Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А83-16387/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

22 октября 2021 года Дело №А83 – 16387/2021

Резолютивная часть решения оглашена «21» октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «22» октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю

к Заместителю руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (в части),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 17.08.2021 № 111,

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

в суд от Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» поступило заявление, согласно которому заявитель просил суд:

снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением № 30- 07/07-ПВ-204-ПЮ от 30 июля 2021 года, вынесенного заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 до 100 000,00 (ста тысяч) рублей 00 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.08.2021 заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Крым от истца поступили истребуемые судом документы.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.09.2021 суд принял заявление Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений», возбудить производство по делу №А83 – 16387/2021 и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

07.10.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, которое состоялось 19.10.2021, явились представители заявителя и заинтересованного лица, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.10.2021, явка участников после окончания перерыва была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

После перерыва в судебном заседании 21.10.2021 представитель заявителя представил суду заявление об уточнении требований, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить Постановление № 30- 07/07-ПВ-204-ПЮ от 30 июля 2021 года, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, только в части назначения административного штрафа в размере 200 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 100 000, 00 руб. Данное уточнение принято судом к рассмотрению, о чем оглашено протокольное определение.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 21.10.2021 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» поступило заявление, согласно которому (с учетом уточненных требований) заявитель просит суд признать незаконным и отменить Постановление № 30- 07/07-ПВ-204-ПЮ от 30 июля 2021 года, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, только в части назначения административного штрафа в размере 200 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 100 000, 00 руб.

Как усматривается из материалов дела, в рамках осуществления государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами Реестровый №10001512453 и на основании Распоряжения (Приказа) руководителя Крымского управления Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю В.В. Карпуся в отношении Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» проведена плановая, выездная проверка с целью исполнения Ежегодного плата проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

Актом проверки от 12.07.2021 выявлено не выполнение лицензиатом - ГАУ РК «Центр лабораторных анализов и технических измерений» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по производству маркшейдерских работ на следующие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

а) создание маркшейдерских опорных и съемочных сетей;

б) создание маркшейдерских сетей для наблюдения за сдвижением земной поверхности, деформациями горных выработок, зданий, сооружений и объектов при осуществлении работ, зонных с пользованием недрами;

в) пространственно-геометрические измерения горных разработок и объектов, связанных с пользованием недрами, зданий и сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации, а также наблюдения за состоянием горных отводов;

г) учет и обоснование объемов горных разработок;

д) ведение горной графической документации;

е) обоснование границ горных отводов, определение опасных зон горных разработок, мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами;

ж) проектирование маркшейдерских работ, а также иные нарушения не являющиеся предметом проверки.

12.07.2021 на основании акта проверки от 12.07.2021 №12-07/07-204-Л/А Начальником Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора ФИО4 в отношении Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» вынесено предписание №12-07/07-204-П об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности, а именно

№
п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

Срок

устранения

нарушения

1
2

3
4

1
Не представлена ГАУ «ЦЛАТИ» проектная документация на проведение работ, связанных с пользованием недрами, согласованная в установленном порядке органом государственного горного надзора и проектная документация на производство маркшейдерских работ.

ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. г. п. 4 пп. б, в, г, е п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467.

13.08.2021

2
Отсутствует аттестация в области промышленной безопасности по областям Б. 6.1; Б. 6.5 ФИО5

ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. а п. 4; пп. а п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением

Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467.

13.08.2021

3
Не представлены документы, подтверждающие наличие в штате юридического лица работников, осуществляющих лицензируемую деятельность; подтверждающие стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности более 3 лет.

ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. а п. 4; пп. а п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467.

13.08.2021

4
Не представлены документы, подтверждающие стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности более 3 лет.

ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. а, д п. 4; пп. а п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1467.

13.08.2021

5
Не представлены документы, подтверждающие наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для обработки результатов измерений и средств измерений.

ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. г п. 4; пп. г п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467.

13.08.2021

22.07.2021 государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО6 в отношении Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» составлен протокол об административном правонарушении №22-07/07-ПВ-204-Ю, согласно которому при проведении плановой, выездной проверки в отношении заявителя выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «12» июля 2021 г. в «16» часов «00» минут в части невыполнения лицензионных требований и условий при производстве маркшейдерских работ, а именно:

1.Не представлена ГАУ «ЦЛАТИ» проектная документация на проведение работ, связанных с пользованием недрами, согласованная в установленном порядке органом государственного горного надзора и проектная документация на производство маркшейдерских работ, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»: пп. г. п. 4 пп. б. в. г. е п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467;

2.Отсутствует аттестация в области промышленной безопасности по областям Б. 6.1: Б. 6.5 ФИО5, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»: пп. а п. 4: пп. а п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467:

3.Не представлены документы, подтверждающие наличие в штате юридического лица работников, осуществляющих лицензируемую деятельность: подтверждающие стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности более 3 лет, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. а п. 4: пп. а п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467:

4.Не представлены документы, подтверждающие стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности более 3 лет, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»: пп. а, д п. 4: пп. ап. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09,2020 № 1467;

5.Не представлены документы, подтверждающие наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для обработки результатов измерений и средств измерений, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. г п. 4: пп. г п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467, что является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Поскольку ГАУ РК «ЦЛАТИ» своими действиями (бездействиями) нарушило требования ст.24 Закона Российской федерации «О недрах», пп.а,г.,п.4 пп.а,б,в,г,е п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1467 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 вынесено Постановление № 30- 07/07-ПВ-204-ПЮ от 30 июля 2021 года о привлечении Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических изменений» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением (в части), Государственное автономное учреждение Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Орган федерального государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивает государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняет контрольные (надзорные) функции.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ от 16 сентября 2020 г. N 1467.

Пунктом 4 указанного Положения утверждены лицензионные требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности и (или) лицензиату, ими являются:

а) наличие в штате юридического лица специалиста (работника) на должности главного маркшейдера организации, имеющего высшее образование по специальности "маркшейдерское дело" и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет из последних 5 календарных лет или имеющего высшее техническое образование, прошедшего профессиональную переподготовку в области промышленной безопасности по типовой дополнительной программе профессиональной переподготовки по специальности "маркшейдерское дело" и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет из последних 7 календарных лет, аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), для которого указанное место работы является основным;

г) наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для обработки результатов измерений и средств измерений, соответствующих классификации по точности и техническим требованиям (условиям) производства маркшейдерских работ, в том числе:

высокоточных, точных и технических средств измерений - для работ, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 3 настоящего Положения;

точных и технических средств измерений - для работ, указанных в подпункте "е" пункта 3 настоящего Положения;

технических средств измерений - для работ, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 3 настоящего Положения;

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ помимо требований, указанных в пункте 4 настоящего Положения, являются (п.5):

а) допуск к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность, лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию в соответствии с пунктом 1 части пятой статьи 24 Закона Российской Федерации "О недрах";

б) проведение маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон в соответствии с пунктом 5 части пятой статьи 24 Закона Российской Федерации "О недрах";

в) ведение маркшейдерской документации при осуществлении всех видов пользования недрами и обеспечение ее сохранности в соответствии с пунктами 3 и 11 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах";

г) осуществление измерений с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" и (или) калибровку (контрольную проверку), обеспечивающих заданную точность в соответствии с методами (методиками) производства маркшейдерских работ;

д) производство маркшейдерских работ, включая создание маркшейдерских опорных, съемочных сетей и сетей для наблюдения за сдвижением земной поверхности, деформациями горных выработок, зданий, сооружений и объектов, при ведении работ, связанных с пользованием недрами, осуществление пространственных измерений и определений параметров горных разработок, подземных и наземных сооружений, положений участков строительства и (или) эксплуатации объектов (сооружений), границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, разноса бортов карьеров и разрезов в соответствии с требованиями по проведению маркшейдерских работ, методиками (методами) измерений и установленными показателями точности измерений;

е) выполнение работ в соответствии с проектной документацией на проведение работ, связанных с пользованием недрами, согласованными в установленном порядке органом государственного горного надзора планами и схемами развития горных работ и проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

Как следует из материалов дела, Государственным автономным учреждением Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» совершены следующие правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

1. Не представлена ГАУ «ЦЛАТИ» проектная документация на проведение работ, связанных с пользованием недрами, согласованная в установленном порядке органом государственного горного надзора и проектная документация на производство маркшейдерских работ, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»: пп. г. п. 4 пп. б. в. г. е п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467;

2.Отсутствует аттестация в области промышленной безопасности по областям Б. 6.1: Б. 6.5 ФИО5, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»: пп. а п. 4: пп. а п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467:

3.Не представлены документы, подтверждающие наличие в штате юридического лица работников, осуществляющих лицензируемую деятельность: подтверждающие стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности более 3 лет, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. а п. 4: пп. а п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467:

4.Не представлены документы, подтверждающие стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности более 3 лет, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»: пп. а, д п. 4: пп. ап. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09,2020 № 1467;

5.Не представлены документы, подтверждающие наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для обработки результатов измерений и средств измерений, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах»; пп. г п. 4: пп. г п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467, что является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения ГАУ РК «Центр лабораторных анализов и технических измерений» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем не оспаривается, ГАУ РК «ЦЛАТИ» просит суд уменьшить сумму административного штрафа.

Нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе существенных, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение заявителя к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины ГАУ РК «ЦЛАТИ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Указанное правонарушение не признается судом малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Следовательно, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В связи с чем суд не находит в данном случае обстоятельств, позволяющих квалифицировать указанное правонарушение как малозначительное.

Вместе с тем, суд признает, что размер административного штрафа 200 000 для данного субъекта правонарушения является значительным.

Так, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оспариваемым Постановлением № 30- 07/07-ПВ-204-ПЮ от 30 июля 2021 года, составленным заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 было установлено наличие следующих смягчающих обстоятельств: ранее к административной ответственности не привлекалось. При этом отягчающих обстоятельств не установлено.

Более того материалы дела содержат доказательства того, что заявителем предприняты меры по добровольному исполнению предписания и добровольному устранению выявленных административным органом нарушений.

Кроме того, суд учитывает, что заявитель является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджетных средств, а совершенное правонарушение не повлекло какого-либо ущерба.

Суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: вина заявителем признана, предприняты меры по устранению нарушения требований законодательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, а также с учетом требований справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., №4-П от 25.02.14., суд приходит к выводу, что принятое заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 Постановление № 30- 07/07-ПВ-204-ПЮ от 30 июля 2021 года подлежит признанию незаконным и отмене только в части назначения административного штрафа в размере 200 000,00 руб., путем снижения размера административного штрафа до 100 000, 00 руб., а требования Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1.Уточненные требования Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторных анализов и технических измерений» – удовлетворить.

1. Признать незаконным и отменить Постановление № 30- 07/07-ПВ-204-ПЮ от 30 июля 2021 года, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, только в части назначения административного штрафа в размере 200 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 100 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко