Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А33-34144/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года


Дело № А33-34144/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

с привлечением к участию в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрацию города Красноярска;

- Департамента градостроительства администрации города Красноярска;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- Управление архитектуры администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.12.2017 № 275, личность установлена паспортом,

от органа, чей ненормативный акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 11.08.2017 № 128, личность установлена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» (далее – заявитель, АО «Красноярскнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается):

-о признании незаконным отказа от 10.11.2017 № 25195ж в предоставлении по договору купли-продажи без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 1 805,0 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200115:51, который предоставлен АО «Красноярскнефтепродукт» на праве постоянного бессрочного пользования, как несоответствующий нормативным правовым актам и нарушающий права и законные интересы;

- об обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного со своей стороны проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1 805,0 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200115:51, расположенного по адресу: <...> участок 49 д.

Определением от 28.12.2017 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание и судебное заседание по делу назначено на 13.02.2018.

Определением от 13.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярск, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Управление архитектуры администрации города Красноярска, судебное заседание отложено на 04.04.2018.

Протокольным определением от 04.04.2018, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, а также необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное разбирательство отложено на 17.05.2018.

В судебном заседании 17.05.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 16 час. 30 мин. 24.05.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Протокольным определением от 24.05.2018, учитывая необходимость суда запросить из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, а также из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю дополнительных документов, а также представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 24.07.2018.

В судебном заседании 24.07.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 16 час. 30 мин. 31.07.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Протокольным определением от 31.07.2018, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 04.09.2018.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, устно огласил позицию по делу.

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, возражает против удовлетворения заявленных требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда, поддержал доводы, заявленные в возражениях на заявление, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Суд заслушал пояснения представителей заявителя и органа, чей ненормативный акт оспаривается, задал им дополнительные вопросы.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 11.09.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

12.02.2018 от органа, чей ненормативный акт оспаривается, в материалы дела поступили возражения, согласно которым департамент считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

- на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200115:306, в отношении которого ОА «Красноярскнефтепродукт» не представлено доказательств принадлежности данного объекта на праве собственности;

- согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51 расположен за границами красных линий и относится к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

26.03.2018 от Управления архитектуры администрации города Красноярска в материалы дела поступили возражения, согласно которым управление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

- в силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51 не может быть предоставлен в собственность, так как испрашиваемая территория входит в границы планируемого размещения объектов транспорта, а также автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения;

- запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон установлен также пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51 в соответствии с документами территориального планирования (Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107) находится в зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, в соответствии с документами градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122) находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), также документом подтверждающим нахождение земельного участка в границах коридоров красных линий является проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации города Красноярска №833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно архивной выписки от 23.07.2003 № 595 из постановления Мэра г. Красноярска от 19.11.1992 № 441 Красноярской нефтебазе выдано свидетельство на право пользования землей на фактически занимаемую территорию автозаправочной станции № 1 на земельном участке площадью 3831,59 кв.м. по ул. Республики в Центральном районе.

В соответствии со свидетельством от 17.12.1992 № 706 Красноярской нефтебазе в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,38 га. по адресу Центральный район, ул. Республики (пер. Тихий).

Согласно плану приватизации Красноярскнефтепродукт, утвержденному 18.09.1995, в перечень объектов, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса, включено здание АЗС-1 по ул. Республики - введено в эксплуатацию в 1946 году.

За АО «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано право собственности на сооружение, назначение: автозаправочная станция, 1-этажное, общей площадью 20,2 кв.м., инв. № 25626, лит. В., расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Республики, соор. 1, кадастровый номер 24:50:0000000:176407 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2017 № КУВИ-002/2017-464378).

За АО «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:0051, категории земель: земли поселений, разрешенное использование: фактически занимаемый территорией автозаправочной станции №1, площадью 3831,59 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики (пер. Тихий), Автозаправочная станция № 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2007 серия 24 ЕЗ № 484472).

Распоряжением администрации города Красноярска от 03.12.2013 № 4522-недв земельному участку площадью 1805 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200115:51, расположенному в Красноярском крае, Железнодорожном районе по ул. Республики (пер. Тихий), автозаправочная станция № 1 присвоен адрес: Красноярский край, ул. Республики, участок 49Д.

В соответствии с выпиской из адресного реестра от 16.12.2013 № 5299 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51 расположен по адресу: Красноярский край, ул. Республики, участок №49Д (предыдущий адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики (пер. Тихий), автозаправочная станция № 1; по ул.Республики в Центральном районе).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2017 № КУВИ-002/2017-464351 за АО «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51, площадью 1805 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый территорией автозаправочной станции №1, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики, участок 49Д; на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200115:306.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.09.2017 № КУВИ-002/2017-501843 сведения о зарегистрированных правах на здание – автозаправочная станция № 1 с кадастровым номером 24:50:0200115:306, площадью 93,3 кв.м., инв. № 25626, расположенное по адресу: <...>, отсутствуют. Указанный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50;0200115:51

Согласно техническому паспорту сооружения, составленному по состоянию на 28.03.2005, сооружение АЗС № 1 по адресу ул. Республики, №49Д, лит. Б, Б1, имеет площадь 93,3 кв.м.

Заявитель письмом от 08.08.2018 № 001/2584 обращался в Управление Росреестра по Красноярскому краю с просьбой устранить выявленную ошибку в реестре недвижимого имущества (объекты с кадастровыми номерами 24:50:0000000:176407 и 24:50:0200115:306) и оставить на кадастровом учете один объект недвижимого имущества в виде сооружения АЗС № 1, площадью 90,5 кв.м., расположенного по адресу:. Г. Красноярск, ул. Республики, сооружение 1, с инвентарным номером 25626.

Письмом от 06.09.2018 № 45/20952 Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило АО «Красноярскнефтепродукт» об отсутствии оснований для снятия с государственного кадастрового учета одного из указанных в обращении объектов недвижимости ввиду различия в характеристиках объектов.

Согласно письму Управления Росреестра по Красноярскому краю от 06.09.2018 № 45/20952 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:176407, 24:50:0200115:306.

Объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:176407 поставлен на государственный кадастровый учет 19.11.2013, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Республики, соор. 1, площадью 20,2 кв.м., инвентарный номер 25626, Лит. В. На данный объект недвижимости 03.02.1999 за ОАО «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано право собственности.

Согласно техническому паспорту сооружения от 28.03.2005, представленного с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в связи с изменением технических характеристик от 11.02.2010, поданного АО «Красноярскнефтепродукт», объект недвижимости – сооружение АЗС имеет инвентарный номер 3-1458-65, площадь 93,3 кв.м., адрес: <...>, Лит. Б, Б1.

Документов, свидетельствующих о реконструкции (перепланировки) объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:176407 в орган регистрации не поступало.

Объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200115:306 поставлен на государственный кадастровый учет 05.12.2010, адрес:. <...>, площадью 93,3 кв.м., инвентарный номер 25626 Лит. Б, Б1, право не зарегистрировано.

Согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости, а также правоустанавливающих документов, хранящихся в реестровых делах, следует, что указанные объекты недвижимости являются разными объектами недвижимости, имея разные площадные характеристики, адреса.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по результатам проведения плановой выездной проверки АО «Красноярскнефтепродукт» составлен акт проверки от 07.04.2017 № 8-29, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровый номером 24:50:0200115:51 в нарушение требований земельного законодательства не переоформлено на право собственности.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю вынесено АО «Красноярскнефтепродукт» предписание от 07.04.2017 № 8-29/5 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Исходя из содержания сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51 находится в границах территорий:

- проект планировки Исторического центра г. Красноярска (утвержден постановлением от 17.08.2011 № 330);

- проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск (утвержден постановлением от 25.12.2015 № 833);

- проект планировки и межевания территории Центрально левобержной части и жилого района «Удачный». Проект планировки в разработке, не утвержден в порядке, установленном законодательством.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51 расположен в функциональной зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (раздел 3); земельный участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ) (раздел 4).

Исходя из раздела 5 сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования постановлением от 25.12.2015 № 833 в редакции постановлений № 278 от 28.04.23017 и № 398 от 19.06.2018. Красные линии ПП «Исторический центр».

В ответ на запрос суда от 24.05.2018 от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю в материалы дела 14.06.2018 поступили копии материалов кадастровых дел в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200115:51, площадью 1 805,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок 49 д;

- нежилого сооружения с кадастровым номером 24:50:0000000:176407, расположенного по адресу: Россия, <...> соор. 1;

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200115:306, общей площадью 93,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок 49 д.

АО «Красноярскнефтепродукт» 12.09.2017 (вх. № 17344-ги) обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200115:51 площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок 49Д, указав при этом в заявлении, что на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности сооружение, автозаправочная станция №1, адрес: <...> соор. 1, кадастровый (условный) номер 24:50:0000000:176407, инвентарный номер 25626, условный номер 24:50:000000:25626.

Согласно заключению от 14.09.2017 № 8538-ДМИиЗО по состоянию земельного участка, подготовленному Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, на земельном участке, расположенном по адресу: <...> соор. 1, находится сооружение – автозаправочная станция № 1, территория участка не ограждена, подъезд автономный, состояние удовлетворительное. К акту приложена фотография.

Письмом от 10.10.2017 №25195ж Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал АО «Красноярскнефтепродукт» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200115:51 в собственность за плату, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); заявителем не представлены правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (автозаправочная станция) с кадастровым номером 24:50:0200115:306, общей площадью 93,3 кв.м. (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полагая, что отказ в предоставления в собственность земельного участка, изложенный в письме от 10.11.2017 № 25195ж, является незаконным и нарушает права заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка, оформленное письмом от 10.11.2017 № 25195ж департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, заявитель представил в канцелярию арбитражного суда 22.12.2017, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

АО «Красноярскнефтепродукт» 12.09.2017 (вх. № 17344-ги) обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200115:51 площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок 49Д, указав при этом в заявлении, что на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности сооружение, автозаправочная станция №1, адрес: <...> соор. 1, кадастровый (условный) номер 24:50:0000000:176407, инвентарный номер 25626, условный номер 24:50:000000:25626.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого решения, одним из оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка послужило непредставление заявителем правоустанавливающих документов на объект капитального строительства (автозаправочная станция) с кадастровым номером 24:50:0200115:306, общей площадью 93,3 кв.м. (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что за АО «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано право собственности на сооружение, назначение: автозаправочная станция, 1-этажное, общей площадью 20,2 кв.м., инв. № 25626, лит. В., расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Республики, соор. 1, кадастровый номер 24:50:0000000:176407 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2017 № КУВИ-002/2017-464378).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2017 № КУВИ-002/2017-464351 за АО «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51, площадью 1805 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый территорией автозаправочной станции №1, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики, участок 49Д; в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200115:306.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.09.2017 № КУВИ-002/2017-501843 сведения о зарегистрированных правах на здание – автозаправочная станция № 1 с кадастровым номером 24:50:0200115:306, площадью 93,3 кв.м., инв. № 25626, расположенное по адресу: <...>, отсутствуют. Указанный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200115:51.

Заявитель письмом от 08.08.2018 № 001/2584 обращался в Управление Росреестра по Красноярскому краю с просьбой устранить выявленную ошибку в реестре недвижимого имущества (объекты с кадастровыми номерами 24:50:0000000:176407 и 24:50:0200115:306) и оставить на кадастровом учете один объект недвижимого имущества в виде сооружения АЗС № 1, площадью 90,5 кв.м., расположенного по адресу:. Г. Красноярск, ул. Республики, сооружение 1, с инвентарным номером 25626.

Письмом от 06.09.2018 № 45/20952 Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило АО «Красноярскнефтепродукт» об отсутствии оснований для снятия с государственного кадастрового учета одного из указанных в обращении объектов недвижимости ввиду различия в характеристиках объектов.

Согласно письму Управления Росреестра по Красноярскому краю от 06.09.2018 № 45/20952 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:176407, 24:50:0200115:306.

Объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:176407 поставлен на государственный кадастровый учет 19.11.2013, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Республики, соор. 1, площадью 20,2 кв.м., инвентарный номер 25626, Лит. В. На данный объект недвижимости 03.02.1999 за ОАО «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано право собственности.

Согласно техническому паспорту сооружения от 28.03.2005, представленного с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в связи с изменением технических характеристик от 11.02.2010, поданного АО «Красноярскнефтепродукт», объект недвижимости – сооружение АЗС имеет инвентарный номер 3-1458-65, площадь 93,3 кв.м., адрес: <...>, Лит. Б, Б1.

Документов, свидетельствующих о реконструкции (перепланировки) объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:176407 в орган регистрации не поступало.

Объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200115:306 поставлен на государственный кадастровый учет 05.12.2010, адрес:. <...>, площадью 93,3 кв.м., инвентарный номер 25626 Лит. Б, Б1, право не зарегистрировано.

Согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости, а также правоустанавливающих документов, хранящихся в реестровых делах, следует, что указанные объекты недвижимости являются разными объектами недвижимости, имея разные площадные характеристики, адреса.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

При этом статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы государственной регистрации прав на имущество, в том числе принцип открытости реестра, устанавливающий, что любое заинтересованное лицо вправе изучать содержание реестра для установления того, кто являлся ранее и является в настоящее время правообладателем в отношении соответствующего имущества, и принцип достоверности реестра, который подразумевает, что любое лицо, совершившее сделку с имуществом, полагаясь на данные реестра, должно быть защищено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения обращения заявителя от 12.09.2017 (вх. № 17344-ги) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200115:51 площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок 49Д, (указав при этом в заявлении, что на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности сооружение, автозаправочная станция №1, адрес: <...> соор. 1, кадастровый (условный) номер 24:50:0000000:176407, инвентарный номер 25626, условный номер 24:50:000000:25626) в ЕГРН содержалась информация о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200115:306, в отношении которого заявителем не представлены правоустанавливающие документы, принимая во внимание, что сведения о зарегистрированных правах в отношении объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200115:306 отсутствуют в ЕГРН, руководствуясь принципами достоверности, открытости и публичности ЕГРН, которые в силу норм 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации презюмируются, орган обосновано пришел к выводу об отсутствии основания для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Другим основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка послужило расположение испрашиваемого земельного участка за границами красных линий, установленных проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярск, утвержденных постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

При этом Федеральный закон не связывает запрет приватизации земель общего пользования только с фактически находящимися на них объектами.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11), а территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Исходя из статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что факт нахождения испрашиваемого к выкупу земельного участка в границах красных линий, то есть на территории общего пользования, может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность за плату этого земельного участка.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что исходя из содержания сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51 находится в границах территорий:

- проект планировки Исторического центра г. Красноярска (утвержден постановлением от 17.08.2011 № 330);

- проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск (утвержден постановлением от 25.12.2015 № 833);

- проект планировки и межевания территории Центрально левобержной части и жилого района «Удачный». Проект планировки в разработке, не утвержден в порядке, установленном законодательством.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:51 расположен в функциональной зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (раздел 3); земельный участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ) (раздел 4).

Исходя из раздела 5 сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования постановлением от 25.12.2015 № 833 в редакции постановлений № 278 от 28.04.2017 и № 398 от 19.06.2018. Красные линии ПП «Исторический центр».

Обосновывая позицию по делу, заявитель указывает, что проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования с нанесением красных линий утвержден значительно позже того, как был создан и приобретен заявителем объект недвижимого имущества. С учетом изложенного, проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, а также постановление о его утверждении должны были приниматься и согласовываться с учетом существующей застройки города, учитывая права собственников строений.

Документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, которое в свою очередь принято на основании и в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.

Проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска утвержден постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330, принятым на основании рассмотрения материалов проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска, в соответствии с Генеральным планом города Красноярска, протоколом публичных слушаний от 01.09.2010, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания исторического центра города Красноярска от 03.09.2010 № 10/7040-дг.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017)).

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (раздел «Введение» к Правилам планировки № 833).

То обстоятельство, что объект недвижимого имущества построен в 1946, то есть ранее утвержденных красных линий, не влияет на принятое департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска решение, поскольку в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательств уполномоченный орган учитывает существующие (утвержденные) красные линии на момент рассмотрения заявления заинтересованного лица при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, а не их наличие или отсутствие во время строительства здания (строения, сооружения).

Кроме того, Генеральный план г. Красноярска и проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, утвержденный постановлением от 25.12.2015 № 833, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими. Тот факт, что испрашиваемый земельный участок был сформирован до утверждения постановлением от 25.12.2015 № 833 проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.12.2016 № 305-КГ16-10498, от 13.06.2017 № 307-КГ16-18929, от 22.06.2017 № 308-КГ17-2697, от 03.10.2017 № 307-КГ17-5121, а также в пунктах 18, 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017).

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева