Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А76-33241/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33241/2019
25 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 21 октября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Химволокно» (ОГРН1177456064268) об оспаривании постановления Челябинской таможни о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Химволокно» (далее – общество, ООО «Химволокно») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании постановления Челябинской таможни (далее – таможня) №10504000-1016/2019 от 01.08.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) незаконным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе (л.д.14-15).

В представленном отзыве на заявление таможня возражает относительно доводов, изложенных в заявлении, полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для освобождения заявителя от административной ответственности (л.д. 19-20).

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, 14.06.2019 ООО «Химволокно» направило в таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером: 3100190614-08215623 за отчетный период - февраль 2019 года. Статистической форме учета перемещения товаров присвоен регистрационный номер 10504000/180619/С646228.

Указанная статистическая форма представлена ООО «Химволокно» с нарушением срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли в Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее – Правила ведения статистики) на 61 рабочий день.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Химволокно» дела об административном правонарушении № 10504000-1016/2019 по признакам нарушения части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Уведомлением от 18.06.2019 № 11-21/07937 представителю ООО «Химволокно» предложено явиться 17.07.2019 для участия в составлении протокола об административном правонарушении (л.д.31-33). Уведомление направлено в адрес ООО «Химволокно» и получено последним (л.д.34).

17.07.2019 в отсутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, в отношении ООО «Химволокно» административным органом составлен протокол об административном правонарушении 7 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (л.д. 22-25).

Постановлением от 01.08.2019 ООО «Химволокно» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 28.3, 23.8 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на проведение таможенного контроля, осуществление других видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений.

Протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 составлен главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Челябинской таможни ФИО1, постановление по делу о назначении административного наказания № 10504000-1016/2019 от 01.08.2019 вынесено и.о.заместителя начальника Челябинской таможни ФИО2, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 составлен в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте его составления путем направления уведомления от 18.06.2019 исх.№ 11-21/07937, которое получено обществом 26.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 34).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого обществу правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом 01.08.2019 в присутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного в времени и месте рассмотрения административного дела путем направления уведомления от 19.07.2019 исх.№14-16/09702 (л.д. 39).

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Челябинской таможней порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Заявителем не оспаривается соблюдение административным органом установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, образует, в частности, повторное противоправное деяние в виде несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона о таможенном регулировании порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Правила ведения статистики определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 №525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

С учетом срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики, статистическая форма учета перемещения товаров должна быть представлена ООО «Химволокно» за отчетный период февраль 2019 года не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным месяцем, то есть до 13.03.2019 включительно.

Согласно входящему номеру Челябинской таможни №05111 от 14.06.2019 дата направления статистической формы учета перемещения товаров № 3100190614-08215623 в Челябинскую таможню – 14.06.2019.

Таким образом, указанная статистическая форма представлена ООО «Химволокно» с нарушением срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики на 61 рабочий день.

Факт выявленного правонарушения заявителем не оспаривается.

Постановлениями от 18.01.2019 общество было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Таким образом, общество повторно совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Химволокно» объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ .

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Химволокно» в совершении вменяемого правонарушения административным органом исследована, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Обществу ООО «Химволокно» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный штраф назначен с учетом положений части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в минимальном размере.

Указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

Следовательно, административным органом правомерно в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление о наложении административного штрафа.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд соглашается с выводами оспариваемого постановления и размером назначенного административного наказания.

Общество, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности, ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 стати 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Таким образом, правила о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Суд также отмечает, что в производстве судьи Белякович Е.В. находится 4 дела об оспаривании постановлений таможни о привлечении общества за аналогичные административные правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. На момент вынесения решения по настоящему делу рассмотрено 3 дела (№А76-33244/2019, А76-33248/2019, А76-33249/2019), по которым постановления таможни о привлечении ООО «Химволокно» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ признаны незаконными и отменены на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

При этом суд полагает, что в данном случае при наличии массового характера нарушений со стороны ООО «Химволокно» при предоставлении статистической формы учета перемещения товаров привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ по одному из дел, находящихся в производстве у судьи, будет отвечать принципу разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным и с учетом конкретных обстоятельств суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО «Химволокно» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Челябинской таможни от 01.08.2019 по делу №10504000-1016/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Химволокно» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Белякович