022
г. Уфа
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2023 года

Полный текст решения изготовлен 15.02.2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Алтын курай» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерство земельных и имущественных отношений РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа РБ; гр. ФИО2,

о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме Управления по городу Уфе Минземимущества РБ от 13.01.2022 №АМ-06-3/У- 06-вх-1086, в предоставлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛТЫН КУРАЙ» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 сроком па 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384

об обязании Министерствоа земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку в трех экземплярах и подписание проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384 и направить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛТЫН КУРАЙ».

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.02.2022 г., удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность №ФН-04-1/2088-Ю от 22.06.2022 г., диплом,


Общества с ограниченной ответственностью «Алтын курай» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме Управления по городу Уфе Минземимущества РБ от 13.01.2022 №АМ-06-3/У-06-вх-1086, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Алтын курай» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 сроком па 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384; об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку в трех экземплярах и подписание проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384 и направить обществу с ограниченной ответственностью «Алтын курай».

Представитель МЗИО РБ ходатайствовал о проведении по настоящему делу судебной экспертизы и отложения судебного заседания.

Представитель заявителя возражал относительно удовлетворения ходатайств МЗИО РБ.

Суд, с учётом мнения представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных ходатайств в связи с их необоснованностью.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признаёт, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Судом заданы вопросы участникам процесса, получены ответы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Духовное управление мусульман Республики Башкортостан (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1183-11 от 08.09.2011г., по условиям которого на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 4448 от 29.07.2011г. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050508:43, расположенный по адресу: Демский район городского округа <...> (далее - Участок), для проектирования и строительства автосервиса, автомойки, сервисного комплекса, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) Участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 6197 кв.м. Срок аренды устанавливается с 29.07.2011г. до 29.07.2016г. (п. 3.1 договора).

Также, между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Духовное управление мусульман Республики Башкортостан (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1527-13 от 01.11.2013г., по условиям которого на основании постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ № 5397 от 21.10.2013г. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050508:207, расположенный по адресу: Демский район городского округа <...> (далее - Участок), для проектирования и строительства предприятия оптовой торговли, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к Договору, обшей площадью 6256 кв.м. Срок аренды устанавливается с 21.10.2013г. до 21.10.2016г. (п. 3.1 договора).

Обществу с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (заявитель) на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Уфимский р-н (запись регистрации № 02-04/101-04/201/001/2016-1123/1 от 17.06.2016г.).

Указанный объект незавершенного строительства был возведен на основании разрешения на строительство от 18 мая 2016 года №02-RU03308000-1315П-2016, выданного отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений на строительство Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан для строительства объекта «Строительство предприятия оптовой торговли «Халяль» в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на земельных участках с кадастровыми номерами:

- 02:55:050508:43, расположенном по адресу: Дамский район городского округа <...> общей площадью 6197 кв.м,;

- 02:55:050508:207, расположенном по адресу: Демский район городского округа <...> обшей площадью 6256 кв.м.

Таким образом, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384 в соответствии с разрешительной документацией подлежал возведению как единый объект на двух земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:050508:43 и 02:55:050508:207, предоставленными в аренду Администрацией городского округа город Уфа для указанной цели по договорам аренды земельных участков, заключенных до 1 марта 2015 года.

Заявитель в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384 обратился в УЗИО г.Уфы с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:43 и 02:55:050508:207.

04.08.2016г. между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Алтын Курай" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 662-16, по условиям которого на основании письменного обращения Арендатора, зарегистрированного в УЗИО г. Уфы (вх.№21969 от 07.07.2016г.), в соответствии со ст.22, ст.39.1, ст.39.2, пп. 10 п.2 ст.39.6, пп.6, пп.13 п.8 ст.39.8, ст.39.17, ст.39.20 Земельного кодекса РФ и п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050508:43, расположенный по адресу: Демский район городского округа <...> (далее - Участок), для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли (для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к Договору, общей площадью 6197 кв.м. срок аренды устанавливается с 07.07.2016г. по 01.01.2019г. (п. 3.1 договора).

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050508:207 не был предоставлен в аренду, в связи с чем, заявитель был вынужден обратиться в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.12.2017г. по делу № А07-29327/2017 суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, из земель: земли населенных пунктов, находящимся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, общей площадью 6 256 +/- 28 кв.м. на новый срок до 01 января 2019 года для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384.

06.07.2018г. между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Алтын Курай" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 360-18, по условиям которого на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан №А07-29327/17 от 11.12.2017г., постановления Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда №18АП-1488/2018 по делу №А07-29327/2017 от 02.03,2018г., принимая во внимание ст.22, ст.39.1, ст.39.2, пп.10 п.2 ст.39.6, пп.6 п.8 ст.39.8, ст.39.17, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов: с кадастровым номером 02:55:050508:207, расположенный по адресу: Демский район городского округа <...> разрешенное использование (по Единому государственному реестру недвижимости): для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли, целевое (функциональное):для завершения строительства предприятий оптовой торговли – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384, обшей площадью - 6256 кв.м., из них Арендатору к оплате: 6256 кв.м. (далее - Участок). Срок аренды устанавливается: с 02.03.2018г. до 01.01.2019г. (п. 3.1 договора).

В последующем, на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» общество «Алтын Курай» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 13.01.2022 №АМ-06-3/У-06-вх-1086 сообщило об отсутствии оснований для заключения указанного договора.

Заявитель считает указанный отказ незаконным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 не были одновременно предоставлены для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384, заявитель фактически был лишен права на однократное заключение договора аренды сроком на три года для завершения строительства.

Более того, срок по заключенным договорам составлял менее трех лет.

По мнению заявителя, у общества «Алтын Курай» сохраняется право, предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении спорных земельных участков в аренду для завершения строительства объекта, общество «Алтын Курай» обратилось в суд, указав, что данный отказ противоречит действующим нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, заявитель просит:

- признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме Управления по городу Уфе Минземимущества РБ от 13.01.2022 №АМ-06-3/У-06-ВХ-1086, в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:35:050508:207 и 02:55:050508:43 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку в трех жземилярах и подписание проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 сроком на 3 гола для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384 и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Алтын Курай».

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Между тем, суд не находит оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Поскольку вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения, имеется ли в действительности на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384.

Между тем, судом установлено, что на рассмотрении Арбитражного суда Республика Башкортостан находится дело № А07-39652/2022 по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» об изъятии объекта незавершенного строительства - с кадастровым номером 02:55:050508:384, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский р-н, на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:050508:207, категория Земли населённых пунктов, целевое использование для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли, площадь 6256+/-2S кв.м.; 02:55:050508:43 категория Земли населённых пунктов, целевое использование для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли, площадь 6197+/- 28 кв.м, путем продажи с публичных торгов; об определении начальной цены объекта незавершенного строительства.

Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указанным заявлением подтверждает факт наличия объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384 на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43.

На основании изложенного, с учетом мнения сторон, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы ввиду отсутствия необходимости разрешения вопросов, требующих специальных знаний, с учетом наличия доказательств, позволяющих рассмотреть спор по существу.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 14.11.2002 N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 14.11.2002 N 137-ФЗ.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование органа, уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности, о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств настоящего дела, публичный собственник земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 правом на обращение в суд в порядке, предусмотренном статьей 239.1 Гражданского кодекса, с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанных земельных участков, на котором расположен объект, не воспользовался.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен с момента истечения срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022г. № 19-КАД21-17-К5.

Исходя из изложенного, суд полагает, что отказ Министерства в продлении срока аренды земельных участков для завершения строительства порождает правовую неопределенность в отношении расположенного на таких земельных участках объекта, незаконченного строительством, при этом возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, нарушает баланс публичных и частных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме №АМ-06-З/У-06-вх-1086 от 13.01.2022г. в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384, незаконным и нарушающим права и законных интересы заявителя.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 02:55:050508:43, из земель: земли населенных пунктов, находящихся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, сроком на 3 года объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской расходы по оплате государственной пошлины распределению не подлежат, поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтын курай» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №АМ-06-З/У-06-вх-1086 от 13.01.2022.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 02:55:050508:43, из земель: земли населенных пунктов, находящихся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, сроком на 3 года объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.М. Файрузова