Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А35-3895/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3895/2019
12 сентября 2019 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 12.09.2019.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация»

к комитету по тарифам и ценам Курской области

о признании незаконным и отмене постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 18.04.2019 № 2 по делу об административном правонарушении № 04-05/1 о привлечении филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 1 813 549,64 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представлен паспорт, по доверенности № ИА-228/2019-КГ-3 от 01.01.2019; ФИО3, представлен паспорт, по доверенности от 01.01.2019 № ИА-221/2019

от заинтересованного лица – ФИО4, представлен паспорт, по доверенности № 10-Д от 05.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель – Публичное акционерное общество «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» (далее – ПАО «Квадра») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к комитету по тарифам и ценам Курской области (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления комитета по тарифам и ценам Курской области от 18.04.2019 № 2 по делу об административном правонарушении № 04-05/1 о привлечении филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 1 813 549,64 руб.

04.09.2019г. через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили письменные дополнения к ранее представленному отзыву.

Представленные документы обозрены и приобщены судом к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель административного органа возражал по заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Квадра – генерирующая компания» 300012, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации 20.04.2005, ИНН: <***>.

В связи с поступлением через Прокуратуру Курской области жалобы жителей многоквартирного дома № 14 «А» по ул. Союзная г. Курска, на основании приказа врио председателя Комитета А.В. Караушко от 25.02.2019 № 14, административным органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» по вопросу правильности применения тарифов на тепловую энергию при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.11.2018 по 01.02.2019 на основании документов, представленных организацией.

Указанный приказ направлен в адрес филиала ПАО «Квадра» посредством почтовой связи и получен заявителем 26.02.2019, а также по адресу места нахождения ПАО «Квадра» (получен 04.03.2019).

В ходе указанной проверки административным органом установлено, что при начислении платы за тепловую энергию, отпущенную в декабре 2018 года, согласно представленной информации ПАО «Квадра» (филиал «Курская генерация») начиная с 18 декабря по 23-25 декабря 2018 года необоснованно применял тарифы на тепловую энергию к населению в размере 1782,94 руб./Гкал, установленные с 1 января 2019 года с учетом ставки НДС 20%, вместо установленных тарифов на тепловую энергию с 1 июля 2018 года и действующих по 31 декабря 2018 года в размере 1753,22 руб./Гкал, установленных с учетом ставки НДС 18%,.

По мнению Комитета, в связи с принятием ПАО «Квадра» (филиал «Курская генерация») для расчета размера платы за декабрь 2018 года и за январь 2019 года неверно полученного объема тепловой энергии (с нарушением сроков снятия показаний приборов учета не в период с 23-го по 25-е число) были нарушены требования подпунктов «е», «ж(1)» пункта 31, пунктов 37, 38,42(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, и соответственно формул 3 и 3(6) Приложения №2 к Правилам.

Письмами от 14.03.2019 № 05.3-04-11/465 и № 05.3-04-11/465 Комитет уведомил ПАО «Квадра» и его филиал «Курская генерация» об оформлении 18.03.2019 в 12 час. 00 мин. акта проведения внеплановой документарной проверки.

По итогам указанной проверки 18.03.2019 Комитетом составлен акт № 04-05/1 по вопросу правильности применения тарифов на коммунальные услуги по отоплению.

Письмами от 18.03.2019 № 05.3-04-11/474 и № 05.3-04-11/475 Комитет уведомил ПАО «Квадра» и его филиал «Курская генерация» о том, что 09.04.2019 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...> будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

09.04.2019 консультантом отдела по регулированию тарифов в сферах теплоснабжения, газоснабжения и контролю комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО5 и главным специалистом-экспертом отдела по регулированию тарифов в сферах теплоснабжения, газоснабжения и контролю комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО6 в присутствии управляющего директора филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО7 в отношении ПАО «Квадра» (филиал «Курская генерация») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В протоколе представитель ФИО7 указал, что с ним не согласен, мотивированные пояснения будут представлены при рассмотрении дела.

Определением от 09.04.2019 Комитет назначил рассмотрение дела № 04-05/1 на 18.04.2019 на 15 час. 00 мин. по адресу: <...>. Указанное определение получено управляющим директором филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО7 09.04.2019, о чем свидетельствует его подпись на определении.

Письмом от 17.04.2019 № АА-730/1757 филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» представил письменные возражения по вопросу привлечения к административной ответственности.

18.04.2019 заместителем председателя Комитета ФИО8 в присутствии представителей заявителя по доверенности ФИО9 и ФИО10, вынесено постановление № 2 о назначении административного наказания, в соответствии с которым филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 813 549 руб. 64 коп

Посчитав вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ПАО «Квадра» указало на отсутствие признаков административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно: по мнению заявителя, в соответствии с действующим законодательством в декабре 2018 г. была применена ставка НДС 18 %, а в январе 2019 г. была применена ставка НДС 20 %.

Как указывает заявитель, с нарушением предусмотренного Правилами расчетного периода в декабре 2018 года произведен расчет размера платы за тепловую энергию, потребленную в период с 20 ноября 2018 года по 16 декабря 2018 года, что привело к выставлению собственникам жилых помещений к оплате заниженных сумм денежных средств, а в январе 2019 года произведен расчет размера платы за тепловую энергию, потребленную в период с 17 декабря 2018 года по 21 января 2019 года, то есть за период, превышающий расчетный, что в свою очередь привело к выставлению собственникам жилых помещений к оплате завышенных сумм денежных средств. Данное нарушение, как поясняет заявитель, выразилось в том, что, вопреки положениям вышеуказанных Правил, в январе 2019 года собственникам помещений многоквартирного дома выставлены к оплате объемы тепловой энергии за предыдущий расчетный период.

По мнению заявителя, вмененное нарушение установленного порядка расчета платы за потребленную тепловую энергию фактически выразилось в предъявлении платы в январе 2019 года за иной расчетный период без включения в платежные документы этих периодов помимо расчетного.

Также заявитель указал на незаконность оспариваемого постановления, выразившуюся в том, что к административной ответственности привлечен именно филиал ПАО «Квадра», а не само юридическое лицо.

Кроме того, заявитель указал на необоснованный расчет суммы штрафа. По мнению заявителя, административный орган не принял мер для выяснения, была ли получена ПАО «Квадра» излишняя выручка в результате неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов), исходные данные в виде суммы 906 774,82 рублей не могут быть признаны выручкой Филиала, так как они представляют собой излишне начисленную сумму налога на добавленную стоимость и подлежат уплате в бюджет.

Также заявитель отметил, что административным органом при назначении наказания не учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не рассмотрен вопрос о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также не учтены нормы о малозначительности административного правонарушения.

Кроме того, заявитель пояснил, что в связи с представлением Комитета, филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» проведена корректировка расчетов размера платы за тепловую энергию, поставленную потребителям в декабре 2018 года и январе 2019 года в соответствии с требованиями Правил №354, указанная корректировка отражена в квитанциях за март 2019 года, о чем был проинформирован административный орган.

Административный орган против заявленных требований возражал, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 18.04.2019, с заявлением заявитель обратился в суд 25.04.2019, то есть в пределах установленного срока.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц).

В силу части 1 статьи 14 Закона о защите прав юридических лиц проверка проводится в соответствии с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц.

Как следует из материалов дела, внеплановая документарная проверка в отношении филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» была проведена на основании приказа врио председателя Комитета А.В. Караушко от 25.02.2019 №14 в связи с поступлением через Прокуратуру Курской области жалобы жителей многоквартирного дома № 14 «А» по ул. Союзная г. Курска относительно правильности начисления платы за отопление за де5кабрь 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 2 Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 21.04.2016 N 230-па, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен), создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Курской области.

В соответствии с пунктами 16.5 и 16.6 указанного Положения, в целях реализации возложенных задач и функций комитет по тарифам и ценам Курской области составляет в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 23.51 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, входит в компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, и не оспаривается заявителем, постановление о назначении административного наказания № 2 от 18.04.2019 вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем председателя комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО8

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, уполномоченное лицо, непосредственно выявив при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вправе составить протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению в отношении заявителя дела об административном правонарушении явились результаты исследования документов, представленных ПАО «Квадра» в ходе внеплановой документарной проверки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Объектом этого правонарушения является установленный порядок ценообразования.

Объективную сторону правонарушения образуют действия субъекта по применению завышенных по отношению к установленным государством регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок), надбавок (наценок) к таким ценам, завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) по табачным изделиям.

Субъектом указанного административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им полномочий.

Таким образом, за совершение административного правонарушения к ответственности могут быть привлечены только юридические лица, но не филиалы.

Как следует из материалов дела, 18.04.2019 заместителем председателя Комитета ФИО8 в присутствии представителей заявителя ФИО9 и ФИО10 по доверенности, вынесено постановление о назначении административного наказания № 2, в соответствии с которым, как прямо следует из текста постановления, филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 813 549 руб. 64 коп.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц (ГРН 2157154351385 от 28.10.2015), филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» является обособленным подразделением заявителя по настоящему делу, не наделенным правами юридического лица.

Таким образом, филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не является надлежащим субъектом административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае установленное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу положений пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 14.6, 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Публичного акционерного общества «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 18.04.2019 № 2 по делу об административном правонарушении №04-05/1.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Клочкова