Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А55-3563/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 декабря 2020 года

Дело №

А55-3563/2020

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 08 декабря 2020 года дело, возбужденное по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ново-Садовая д. 175

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3А

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора - Общества с ограниченной ответственностью «НПО «Созвездие - М», 443070, <...>

о признании незаконным и отмене решения и предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2020, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.01.2020;

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 07.12.2020; ФИО4, по доверенности от 14.02.2020;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения от 31.01.2020 №938/10 и предписания от 31.01.2020 №937/10 Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Определением суда от 14.02.2020 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечено Общество с ограниченной ответственностью «НПО «Созвездие - М».

03.03.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление (вх.№ 42127), который приобщен к материалам дела вместе с приложенными к нему документами в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением от 08.06.2020 в соответствии со ст. 143 АПК РФ, судом производство по делу № А55-3563/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение спора, по делу №А55-22066/2019, в связи с тем, что обстоятельства указанного дела имеют существенное и преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу.

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2020 по делу № А55-22066/2019 в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020 решение суда первой инстанции по делу № А55-22066/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 27 ноября 2020 года производство по данному делу было возобновлено и назначено к рассмотрению в судебное заседание 08.12.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях, которые приобщены к материалам дела в порядке ст.81 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в Самарское УФАС России поступило заявление ООО «НПО «Созвездие-М» от 19.02.2019 вх. № 1570-3 (далее - Общество), содержащее сведения об отказе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - Управление PCX) в выдаче карантинного сертификата по заключению Общества, направленного письмом исх. № 527/3-2 от 13.02.2019 в адрес ООО «Универсал».

Рассмотрев представленные материалы, Самарским УФАС России было установлено, что действия Управления PCX, выразившиеся в направлении поименованного выше письма, направленного в адрес ООО «Универсал», могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и содержат признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»). Самарским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» было выдано предупреждение Управлению PCX о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению признаков нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствия такого нарушения в срок до 01 июля 2019 года. Документы, подтверждающие выполнение предупреждения, в адрес Самарского УФАС России не были представлены.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Таким образом, Самарским УФАС России в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» и на основании части 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» было возбуждено дело по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области пункта 8 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган) от 17.05.2019 №4767/10 заявителем было оспорено в рамках дела А55- 22066/2019.

По результатам рассмотрения данного дела Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в действиях Управления PCX установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в предъявлении необоснованных требований к ООО «Научно-производственное объединение «Созвездие-М»» о необходимости наличия аккредитации на право проведения лабораторных исследований по всем карантинным объектам, включенным в перечень карантинных объектов, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2018 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15 декабря 2015 № 501 «Об утверждении перечня карантинных объектов, не предусмотренных федеральным законодательством.

Одновременно Комиссией принято решение о выдаче Управлению PCX предписания о прекращении указанного нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» путем отзыва писем Управления PCX, направленных письмами исх. № 1697/3-2 от 25.05.2018, № 3975/3-2 от 08.11.2018, № 3849/3-2 от 26.10.2018, № 4127/3-2 от 2011.2018, № 4168/3-2 от 23.11.2018, № 4258/3-2 от 30.11.2018, исх. № 4216/3-2 от № 62/3-2 от 11.01.2019, № 138/3-2 от 17.01.2019, № 203/3-2 от 23.01.2019, № 527/3-2 от 13.02.2019, № 845/3-2 от 12.03.2019, № 1021/3-2 от 27.03.2019, № 2574/3-2 № 2774/3-2 от 09.08.2019.

В своем заявлении о признании незаконными оспариваемых решения и предписания Самарского УФАС России (далее - Заявление) Управление PCX ссылается на тот факт, что ООО «НПО «Созвездие-М» не обладает надлежащей аккредитацией на проведение лабораторных исследований в области карантина растений в целях карантинной сертификации, поскольку не аккредитовано Федеральной службой по аккредитации на проведение исследования всех характерных для той или иной продукции карантинных объектов.

Самарского УФАС России ссылается на то, что действующим законодательством не установлены требования к наличию аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих лабораторные исследования в целях оформления и выдачи заключений, необходимых для выдачи карантинных сертификатов, на право проведения лабораторных исследований по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в перечень карантинных объектов. Следовательно, у ООО «НПО «Созвездие-М» отсутствовала обязанность по получению аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в Перечень карантинных объектов.

Предъявление к ООО «НПО «Созвездие-М» излишних требований, не предусмотренных действующим законодательством, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По мнению ООО «НПО «Созвездие-М», изложенному в отзыве на заявление Управления Россельхознадзора по Самарской области, оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа является законным и направлено на пресечение действий Управления Россельхознадзора по Самарской области по созданию необоснованных препятствий ООО «НПО «Созвездие-М» в осуществлении деятельности в сфере лабораторных исследований подкарантинной продукции. Лабораторные исследования подкарантинной продукции проводятся в соответствии с ч.2 ст.26 Закона №206-ФЗ и Перечнем №201, с указанием сроков их проведения, необходимых и достаточных для подготовки заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции. Перечень методик по выявлению карантинных вредных организмов для аккредитации лаборатории в области карантина растений нормативными правовыми актами не установлен, следовательно, Управление Россельхознадзора по Самарской области немотивированно отказывает в выдаче карантинных сертификатов.

Требование Управления Россельхознадзора по Самарской области о необходимости наличия у ООО «НПО «Созвездие-М» аккредитации на все карантинные объекты, ограниченно распространенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, не основано на законе. Отказ Управления Россельхознадзора по Самарской области в выдаче карантинного сертификата на основании составленного ООО «НПО «Созвездие-М» заключения стал причиной невозможности оказания обществом услуг по проведению лабораторных исследований, что влечет потерю клиентов, наносит вред имиджу общества, влечет убытки.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Закон №206-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений. Целями Закона №206-ФЗ являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

В соответствии с ч.4 ст.34 Закона №206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные п.4-8 ч.3 ст.26 Закона №206-ФЗ, проводятся уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений, организациями до 01.01.2018. С 01.01.2018 лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные п.4-8 ч.3 ст.26 данного закона, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.4-8 ч.3 ст.26 Закона №206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях: выдачи карантинного сертификата; проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов; проведения научных исследований; перемещения подкарантинной продукции по территории Российской Федерации и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов; иных случаях в целях обеспечения карантина растений.

У ООО «НПО «Созвездие-М» имеется аттестат аккредитации от 20.03.2015 №RA.RU.29КН02. Уведомление об аккредитации ООО «НПО «Созвездие-М» направило в Управление Россельхознадзора по Самарской области 10.04.2018.

Ст.2 Закона №206-ФЗ установлено, что карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации; карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция (ч.2 ст.18 Закона №206-ФЗ).

В силу п.5 ч.3 ст.18 Закона №206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Согласно ч.1 и 2 ст.21 Закона №206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных п.5 ч.3 ст.18 Закона №206-ФЗ, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются:

1) заявление о выдаче карантинного сертификата;

2) сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами;

3) сведения о наименовании указанной в п.2 данной части подкарантинной продукции и ее объеме;

4) сведения о транспортных средствах;

5) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в п.2 данной части подкарантинной продукции.

Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержден Приказом Минсельхоза России от 03.05.2018 №188.

Для каждого вида подкарантинной продукции Правительство Российской Федерации определяет перечень лабораторных исследований в области карантина растений с указанием сроков их проведения, необходимых и достаточных для подготовки аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (ч.2 ст.26 Закона №206-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 №293 утвержден Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в соответствии с которым карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции. Исходя из приведенных правовых норм, антимонопольный орган сделал правильный вывод о том, что карантинная фитосанитарная зона устанавливается в отношении конкретного карантинного объекта и ее установление является основанием для получения карантинного сертификата.

Таким образом, оформление карантинного сертификата представляет собой меру, направленную на предупреждение распространения карантинных объектов, в отношении которых введен карантинный фитосанитарный режим в определенной фитосанитарной зоне. При этом, как обосновано указал антимонопольный орган, достаточным объемом аккредитации лаборатории, которая проводит лабораторные исследования в области карантина растений для дальнейшего получения карантинного сертификата, является аккредитация в отношении тех карантинных объектов, в связи с выявлением которых введен карантинный фитосанитарный режим.

Приказом Минсельхоза России от 06.12.2017 №612 утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в п.24.3 которого перечислены основания для отказа в выдаче карантинного сертификата:

1) содержание в документах недостоверных сведений;

2) наличие в заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции сведений о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции карантинным объектом, за исключением вывоза подкарантинной продукции для переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности (в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к подкарантинной продукции);

3) наличие неустраненных нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки. В силу п.19 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. ООО «НПО «Созвездие-М» выдало для ООО «Универсал» заключение от 08.02.2019 №30-01/И2 о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (для получения карантинного сертификата при внутрироссийских перевозках на сельскохозяйственную продукцию, не предназначенную для накопления с целью дальнейшего экспорта) - подсолнечника продовольственного для переработки, которое ООО «Универсал» приложило к заявлению от 08.02.2019 в Управление Россельхознадзора по Самарской области о выдаче карантинного сертификата.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Универсал» Управление Россельхознадзора по Самарской области принято решение об отказе в выдаче карантинного сертификата (письмо от 13.02.2019 № 527/3-2). Управление Россельхознадзора по Самарской области указало, что основанием для принятия решения об отказе в выдаче сертификата послужило содержание в документах недостоверных сведений, а именно, к заявке на выдачу карантинного сертификата приложено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, выданное испытательной лабораторией ООО «НПО «Созвездие-М», у которой отсутствует в области аккредитации полный перечень методик по выявлению и идентификации карантинных вредных организмов, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 №158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и Приказом Министерства сельского хозяйства от 15.12.2015 №501 «Об утверждении перечня карантинных объектов».

При этом, как указывает антимонопольный орган, из письма Управления Россельхознадзора по Самарской области от 29.11.2018 №4216/3-2, адресованного обществу, следует, что перечень необходимых методик по выявлению карантинных вредных организмов для аккредитации лабораторий нормативными правовыми актами не установлен.

Таким образом, как верно указал антимонопольный орган, у ООО «НПО «Созвездие-М» отсутствовала обязанность по получению аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в Перечень карантинных объектов. Предъявление к ООО «НПО «Созвездие-М» излишних требований, не предусмотренных федеральным законодательством, можем привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд полагает, что судебные акты по делу № А55-22066/2019 имеют преюдициальное значение при оценке решений Управления РСХНпо Самарской области об отказе в выдаче карантинных сертификатов и решенийУправления ФАС по Самарской области о нарушении заявителем Закона о защитеконкуренции.

В связи с чем, суд считает, что оспариваемые решение и предписание приняты в полном соответствии с нормами действующего законодательства и не подлежат отмене.

В соответствии с частью 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу ст.333.37 НК РФ Управление Россельхознадзора по Самарской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова