Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А72-7607/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-7607/2018
27 декабря 2018 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

заинтересованные лица:

-заместитель начальника Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска ФИО2, г.Ульяновск;

-Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г.Ульяновск;

-Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ИНН <***>), г.Ульяновск;

о признании недействительным предписания от 19.02.2018 №5 (по акту №21 от 19.02.2018),

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика- ФИО3, паспорт, доверенность №13415-02 от 13.09.2017;

без участия представителей заявителя и заинтересованных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Акционерное общество «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» (далее – Общество, заявитель, ПАТП) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее – Управление, ответчик), которым просит признать недействительным предписание от 19.02.2018 №5 (по акту №21 от 19.02.2018).

Определением суда от 21.05.2018 к участию в деле в порядке статьи 40 АПК РФ привлечены заинтересованные лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Определением от 03.08.2018 суд, по ходатайству Общества, приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18.07.2018 по делу №А72-6605/2018.

30.11.2018 суд вынес определение о возобновлении производства по делу по ходатайству Управления.

Дело в силу положений ст.156, ч.2 ст.200 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей заявителя, заинтересованных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования, ссылается, в том числе, на ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

По мнению Общества, спорный участок не содержит таких признаков.

Кроме того, 21.12.2018 по телефону представитель ПАТП требования поддержал, не возразил против процессуального правопреемства ответчика и рассмотрения дела по существу в назначенном на 21.12.2018 заседании.

Ответчик представил суду документы о реорганизации в форме присоединения, в соответствии с которыми надлежащим ответчиком по делу просит считать Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска вместо Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.

Представитель Управления считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Ответчик заявил о процессуальном правопреемстве в порядке ст.48 АПК РФ.

В силу п.2 Решения Ульяновской Городской Думы от 18.07.2018 №106 "О внесении изменения в решение Ульяновской Городской Думы от 27.01.2016 № 2 "Об утверждении структуры администрации города Ульяновска" Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска реорганизовано в форме присоединения к нему Управления по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации города Ульяновска, наименованием реорганизованного юридического лица является Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска.

Указанное подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (в том числе в случае реорганизации юридического лица) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

На основании изложенного суд производит процессуальную замену Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска на его правопреемника - Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.01.2018 №5 специалистом муниципального земельного контроля Управления проведена в отношении ПАТП плановая проверка на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Проверка проводилась в рамках муниципального земельного контроля, исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах МО «город Ульяновск», а также с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок, размещенном на официальном сайте прокуратуры Ульяновской области.

По итогам проверки были выявлены признаки нецелевого использования ПАТП земельного участка.

Управлением был составлен акт №21 от 19.02.2018, выдано оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения.

Оспариваемым предписанием Общество обязано до 19.08.2018 устранить выявленные нарушения, которые выразились в следующем:

-установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:030101:18, по адресу: <...> - под производственной базой, однако фактически земельный участок используется под производственной базой, стоянкой автомобильного транспорта, площадкой учебного центра подготовки водителей, закусочной, офисными помещениями, что является следствием не соблюдения ПАТП требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации

Кроме того, в адрес Управления Росреестра по Ульяновской области был направлен акт проверки с целью привлечения ПАТП к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

20.04.2018 Управление Росреестра по Ульяновской области вынесло постановление о привлечении ПАТП к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, которое было обжаловано ПАТП в арбитражный суд в рамках дела №А72-6605/2018.

Постановление о привлечении к административной ответственности содержит выводы о совершении ПАТП аналогичного правонарушения, которое подлежит устранению Обществом в рамках выданного предписания.

Из решения по делу №А72-6605/2018 усматривается, что суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «ПАТП-1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, усмотрев при этом возможность освободить ПАТП от административной ответственности, признав малозначительным совершенное правонарушение.

С учетом изложенного, суд, со ссылкой на положения пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", признал незаконным и отменил постановление Управления Росреестра по Ульяновской области от 20.04.2018 по делу №15-2018 о привлечении ПАТП к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами суда, ПАТП подало апелляционную жалобу, в которой просило исключить из мотивировочной части решения суда от 18.07.2018 по делу №А72-6605/2018 вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ссылаясь, при этом, что использование земельного участка ПАТП соответствует установленному разрешенному использованию и виду деятельности предприятия. Передача ПАТП части земельного участка в аренду в целях использования его под автомобильную стоянку соответствует как основному, так и вспомогательному разрешенному виду использования; под столовую (закусочную)-вспомогательному виду разрешенного использования.

Из постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А72-6605/2018, в том числе, следует:

-«…Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения об объекте недвижимого имущества - категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка. В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - его целевое назначение и вид разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно соответствовать его правовому режиму.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2017 № 14- АД17-6 указано, что п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако, из системного толкования статьи 37 ГрК РФ, ст.ст. 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в настоящий момент ст.ст. 8 и 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 №46-АД 17-30 указано, что п. 3 ст. 85 ЗК РФ установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости - Едином государственном реестре недвижимости.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 73:24:030101:18, с разрешенным видом использования - под производственной базой принадлежит на праве собственности АО «ПАТП-1».

На указанном земельном участке расположены производственная база, здание контрольно-пропускного пункта, механическая мойка, столовая, нежилые здания, платная автомобильная стоянка, площадка учебного центра подготовки водителей. Земельный участок огорожен железобетонным забором.

В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок с кадастровым номером 73:24:030101:18, по адресу: <...> расположен в зоне - ПК1 (Коммунальная зона размещения коммунальных и складских объектов IV и V классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100м)).

Между АО «ПАТП-1» (Арендодатель) и ООО «Пилот» (Арендатор) 29.08.2014 заключен договор аренды №15/14 недвижимого имущества, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование часть асфальтового покрытия, а именно закрытую от движения площадку площадью 3809 кв.м. для организации и проведения практических занятий по вождению автотранспортных средств, для приема экзаменов, а также для стоянки учебных транспортных средств Арендатора.

Между АО «ПАТП-1» (Арендодатель) и ИП ФИО4 (Арендатор) 01.01.2018 заключен договор аренды №02/18 недвижимого имущества, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество производственная площадка площадью 2059,5 кв.м для размещения стоянки транспортных средств.

Между АО «ПАТП-1» (Арендодатель) и ООО «Николь» (Арендатор) 19.06.2013 заключен договор аренды №20/12, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения в административном здании, расположенном на земельном участке по адресу: <...> (общая площадь переданных в аренду помещений - 86,78 кв.м) в целях организации общественного питания населения - под закусочную.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (в редакции от 26.03.2008, действовавшей на момент приобретения АО «ПАТП-1» прав на спорный земельный участок) для зоны ПК1 был предусмотрен такой основной вид разрешенного использования как «производственные объекты, базы».

Согласно расширенному перечню объектов для размещения в составе территориальных зон вид разрешенного использования «Производственные объекты, базы» предусматривал возможность размещения на соответствующих участках объектов -предприятий, производств, заводов, комбинатов.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №40 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «производственная деятельность» предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Однако, как правильно отмечено судом первой инстанции, предприятия (организации) общественного питания, хранения автотранспорта и обучения вождению автотранспорта к таковой не относятся.

На момент приобретения АО «ПАТП-1 » прав на земельный участок в 2008 году деятельность по предоставлению услуг населению по общественному питанию, хранению транспортных средств, обучению вождению автотранспортных средств, была предусмотрена отдельными видами разрешенного использования для зоны ПК1, но заявителем учтена не была при выборе вида разрешенного использования.

В настоящее время для территориальной зоны ПК1 (Коммунальная зона размещения коммунальных и складских объектов IV и V классов вредности (санитарно- защитные зоны до 100м)) «Обслуживание автотранспорта», в том числе размещение стоянок, является основным и вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка; «общественное питание», размещение мест общественного питания, в том числе закусочных, - вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка; «деловое управление» - основной вид.

Разрешенный вид использования спорного земельного участка – под производственной базой. Однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства земельный участок с кадастровым номером 73:24:030101:18 использовался АО «ПАТП-1» не в соответствии с разрешенным видом использования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Приняв во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ…».

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования Общества о признании недействительным оспариваемого предписания.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. 00 коп., в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Произвести процессуальную замену Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска на его правопреемника - Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, которое считать надлежащим ответчиком по делу.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова