Постановление от 19 марта 2019 г. по делу № А56-114428/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-114428/2018
19 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): Таширев А.В – доверенность от 21.05.2018

от ответчика (должника): Ширстюк А.Ю – доверенность от 02.10.2018, Хмелевская Д.К – доверенность от 10.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2236/2019) Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2018 по делу № А56-114428/2018 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению ООО "ГЕНЕРАЛЬНАЯ СЮРВЕЙЕРСКАЯ КОМПАНИЯ"

к Новороссийской таможне

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Генеральная сюрвейерская компания" (далее - ООО "ГСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 29.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-599/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере кратном стоимости товаров, являющихся предметом административного наказания, то есть в сумме 10 222,81 руб., о признании незаконным и отмене представления таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 21-42/28792 от 29.08.2018.

Решением суда от 25.12.2018 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обосновние апелляционной жалобы ее податель указывает, что при подаче ДТ Обществом допущено нарушение требований ТК ЕАЭС, выразившееся в недекларировании части товара, а именно «салат айсберг свежий…», весом нетто 115,044 кг. По мнению подателя жалобы, указанные действия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.11.2011 АО «Тандер» (декларант) заключило с компанией «Egct For Agricultural Products», Египет (Поставщик) внешнеторговый контракт № GK/6408/11.

Во исполнение указанного договора 11.04.2018 таможенным представителем ООО «ГСК» по поручению АО «Тандер» на основании договора об оказании услуг таможенным представителем № ГК/59125/16 от 01.09.2016 подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10317090/110418/0008791 для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на товар: салат латук айсберг кочанный свежий, для употребления в пищу, класс 1, урожай 2018 года, уложен в 1280 пластиковых ящика на 20 поддонах, общий вес брутто с учетом поддонов 9040 кг...», вес нетто 7680 кг, вес брутто 8640 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 0705110000, таможенная стоимость – 329163,38 руб., страна происхождения/отправления Египет.

В ходе таможенного досмотра (АТД № 10317090/140418/001218) установлено, что фактический вес нетто товара «свежий салат айсберг...» превышает заявленный в ДТ на 115,044 кг.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, 16.07.2018 специалистом Таможни вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении № 10317000-599/2018 и проведении административного расследования.

17.07.2018 в соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ вынесено определение №10317000-599/2018 о назначении товароведческой экспертизы товара, явившегося предметом административного правонарушения, проведение которой поручено ЭИО N 1 (г. Новороссийск) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ (г. Ростов-на-Дону).

15.08.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-599/2018, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Постановлением таможенного органа от 29.08.2018 № 10317000-599/2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1-кратной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 10 222,81 рублей.

Кроме того, таможенный орган в порядке статьи 29.13 КоАП РФ направил Обществу представление от 29.08.2018 № 21-42/28792 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с законностью указанных постановления и представления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, указав на неверную квалификацию правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и мотивированного отзыва, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств - членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства - члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 11 ТК ЕАЭС).

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, влечет административную ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из оспариваемого постановления следует, что вмененное Обществу правонарушение обосновано несоблюдением декларантом требований статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой в декларации подлежат указанию сведения о товарах, в том числе описание упаковок (количество, вид), количество в килограммах (вес брутто, вес нетто) и других единицах измерения.

Таможенный орган полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного ему правонарушения, поскольку при декларировании товара Общество неверно указало вес нетто товара.

Указанный довод оценен судом первой инстанции и правомерно им отклонен в силу следующего.

Как установил суд, в графе 31 ДТ товар заявлен со следующими характеристиками: салат латук айсберг кочанный свежий, для употребления в пищу, класс 1, урожай 2018 года, уложен в 1280 пластиковых ящика.

В графе 38 ДТ вес нетто товара в количестве 7680,00 кг заявлен на основании заказа № GKF-0000000000085933 от 22.03.2018, коммерческого инвойса № 027 от 01.04.2018.

Таким образом, сведения в ДТ вносились в соответствии с коммерческими документами: заказ № GKF-0000000000085933 от 22.03.2018, коммерческий инвойс № 027 от 01.04.2018, счету на оплату, коносаменту, согласно которым единицей измерения спорного товара является коробка, цена товара также установлена за коробку.

Из анализа сведений, заявленных в ДТ, и данных акта таможенного досмотра № 10317090/140418/001218 следует, что сведения о количестве товара по количеству мест товар указаны полностью – 1 280 ящиков.

В рассматриваемом случае количественные характеристики ввезенного товара определены именно количеством коробок товара. Материалами дела подтверждается, что по количеству коробок товар задекларирован в количестве 1 280 коробки, что полностью соответствует товаросопроводительным документам.

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что спорный товар задекларирован в полном объеме.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, допущенная Обществом ошибка (неправильное указание веса нетто товара) может свидетельствовать о наличие в его действиях признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (недостоверное декларирование), а не частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление Таможни подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании постановления по делу об АП представления.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемые постановление и представление таможенного органа ввиду недоказанности обстоятельств, подтверждающих наличие события вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 декабря 2018 года по делу № А56-114428/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Новороссийской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



Н.И. Протас


Е.А. Сомова