Решение от 24 января 2024 г. по делу № А04-9039/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9039/2023
г. Благовещенск
24 января 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 24.01.2024. Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации закрытого административно - территориального образования городского округа Циолковский Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Свободненского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об установлении публичного сервитута, об обязании заключить соглашение,

Третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ПАО «Сбербанк России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное казенное учреждение «Дирекция космодрома «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» ЗАТО Циолковский Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО13, по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака;

от ответчика: ФИО14, по доверенности № 3685 от 23.10.2023, диплом, паспорт, свидетельство о перемене имени – посредством веб-конференции;

ФИО10, паспорт – посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

ФИО7, паспорт – посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

ФИО6 паспорт – посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация закрытого административно - территориального образования городского округа Циолковский Амурской области (далее – заявитель, администрация) с заявлением к администрации Свободненского района Амурской области (далее – ответчик) с требованиями:

1. Признать решение администрации Свободненского района Амурской области от 10.08.2023 № 2699 об отказе в установлении публичного сервитута незаконным.

2. Обязать администрацию Свободненского района Амурской области принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:010507:124, 28:21:010507:126, 28:21:010507:183, 28:21:010507:319, 28:21:010507:320, 28:21:010507:321, 28:21:010507:322, 28:21:010507:323, 28:21:010507:193, 28:21:010507:188, 28:21:010507:189, 28:21:010507:191, 28:21:010507:194, 28:21:010507:316, 28:21:010507:153, 28:21:010507:200, а также в пределах кадастрового квартала 28:21:010507 площадью 1905,0 кв., в целях эксплуатации, капитального ремонта существующих сетей водоотведения, 1963 года постройки, с кадастровым номером 28:21:010507:324, протяженностью 2911 м., являющихся объектами местного значения и необходимых для организации водоотведения на территории ЗАТО Циолковский.

Впоследствии заявитель уточнил требования, просил суд:

1. Признать решение администрации Свободненского района Амурской области от 10.08.2023 № 2699 об отказе в установлении публичного сервитута незаконным.

2. Обязать администрацию Свободненского района Амурской области принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:010507:126 площадью 1500 кв. м., 28:21:010507:124 площадью 3512 кв. м., 28:21:010507:183 площадью 10450 кв. м., 28:21:010507:319 площадью 697 кв. м., 28:21:010507:320 площадью 604 кв. м., 28:21:010507:321 площадью 602 кв. м., 28:21:010507:327 площадью 462 кв. м., 28:21:010507:328 площадью 141 кв. м., 28:21:010507:323 площадью 603 кв. м., 28:21:010507:189 площадью 1675 кв. м., 28:21:010507:191 площадью 686 кв. м., 28:21:010507:194 площадью 651 кв. м., 28:21:010507:316 площадью 224 кв. м., 28:21:010507:153 площадью 4009 кв. м., 28:21:010507:200 площадью 1610 кв. м., 28:21:010507 площадью 5214 кв. м., общей площадью: 32640 кв. м., в целях эксплуатации, капитального ремонта существующих сетей водоотведения, 1963 года постройки, с кадастровым номером 28:21:010507:324, протяженностью 2911 м., являющихся объектами местного значения и необходимых для организации водоотведения на территории ЗАТО Циолковский.

Судом представленные уточнения приняты к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.

Требования мотивированы необходимостью капитального ремонта, эксплуатации канализационных сетей, проходящих по участкам, не принадлежащим заявителю.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против предъявляемых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Ответчик сослался на не предоставление заявителем реквизитов решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, не указание реквизитов решения об утверждении программных мероприятий по строительству, реконструкции инженерного сооружения, не предоставление договора, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, отсутствие обоснования необходимости установления публичного сервитута. Ответчик полагает, что ходатайство об установлении публичного сервитута не соответствует требованиями статей 23, 39.39, 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем не в полной мере соблюдены требования к оформлению ходатайства и не приложены документы, предусмотренные главой V.7 ЗК РФ, кроме того, у администрации отсутствуют полномочия по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:010507:124, 28:21:010507:126 (земли лесного фонда);

По мнению ответчика, нахождение сетей на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:21:010507:183, 28:21:010507:319, 28:21:010507:320, 28:21:010507:321, 28:21:010507:323, 28:21:010507:189, 28:21:010507:191, 28:21:010507:194, 28:21:010507:316, 28:21:010507:200 в собственности и пользовании физических лиц - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, является препятствием для установления публичного сервитута в силу п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ. При установлении сервитута собственники не смогут эксплуатировать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Кроме того, при оформлении прав физических лиц на земельные участки администрация Свободненского района не была осведомлена о наличии под ними канализационных сетей. Ответчик также указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:010507:188, 28:21:010507:193 сняты с кадастрового учета.

МУП «Водоканал» ЗАТО Циолковский Амурской области поддержало позицию заявителя, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От третьего лица федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве указало, что согласно подходу Верховного суда РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, определяется не по правообладателю испрашиваемого земельного участка, а также, по общему правилу, не по категории испрашиваемого земельного участка, а исходя из характеристики инженерного сооружения, для размещения которого испрашивается сервитут, как имеющего федеральное, региональное, местное значение для городского округа, местное значение для муниципального района и сельского поселения. В связи с изложенным министерство не является органом, уполномоченным на установление публичного сервитута необходимого для реконструкции и эксплуатации сетей водоотведения, являющихся объектом местного значения.

ФИО7 в письменном отзыве указала, что не была осведомлена о существовании на земельном участке с кадастровым номером 28:21:010507:191 сетей водоотведения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

ФИО6 в письменном отзыве указал, что не был осведомлен о существовании на земельном участке с кадастровым номером 28:21:010507:189 сетей водоотведения, возражал по заявленным требованиям в связи с тем, что при установлении сервитута ФИО6 утратит возможность эксплуатации земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Третьи лица ФИО10, ФИО8 возражали против установления публичного сервитута.

Иные лица отзыв на заявление не направили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29 марта 2023 года администрация закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области обратилась в администрацию Свободненского района Амурской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:010507:124, 28:21:010507:126, 28:21:010507:183, 28:21:010507:182, 28:21:010507:193, 28:21:010507:188, 28:21:010507:189, 28:21:010507:191, 28:21:010507:194, 28:21:010507:316, 28:21:010507:153, 28:21:010507:200, 28:21:010507:200 для организации деятельности по обслуживанию и эксплуатации объектов сетей водоотведения, принадлежащих истцу на праве собственности в целях обеспечения надлежащего и качественного обеспечения коммунальных услуг потребителей, расположенных на территории Свободненского района Амурской области.

Рассмотрев указанное ходатайство, ответчик письмом от 04.04.2023 оставил его без рассмотрения по существу, сославшись на то, что в 2020 году администрация г. Циолковского обращалась в адрес администрации Свободненского района с заявлением о согласовании прохождения части сооружения - сети водопровода протяженностью 22080 м. на территории Свободненского района, 1963 года постройки. Однако в рамках деловой переписки администрация района так и не получила в свой адрес запрашиваемых документов, которые свидетельствуют о передаче данного объекта Министерством обороны РФ на баланс ЗАТО городского округа Циолковский Амурской области в части расположения на территории муниципального образования Свободненский район.

Согласно сведениям из ЕГРН часть сооружения размещается на земельных участках, относящихся к землям лесного фонда (собственность Российской Федерации). Согласно сложившейся на сегодняшний день судебной практике по спорам, связанным с установлением публичного сервитута на землях лесного фонда, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда, кадастровые номера: 28:21:010507:124; 28:21:010507:126.

Кроме того, часть заявленного объекта, согласно документам территориального планирования и зонирования Свободненского района проходит по земельным участкам с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, что противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, поскольку законом предусмотрен запрет на установление публичных сервитутов на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства (п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ).

10 апреля 2023 года истец обратился к главе администрации Свободненского района Амурской области с просьбой о повторном рассмотрении ходатайства администрации ЗАТО городского округа Циолковский Амурской области от 29.03.2023 № 2619322835 об установлении публичного сервитута (исх. от 10.04.2023 № 01-08/1621).

Не получив положительного ответа, администрация ЗАТО городского округа Циолковский Амурской области обратилась с исковым заявлением об установлении публичного сервитута, об обязании заключить соглашение о сервитуте в Арбитражный суд Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.07.2023 по делу № А04-4136/2023 в иске об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:010507:124, 28:21:010507:126, 28:21:010507:183, 28:21:010507:182, 28:21:010507:193, 28:21:010507:188, 28:21:010507:189, 28:21:010507:191, 28:21:010507:194, 28:21:010507:316, 28:21:010507:153, 28:21:010507:200 в целях эксплуатации и капитального ремонта существующих сетей водоотведения 1963 года постройки с кадастровым номером 28:21:010507:324 протяженностью 2911 м. отказано в связи с тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, требования о признании отказа администрации Свободненского района Амурской области в установлении публичного сервитута по правилам главы 24 АПК РФ, истцом не заявлялись.

04 августа 2023 года администрация ЗАТО городского округа Циолковский Амурской области вновь обратилась в администрацию Свободненского района Амурской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:010507:124, 28:21:010507:126, 28:21:010507:183, 28:21:010507:319, 28:21:010507:320, 28:21:010507:321, 28:21:010507:322, 28:21:010507:323, 28:21:010507:193, 28:21:010507:188, 28:21:010507:189, 28:21:010507:191, 28:21:010507:194, 28:21:010507:316, 28:21:010507:153, 28:21:010507:200, а также в пределах кадастрового квартала 28:21:010507 площадью 1905,0 кв., в целях эксплуатации, капитального ремонта существующих сетей водоотведения, 1963 года постройки, с кадастровым номером 28:21:010507:324, протяженностью 2911 м., являющихся объектами местного значения и необходимых для организации водоотведения на территории ЗАТО городского округа Циолковский Амурской области.

10.08.2023 года администрацией Свободненского района Амурской области отказано в установлении публичного сервитута по основаниям, установленным пунктами 1, 2, 4 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации:

- в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

- заявителем не представлены реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения4

- заявителем не указаны реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения; договор, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано для указанных целей;

- осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков;

- границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения;

- заявителем не приложено обоснование необходимости установления публичного сервитута;

- земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:010507:193, 28:21:010507:188 в настоящее время сняты с кадастрового учета;

- земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:010507:183, 28:21:010507:319, 28:21:010507:320, 28:21:010507:321, 28:21:010507:322, 28:21:010507:323, 28:21:010507:189, 28:21:010507:191,28:21:010507:194 предоставлены гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с решением ответчика, выраженном в отказе от 10.08.2023, администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Порядок установления публичного сервитута урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Согласно пункту 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункты 7, 8, 14, 17 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, указано, что согласно статье 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.10.2008 № 680-О-О приведена позиция о том, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал на то, что статья 274 ГК РФ направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 510-О-О, от 24.09.2012 № 1562-О, от 02.07.2013 № 1046-О).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается: решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно статье 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1). Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса (пункт 2). Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса (пункт 3).

В силу пункта 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: осуществляющая реконструкцию или капитальный ремонт инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства (пункт 4.2 статьи 39.40 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.40 Земельного кодекса РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Положениям статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 4 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В отказе в установлении публичного сервитута уполномоченный орган ссылается на то, что заявитель не является лицом, имеющим право ходатайствовать об установлении публичного сервитута, предусмотренным статьей 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку администрация не уполномочена осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута, и не обладает на праве собственности спорной сетью канализации.

Суд не может согласиться с данным утверждением комитета в силу следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что объект – сеть канализации был построен и введен в эксплуатацию в 1963 году, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности ЗАТО городского округа Циолковский от 10.04.2023 № 1400. Сведения об объекте были внесены в реестр 02.07.1999 г. на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 № 910-р «О передаче в муниципальную собственность пос. Углегорск Амурской области объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения», распоряжения Министерства государственного имущества Российской Федерации от 22.07.1998 № 726-р, решения поселкового собрания пос. Углегорск Амурской области от 01.04.1999 № 38, распоряжения главы администрации пос. Углегорск от 05.04.1999 № 87.

Предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению на территории ЗАТО городского округа Циолковский осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области, учредителем которого является администрация ЗАТО Циолковский.

Администрация ЗАТО Циолковский является собственником сети канализации 1963 года постройки протяженностью 22080 метров, которая в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения была передана в муниципальную собственность распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 № 910-р.

В соответствии с Распоряжением администрации ЗАТО Циолковский от 27.02.2012 № 88 «О передаче муниципального имущества» МУП «Водоканал» необходимо принять основные средства и поставить на баланс Предприятия, согласно приложению.

Администрация ЗАТО городского округа Циолковский 27.02.2012 договором № 05 «О закреплении за МУП «Водоканал» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» закрепила за Предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, согласно Приложению № 1 к указанному договору, в том числе: сеть водопровода и сеть канализации.

19.05.2023 года администрацией ЗАТО городского округа Циолковский было зарегистрировано право муниципальной собственности на часть сети канализации 1963 года постройки с кадастровым номером 28:21:010507:324 протяженностью 2911 метров, расположенную на территории Свободненского района Амурской области в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:010507:126, 28:21:010507:124, 28:21:010507:183, 28:21:010507:319, 28:21:010507:320, 28:21:010507:321, 28:21:010507:327, 28:21:010507:328, 28:21:010507:323, 28:21:010507:189, 28:21:010507:191, 28:21:010507:194, 28:21:010507:316, 28:21:010507:153, 28:21:010507:200, а также в пределах кадастрового квартала 28:21:010507 (выписка из ЕГРН от 12.01.2024 № КУВИ-001/2024-9612704).

В настоящее время участок сети канализации с кадастровым номером 28:21:010507:324 протяженностью 2911 метров эксплуатировать не представляется возможным, поскольку он располагается на территории Свободненского района Амурской области. Данный участок сети канализации находится в казне администрации ЗАТО Циолковский и не закреплен за МУП «Водоканал ЗАТО Циолковский на праве хозяйственного ведения, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности ЗАТО Циолковский от 12.01.2024 № 1430, а также выпиской из ЕГРН от 12.01.2024 № КУВИ-001/2024-9612704, согласно которым ограничения права собственности и обременение объекта недвижимости отсутствуют.

В силу пункта 5 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и администрацией ЗАТО городского округа Циолковский Амурской области были заключены Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры от 18.03.2022 № 01-39-4087 и от 06.04.2023 № 01-39-4376.

С 01.09.2018 запрещено предоставление в собственность или в аренду земельных участков правообладателям расположенных на них линейных объектов. Оформление прав на землю (земельный участок) под уже существующими инженерными сооружениями возможно только на условиях сервитута (пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

В случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута для размещения сооружения, указанного в статье 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в обосновании необходимости установления публичного сервитута указываются: б) реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на такое сооружение, если ходатайство подается лицом, у которого отсутствуют права на земельный участок, на котором находится такое сооружение (Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута»).

Линейное сооружение – сеть канализации с кадастровым номером 28:21:010507:324 протяженностью 2911 метров введено в эксплуатацию в 1963 году.

Поскольку на спорных земельных участках расположено линейное сооружение – сеть канализации, являющееся объектом местного значения городского округа, администрации до 2025 года предоставлено право выбора при оформлении прав на земельный участок под указанным объектом.

На основании вышеизложенного заявитель воспользовался своим правом и обратился в адрес администрации Свободненского района Амурской области с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что администрация закрытого административно - территориального образования городского округа Циолковский Амурской области является собственником спорного объекта, соответственно, она была правомочна обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Довод ответчика о том, что ходатайство администрации закрытого административно - территориального образования городского округа Циолковский Амурской области не соответствует требованиям, предъявляемым статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации к его форме и содержанию, судом отклонен в силу следующего.

В соответствии с пп. «а» п. 2 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута» обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (далее - уполномоченные органы), об утверждении документа территориального планирования и об утверждении проекта планировки территории (если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей (далее - инженерные сооружения) требуется разработка документации по планировке территории) в целях размещения инженерных сооружений, являющихся объектами федерального, регионального или местного значения, реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами. В случае если инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования, то реквизиты решений об утверждении документа территориального планирования не указываются.

Ходатайство об установлении публичного сервитута было подано администрацией ЗАТО городского округа Циолковский в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - для эксплуатации и капитального ремонта существующих сетей водоотведения 1963 года постройки, а не в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения.

Таким образом, реквизиты решений органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, об утверждении документа территориального планирования и об утверждении проекта планировки территории в ходатайстве об установлении публичного сервитута указывать не требовалось.

В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута администрация представила следующие документы: подготовленные в форме электронного документа сведения о границах территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую право на инженерное сооружение; карту – план на установление публичного сервитута в форме электронного документа; постановление Думы ЗАТО Циолковский от 09.07.2021 № 48, подтверждающее полномочия заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ходатайство администрации оформлено в соответствии с требованиями статьи 39.41 ЗК РФ и содержало все сведения и прилагаемые к нему документы, необходимые для установления публичного сервитута.

Кроме того, суд полагает несостоятельным довод ответчика о том, что заявителем не приложено обоснование необходимости установления публичного сервитута.

В пункте 1, статьи 39.37. определены цели установления публичного сервитута: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально- экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

К вопросам местного значения в том числе относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3).

Ходатайство об установлении публичного сервитута, представленные к нему документы соответствуют требованиям закона, установление публичного сервитута отвечает целям, указанным в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации - для эксплуатации существующей сети канализации, являющейся объектом местного значения, необходимого для организации водоотведения для населения, то есть в интересах неопределенного круга лиц.

Ходатайство ЗАТО городского округа «Циолковский» Амурской области об установлении публичного сервитута обосновано необходимостью эксплуатации и капитального ремонта сетей водоотведения 1963 года постройки, с кадастровым номером 28:21:010507:324, протяженностью 2911 м., являющихся объектами местного значения и необходимых для организации водоотведения на территории ЗАТО Циолковский. Следовательно, потребность установления публичного сервитута обусловлена необходимостью обеспечения нужд населения города Циолковский.

Вопреки позиции ответчика, необходимость установления публичного сервитута прямо предопределена законом и не требует дополнительного обоснования, кроме того, что приведено в ходатайстве администрации ЗАТО городского округа «Циалковский» Амурской области и признано судом достаточным, отвечающим требованиям статьи 39.41 ЗК РФ.

Судом установлено, что на испрашиваемые для установления публичного сервитута земельные участки зарегистрировано право собственности физических лиц.

Так, земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:320 (вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства) находится в собственности ФИО11; земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:319 (вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства) принадлежит на праве собственности ФИО10; земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:183 (вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, обслуживание жилой застройки, передвижное жилье, природно – познавательный туризм, развлечения, спорт, туристическое обслуживание) – в общей долевой собственности ФИО12 (1/4 доли), ФИО2 (1/4 доли), ФИО3 (1/4 доли), ФИО4 (1/4 доли); земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:321 (вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства) принадлежит на праве собственности ФИО10; земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:323 (вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства) принадлежит на праве собственности ФИО10, земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:189 (вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, объекты гаражного назначения) в общей долевой собственности ФИО5 (1/2 доли), ФИО6 (1/2 доли); земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:191 (вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для индивидуального жилищного строительства; хранение автотранспорта) – в собственности ФИО7; земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:194 (вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; объекты гаражного назначения) принадлежит на праве собственности ФИО8; земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:316 предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование ФИО9 с 28.06.2022 на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 323 от 21.03.2022; земельный участок с кадастровым номером 28:21:010507:153 предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование федеральному казенному учреждению «Дирекция космодрома «Восточный» с 15.05.2015 на срок исполнения государственного контракта на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, № 6 от 18.05.2015.

Ответчик, ссылаясь на пункт 10 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что в ходатайстве заявитель указал срок капитального ремонта сетей 2024-2027, в связи с чем эксплуатация собственниками земельных участков по их целевому назначению ставится под сомнение.

Согласно п. 10 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Срок, в течение которого в соответствии с расчетом заявителя использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно или существенно затруднено, указывается в ходатайстве об установлении публичного сервитута при возникновении таких обстоятельств. В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения.

В соответствии с пп. 6 п. 4 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об установлении публичного сервитута указывается срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока).

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Доказательств того, что установление публичного сервитута приведет к невозможности использования правообладателями земельных участков и (или) распоряжения ими, судом не установлено, в материалы дела не представлено.

На настоящее время обстоятельства, при которых использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено, отсутствуют.

Как указано в пункте 4 «Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, в случае отсутствия у истца законной и разумной возможности обеспечения своих правомерных потребностей (в частности, нормальной эксплуатации линейного объекта) каким-либо способом, помимо обременения земельного участка сервитутом, в отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта.

Специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Заявитель в ходатайстве об установлении публичного сервитута указал возможный планируемый срок проведения капитального ремонта сетей водоотведения на территории ЗАТО Циолковский. Срок, в течение которого будет производиться капитальный ремонт сетей водоотведения на земельных участках, в отношении которых предполагается установить публичный сервитут и предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, будет определен в соответствии с действующим законодательством

Кроме того, при принятии решения об установлении публичного сервитута ответчик сможет установить срок, в течение которого будет производиться капитальный ремонт сетей водоотведения на земельных участках, не превышающий срок, установленный законодательством.

Довод ответчика о том, что большая часть земельных участков, на которых предполагается установить публичный сервитут, имеет категорию населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и предоставлена в собственность либо безвозмездное пользование гражданам в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119- ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем установление публичного сервитута не представляется возможным, судом отклонен в силу следующего.

Согласно п. 4 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Установление публичного сервитута не предполагает получение согласия собственника земельного участка. Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения (Определение Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. № 680-0-0).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для эксплуатации, капитального ремонта инженерных сооружений, капитального ремонта их участков (частей).

На земельном участке с кадастровым номером 28:21:010507:319 зарегистрирован объект незавершенного строительства (фундамент под жилой дом) с кадастровым номером 28:21:010507: 317, находящийся приблизительно в 15 метрах от сети канализации, объектов индивидуального жилищного строительства, завершенных строительством, на земельных участках, принадлежащих физическим лицам, не зарегистрировано.

На земельных участках имеются объекты капитального строительства - гаражи, которые не попадают в санитарную зону сети канализации и расположены от нее в 10-12 метрах.

При этом с учетом указанных выше норм права, администрация закрытого административно - территориального образования городского округа Циолковский Амурской области наделена соответствующим правом оформить публичный сервитут независимо от формы собственности на земельные участки в целях эксплуатации и капитального ремонта уже существующих объектов.

Кроме того, судом отклонен довод ответчика о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:010507:124, 28:21:010507:126 относятся к землям лесного фонда, следовательно, установление публичного сервитута в отношении данных земельных участков не относится к полномочиям органов местного самоуправления, входит в полномочия Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

По смыслу действующего земельного законодательства в процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения, для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

В силу статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайство об установлении публичного сервитута рассматривается органом, уполномоченным на установление публичного сервитута.

Подпунктом 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно части 3 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, определяется не по правообладателю испрашиваемого земельного участка, а также, по общему правилу, не по категории испрашиваемого земельного участка, а исходя из характеристики инженерного сооружения, для размещения которого испрашивается сервитут, как имеющего федеральное, региональное, местное значение для городского округа, местное значение для муниципального района и сельского поселения.

Указанный подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации в определении от 10.01.2023 № 306-ЭС22-25792.

Из содержания заявленных требований усматривается, что установление публичного сервитута необходимо для капитального ремонта и эксплуатации сетей канализации, являющихся объектом местного значения, расположенным на территории Свободненского района Амурской области.

Таким образом, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, для линейных объектов местного значения, в данном случае является администрация Свободненского района Амурской области.

Судом также отклонен довод третьего лица ФИО6 об отсутствии необходимости установления публичного сервитута в связи с возможностью использования другой сети водоотведения, которая была построена в рамках строительства объектов космодрома «Восточный» на территории новой части г. Циолковский и принята в муниципальную собственность.

Исходя из позиции ФИО6, между вновь построенной сетью водоотведения и сетью канализации 1963 года имеется перемычка, с помощью которой возможно осуществлять водоотведение со старой части г. Циолковский по новым сетям водоотведения до новых очистных сооружений.

Суд полагает, что данные выводы третьего лица несостоятельны в силу следующего.

Наружные сети водоснабжения и напорной канализации, возведенные в рамках строительства объектов космодрома «Восточный» - жилищный фонд Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории, были переданы из федеральной собственности в муниципальную собственность ЗАТО Циолковский Распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области от 13.07.2020 № 117-р.

Согласно проекту 860-10-MP3-301-310-HBK (стр. 7, лист 4) перемычки между сетями водоотведения 1963 года, пролегающими через старую (п. Углегорск) и новую часть г. Циолковский до очистных сооружений, и вновь проложенными сетями водоснабжения и напорной канализации на территории новой части г. Циолковский не предусмотрено.

В 2016 году было завершено строительство первых четырех многоквартирных жилых дома на территории новой части г. Циолковский (микрорайон «Звездный») и заселены работниками космодрома «Восточный». Поскольку сети напорной канализации в то время не были проложены, было принято решение осуществить врезку временных сетей водоотведения от КНС 115 в сети водоотведения 1963 года (п. Углегорск) для жизнеобеспечения жителей многоквартирных жилых домов.

Официальные документы, проектные решения, предусматривающие соединение двух сетей водоотведения в единую, судом не установлены, в материалы дела сторонами не представлены, имеется один официальный проект и исполнительная документация, согласно которым на территории г. Циолковский функционирует две сети водоотведения: одна - обеспечивает водоотведение с территории старой части г. Циолковский (п. Углегорск), вторая - с территории новой части г. Циолковский (микрорайон «Звездный).

Как верно отмечено заявителем, соединить две существующие сети водоотведения и осуществлять водоотведение со старой части г. Циолковский (п. Углегорск) по вновь проложенным сетям водоснабжения и напорной канализации невозможно по следующим основаниям.

Сети водоотведения 1963 года проложены из труб диаметром 250-300 мм, имеют пропускную способность 1700-1800 м3/сутки, новые сети канализации проложены из труб диаметром 100-150 мм и не рассчитаны на такую пропускную способность, они предназначены для обеспечения водоотведения только с новой части г. Циолковский (микрорайон «Звездный»).

В настоящее время на территории ЗАТО Циолковский проживает примерно 9 000 жителей, из них - 6 500 человек (большинство) на территории старой части г. Циолковский (п. Углегорск), и примерно 2 500 человек на территории микрорайона «Звёздный». Кроме того, в старой части г. Циолковский (и. Углегорск) располагаются все объекты социально-культурного назначения (33 многоквартирных жилых дома, школа, два детских сада, школа искусств, спортивный комплекс, культурно-досуговый центр, гостиницы, кафе, общежития, магазины и др.), а на территории микрорайона «Звездный» расположены и заселены 10 многоквартирных жилых домов, детский сад, здание администрации и один магазин. Следовательно, основная нагрузка лежит на сети канализации 1963 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа Администрацей Свободненского района Амурской области заявителю в установлении публичного сервитута не имелось.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ ответчика не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, требования администрации о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута от 10.08.2023 № 2699 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Заявитель просил восстановить нарушенное право, обязав ответчика принять решение об установлении публичного сервитута в отношении спорных земельных участков.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Свободненского района Амурской области в порядке и сроки, предусмотренные законом, принять решение об установлении публичного сервитута в отношении испрашиваемых земельных участков в целях эксплуатации, капитального ремонта существующих сетей водоотведения, 1963 года постройки, с кадастровым номером 28:21:010507:324, протяженностью 2911 м., являющихся объектами местного значения и необходимых для организации водоотведения на территории ЗАТО Циолковский.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу РФ решение администрации Свободненского района Амурской области от 10.08.2023 № 2699 об отказе в установлении публичного сервитута.

Обязать администрацию Свободненского района Амурской области в порядке и сроки, предусмотренные законом, принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:010507:126 площадью 1500 кв.м., 28:21:010507:124 площадью 3512 кв.м., 28:21:010507:183 площадью 10450 кв.м., 28:21:010507:319 площадью 697 кв.м., 28:21:010507:320 площадью 604 кв.м., 28:21:010507:321 площадью 602 кв.м., 28:21:010507:327 площадью 462 кв.м., 28:21:010507:328 площадью 141 кв.м., 28:21:010507:323 площадью 603 кв.м., 28:21:010507:189 площадью 1675 кв.м., 28:21:010507:191 площадью 686 кв.м., 28:21:010507:194 площадью 651 кв.м., 28:21:010507:316 площадью 224 кв.м., 28:21:010507:153 площадью 4009 кв.м., 28:21:010507:200 площадью 1610 кв.м., 28:21:010507 площадью 5214 кв.м., общей площадью: 32640 кв.м., в целях эксплуатации, капитального ремонта существующих сетей водоотведения, 1963 года постройки, с кадастровым номером 28:21:010507:324, протяженностью 2911 м., являющихся объектами местного значения и необходимых для организации водоотведения на территории ЗАТО Циолковский.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский