Постановление от 23 сентября 2022 г. по делу № А32-23644/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23644/2022
город Ростов-на-Дону
23 сентября 2022 года
15АП-15746/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2022 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Каневской район: представитель ФИО2 по доверенности от 30.03.2022, диплом, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Каневской район

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.08.2022 о прекращении производства по делу по делу № А32-23644/2022

по заявлению Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Каневской район (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>)

к Контрольно-счетной палате муниципального образования Каневской район

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным акта,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Каневской район (далее – заявитель, УИО Каневского района, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным акта Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район от 27.04.2022 № 04-03-1/17 внешней проверки годовой бюджетной отчетности.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2022 производство по делу прекращено. Определение мотивировано тем, что акт проверки ненормативным правовым актом не является, так как в нем лишь зафиксированы выявленные в ходе проверки обстоятельства и нарушения, не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, то не подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УИО Каневского района обжаловало определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило определение отменить, направить дело на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Краснодарского края, ссылаясь на то, что акт проверки является документов по результатам контрольно-надзорных мероприятий, в связи с чем, последствиями могут являться выдача предписания, привлечение к ответственности, обращение уполномоченного органа в суд с требованием гражданско-правового характера об обязании совершить определенные действия.

В отзыве на апелляционную жалобу Контрольно-счетная палата муниципального образования Каневской район просит определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Каневской район поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения административного органа от 29.12.2021 № 69-р в отношении Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Каневской район проведена внешняя проверка.

По результатам проверки административным органом составлен акт от 27.04.2022 № 04-03-1/17.

Заявитель, не согласившись с актом проверки от 27.04.2022 № 04-03-1/17, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.

Акты проверки не устанавливают, не изменяют и не отменяют права и обязанности общества, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы общества, а оформляют в предусмотренном законом порядке начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств по возбужденному делу, являются промежуточным документом для принятия государственными органами в дальнейшем итоговых решений.

Акт проверки носит информационный характер, не устанавливает для заявителя обязательных для исполнения предписаний, не содержит указаний на совершение каких-либо действий, не препятствуют осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности. В частности, акт по своей сути является документом, который фиксирует результаты проведенной проверки и служит основанием для принятия решения по ее результатам.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы апелляционной жалобы о наличии последствий принятием акта проверки, поскольку судом первой инстанции установлено, что в акте проверки от 27.04.2022 № 04-03-1/17 зафиксированы выявленные в ходе проверки обстоятельства и нарушения, не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, в связи с чем, сделан верный вывод о том, что акт проверки не подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости совершить определенные действия, указанные в представлении, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку представление № 04-04-4/20 не обжаловалось управлением в данном деле.

Отдельное обжалование представлений об устранении нарушений осуществляется в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 188, 258, 269 – 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2022 о прекращении производства по делу по делу № А32-23644/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.



СудьяМ.В. Соловьева