Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А66-14189/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-14189/2016
г. Вологда
21 ноября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 ноября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от закрытого акционерного общества «Калининское» представителей ФИО2 по доверенности от 11.01.2016, ФИО3 по доверенности от 20.12.2016, от администрации города Твери представителей ФИО4 по доверенности от 04.09.2018, ФИО5 по доверенности от 04.09.2017, ФИО6 по доверенности от 27.02.2017, от муниципального автономного учреждения «Агентство социально-экономического развития» представителя ФИО6 по доверенности от 24.10.2018, от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области представителя ФИО7 по доверенности от 04.04.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Твери и муниципального автономного учреждения «Агентство социально-экономического развития» на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 августа 2018 года по делу № А66-14189/2016 (судья Сердюк С.В.)

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Калининское» (место нахождения: Тверская обл., Калининский р-н, пос. Загородный; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ЗАО «Калининское») обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Твери (место нахождения: 170100, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Администрация), муниципальному бюджетному учреждению «Центр инвестиционного развития и туризма города Твери» (место нахождения: 170100, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Центр) о признании недействительными (ничтожными) договоров безвозмездного пользования земельными участками, заключенных Администрацией с Центром, а именно:

1. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 187-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100296:8, площадью 44 601 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира - дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, п. Литвинки, д. 21, участок находится примерно в 486 м от ориентира по направлению на восток;

2. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 182-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100296:9, площадью 102 756 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, п. Литвинки;

3. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 179-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100296:11, площадью 27 524 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира - дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, п. Литвинки, д. 21, участок находится примерно в 719 м от ориентира по направлению на северо-восток;

4. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 184-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100636:6, площадью 50 560 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, участок находится примерно в 471 м от ориентира по направлению на юго-запад;

5. договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.05.2016 № 343-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100673:19, площадью 38 214 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 159 м от ориентира по направлению на восток;

6. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 181-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100266:11, площадью 327 615 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, д. Киселево;

7. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 178-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100297:1, площадью 291 978 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, ул. Бобкова, д. 38, участок находится примерно в 386 м от ориентира по направлению на северо-запад;

8. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 190-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100603:6, площадью 118 379 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка по адресу: <...>;

9. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 183-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100292:7, площадью 56 867 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, ул. Хрустальная, д. 45, участок находится примерно в 519 м от ориентира по направлению на северо-восток;

10. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 189-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100293:4, площадью 68 570 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: <...>, участок находится примерно в 579 м от ориентира по направлению на север;

11. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 147-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100012:85, площадью 8 461 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>;

12. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2016 № 188-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100003:505, площадью 155 006 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, в районе ТЭЦ-3;

13. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 483-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100678:15, площадью 75 956 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 1 109 м от ориентира по направлению на северо-восток;

14. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 500-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100678:18, площадью 63 822 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 1272 м от ориентира по направлению на юг;

15. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 496-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100678:10, площадью 16 274 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 1 283 м от ориентира по направлению на северо-восток;

16. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 499-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100678:16, площадью 9 787 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 1 185 м от ориентира по направлению на северо-восток;

17. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 488-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:15, площадью 3 184 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 666 м от ориентира по направлению на северо-восток;

18. договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.07.2016 № 500-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300103:4, площадью 3 655 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка по адресу: <...>;

19. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 481-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100002:5, площадью 74 082 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь.

20. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 480-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100011:1, площадью 163 394 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 451 м от ориентира по направлению на север;

21. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 491-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:32, площадью 4541 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, п. 1 Мая, д. 1а; участок находится примерно в 802 м от ориентира по направлению на север;

22. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 493-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:30, площадью 9 111 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 688 м от ориентира по направлению на восток;

23. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 489-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:35, площадью 6 740 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 447 м от ориентира по направлению на северо-восток;

24. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 498-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100678:11, площадью 11 030 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 628 м от ориентира по направлению на северо-восток;

25. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 484-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100678:13, площадью 9 258 кв. м, относящийся категория земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, п. Керамического завода, д. 4, участок находится примерно в 554 м от ориентира по направлению на северо-восток;

26. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 487-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:18, площадью 14 818 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 281 м от ориентира по направлению на восток;

27. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 504-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:16, площадью 6 961 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 337 м от ориентира по направлению на северо-восток;

28. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 485, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100636:1, площадью 406 773 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 526 м от ориентира по направлению на юго-запад;

29. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 505-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:13, площадью 8 982 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 497 м от ориентира по направлению на северо-восток;

30. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 490-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:33, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, площадью 15 455 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, п. 1 Мая, д. 1а, участок находится примерно в 545 м от ориентира по направлению на север;

31. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 482-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:34, площадью 14 255 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 529 м от ориентира по направлению на северо-восток;

32. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № |495-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100678:9, площадью 113 659 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 1 248 м от ориентира по направлению на северо-восток;

33. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 494-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:36, площадью 17 368 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 317 м от ориентира по направлению на северо-восток;

34. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 497-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100296:16, площадью 16 534 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, п. Литвинки, д. 21, участок находится примерно в 737 м от ориентира по направлению на северо-восток;

35. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 503-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100636:2, площадью 69 723 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 1 044 м от ориентира по направлению на юг;

36. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 502-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300636:4, площадью 373 178 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, д. Старая Константиновка;

37. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 486-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100193:55, площадью 3 953 кв. м, относящийся к категория земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: <...> участок находится примерно в 117 м от ориентира по направлению на юг;

38. договора безвозмездного пользования земельным участком от 18.07.2016 № 492-1, объект права - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100667:31, площадью 8 343 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка по адресу: Тверская обл., г. Тверь, <...>, участок находится примерно в 553 м от ориентира по направлению на северо-восток.

Одновременно истец просил исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - Реестр) регистрационную запись в отношении каждого из указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство), администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее – Администрация района).

Определением суда от 18.04.2018 на основании статьи 48 АПК РФ произведена замена стороны по делу - Центра на правопреемника муниципальное автономное учреждение «Агентство социально-экономического развития» (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 8; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Агентство).

Решением суда от 10 августа 2018 года исковые требования ЗАО «Калининское» удовлетворены частично; 38 договоров безвозмездного пользования, заключенных Администрацией и Центром и оспариваемых истцом, признаны недействительными (ничтожными); в удовлетворении требований об аннулировании (исключении) из Реестра записи в отношении каждого из спорных земельных участков истцу отказано. Этим же решением суда с Администрации и Агентства в пользу ЗАО «Калининское» солидарно взыскано 228 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины; истцу из федерального бюджета возвращено 228 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Администрация и Агентство с решением суда не согласились и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда в части признания недействительными (ничтожными) договоров безвозмездного пользования земельными участками отменить, в удовлетворении иска в данной части отказать, а также изменить решение суда, исключив из его мотивировочной части абзац седьмой страницы 19 следующего содержания: «Вместе с тем принятый по настоящему делу судебный акт должен, по сути, являться средством восстановления нарушенного права и законных интересов истца, в связи с чем суд полагает возможным считать настоящее решение основанием для исключения Управлением Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, из Выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, в отношении спорных договоров сведений о Муниципальном образовании город Тверь в графе «правообладатель», сведений о спорных договорах, актах приема-передачи, ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. в графе «документы-основания»».

В обоснование жалоб ответчики указывают, что государственный акт на землю 1993 года не может служить доказательством возникновения у истца права на спорные земельные участки, поскольку выдан неуполномоченным лицом. В соответствии с действовавшим на момент выдачи государственного акта земельным законодательством правом на предоставление земельных участков в пределах городской черты обладал городской Совет народных депутатов; администрация Калининского района не вправе была распоряжаться земельными участками в черте города Твери. Считают, что судом необоснованно не приняты во внимание судебные акты по делам № А66-4698/2008, № А66-4700/2008, № А66-4702/2008 по спорам об оспаривании отказа Министерства в выкупе ЗАО «Калининское» земельных участков, а также по делу № А66-5896/2011 по иску ЗАО «Калининское» о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100296:6. По мнению ответчиков, обстоятельства, установленные при рассмотрении данных дел, имеют преюдициальное значение для настоящего спора. Ссылаются на необоснованность вывода суда о непредставлении ответчиками доказательств фактического исполнения договоров безвозмездного пользования. При заключении спорных договоров определена цель предоставления земельных участков – подготовка участков к торгам, что согласуется с уставной деятельностью Агентства. Также в жалобах апеллянты указывают на то, что суд, отказывая истцу в удовлетворении требования об исключении регистрационной записи в отношении земельных участков из Реестра, в мотивировочной части фактически данное требовании удовлетворил, указав, что решение суда является основанием для исключения из Реестра сведений о правообладателе земельных участков и документах, подтверждающих возникновение прав.

В судебном заседании представители Администрации, Агентства поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме.

Представители ЗАО «Калининское» в судебном заседании доводы ответчиков отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал требования апеллянтов.

Остальные участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось без участия представителей Управления Росреестра, Администрации района в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

При рассмотрении дела судом установлено, что 25.02.1991 на общем собрании трудового коллектива Совхоза «Калининский» принято решение о реорганизации совхоза в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года «О реорганизации колхозов и совхозов» в акционерное общество закрытого типа «Калининское» (далее – АОЗТ «Калининское») с коллективно - совместной собственностью на землю.

Главой администрации Калининского района издано постановление от 05.05.1993 № 203 «Об утверждении проекта перераспределения земель в связи с реорганизацией (регистрацией) совхоза «Калининский» в АОЗТ «Калининское», предусматривающее передачу в коллективную совместную собственность АОЗТ «Калининское» бесплатно 3560 га сельскохозяйственных угодий, из них 2260 га пашни, 331 га сенокосов и 969 га пастбищ, а также в постоянное пользование 2729 га, в том числе 974 га сельскохозяйственных угодий, из них 565 га пашни, 152 га сенокосов и 257 га пастбищ.

Пунктом 5 названного постановления Районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано подготовить государственный акт на право собственности и постоянного пользования землей.

АОЗТ «Калининское» на основании постановления главы администрации Калининского района от 05.05.1993 № 203 выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТВО-10-10.18.2129-241. Данным актом предусмотрено предоставление АОЗТ «Калининское» 6289 га земель, в том числе 3560 га – в коллективную совместную собственность, 2729 га – в бессрочное (постоянное) пользование, для ведения сельского хозяйства. Приложением к акту являются план земель и список земельных участков с особым режимом использования.

В 1996 году АОЗТ «Калининское» преобразовано в ЗАО «Калининское».

ЗАО «Калининское», указывая на то, что на основании государственного акта № ТВО-10-10.18.2129-241 является правообладателем земельных участков, преданных Администрацией Центру по договорам безвозмездного пользования, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу о правомерности исковых требований ЗАО «Калининское» в части признания недействительными (ничтожными) договоров безвозмездного пользования земельными участками, заключенных ответчиками, отказав в удовлетворении иска в остальной части.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к их числу относится признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат исключительные права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании пункта 1 статьи 216 ГК РФ вещным правом наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Как указано в пункте 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Реестре. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Реестре выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей2, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что ЗАО «Калининское» является правообладателем спорных земельных участков на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.05.1993 № ТВО-10-10.18.21.29.-241, выданного истцу в соответствии с действовавшими в тот период нормами статьей 6, 12, 20, 31 Земельного кодекса РСФСР. Оригинал государственного акта обозревался судом в судебном заседании.

Данный акт не оспорен, недействительным не признан. При таких обстоятельствах доводы ответчиком о том, что государственный акт выдан неуполномоченным лицом не принимаются апелляционным судом. Более того, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, при рассмотрении дела № А66-2514/2012 по заявлению ЗАО «Калининское» о признании неправомерным отказа Министерства в предоставлении земельных участков в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования судами первой и апелляционной инстанций дана оценка данному государственному акту как правоустанавливающему документу, подтверждающему право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Калининское» на земельные участки, переданные по названному акту.

В подтверждение того, что именно спорные земельные участки переданы ЗАО «Калининское» по государственному акту в постоянное (бессрочное) пользование истцом представлены в материалы дела проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза (совхоза) АО «Калинское» Калининского района Тверской области от 1993 года с приложениями, план земель АОЗТ «Калининское», экспликация земельных участков, являющиеся приложением к государственному акту.

Ссылка ответчиков на судебные акты по делам № А66-4698/2008, № А66-4700/2008, № А66-4702/2008, № А66-5896/2011 не принимается апелляционным судом. Так, в рамках дела № А66-5896/2011 рассматривались требования ЗАО «Калининское» о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100296:6, который предметом настоящего спора не является. При рассмотрении судом дел № А66-4698/2008, № А66-4700/2008, № А66-4702/2008 ЗАО «Калининское» было отказано в признании незаконными решений Комитета по управлению имуществом Тверской области в приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0100012:0085, 69:40:0100292:00:07, 69:40:0100293:0004 соответственно, не в связи с отсутствие у заявителя прав в отношении данных земельных участков, а ввиду того, что на момент рассмотрения дел данные земельные участки не прошли надлежащий государственный кадастровый учет и в силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ (в действовавшей в том период редакции) не могли выступать объектом купли-продажи.

При этом спорные земельные участки из владения истца не выбывали, из актов осмотра следует, что часть земельных участков используется истцом в сельскохозяйственном производстве.

С письменным заявлением об отказе от земельных участков ЗАО «Калининское» в Администрацию не обращалось.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, по договорам безвозмездного пользования земельными участками, заключенным Администрацией (Ссудодатель) и Центром (Ссудополучатель), спорные земельные участки переданы Центру в безвозмездное пользование на срок менее года для обеспечения подготовки их к торгам.

При этом в пунктах 1.4 договоров указано, что земельные участки относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а в силу пунктов 3.4.3 договоров Ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением, принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

При рассмотрении спора судом ответчиками не представлено ни одного доказательства фактического выполнения спорных договоров, подтверждающих реальность данных сделок.

Более того, Администрацией не представлен документ-основание, послуживший поводом для заключения оспариваемых сделок, равно как не представлено сведений о том, к каким именно торгам планировалось готовить спорные земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 170 ГК РФ сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (мнимая сделка), ничтожна.

Установление факта того, что стороны на самом деле не имели намерения на возникновение, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей, обычно порождаемых такой сделкой, является достаточным для квалификации сделки как ничтожной.

В данном случае суд первой инстанции, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание также противоречивость позиции Администрации в процессе рассмотрения спора, учитывая отсутствие доказательств реальности оспариваемых сделок, пришел к обоснованному выводу о ничтожности договоров, посчитав, что цель их заключения состояла в регистрации права муниципальной собственности на спорные земельные участки.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования ЗАО «Калининское», признав договоры безвозмездного пользования земельными участками недействительными. Судом не применены последствия недействительности сделок, поскольку земельные участки из владения истца не выбывали.

Отказывая истцу в удовлетворении требования об аннулировании (исключении) записи о земельном участке из Реестра, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение реестра и предоставление сведений, содержащихся в нем, осуществляются специальными уполномоченным органами регистрации права. Применительно к настоящему спору таковым является Управление Росреестра. Следовательно, Администрация и Агентство не могут быть признаны надлежащими ответчиками по данному требованию.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 53 постановления постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в Реестр на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Обжалуемый судебный акт может служить основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, в отношении спорных земельных участков.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционных жалоб судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Доводы, приведенные ответчиками, не принимаются апелляционным судом, поскольку не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, фактически направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, представленных доказательств, при отсутствии к тому правовых оснований.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционные жалобы Администрации и Агентства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 августа 2018 года по делу № А66-14189/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Твери и муниципального автономного учреждения «Агентство социально-экономического развития» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова