Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А79-9345/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9345/2017
г. Чебоксары
24 октября 2017 года
В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в виде резолютивной части принято судом 11 октября 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Алатырский механический завод»

к Нижегородской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-599/2017,

установил:

акционерное общество «Алатырский механический завод» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижегородской таможне (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-599/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Заявитель просит суд признать совершенное правонарушение малозначительным.

Нижегородская таможня отзывом на заявление требования общества не признала. Указало на то, что факт административного правонарушения материалами дела доказан.

Определением суда от 15.08.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства сторонами получены, соответствующие уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 и частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

11.10.2017 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

17.10.2017 Нижегородская таможня обратилась в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

22.05.2017 АО «Алатырский механический завод» (ИНН <***>, КПП 213001001, ОГРН <***>; 429826, <...>) на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 2100170510-09562934, принятая и зарегистрированная таможенным органом за № 10408120/240517/С415896.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10408120/240517/С415896, АО «Алатырский механический завод» в соответствии с договором № 55-МЗ от 27.01.2017 из Республики Беларусь ввезен товар - путевое оборудование прочее (код ТН ВЭД ЕАЭС-8608000009, страна происхождения товара - Беларусь), весом нетто - 40 кг, стоимостью -31800,00 рублей. Продавец - ЗАО «Адиполь» (УНН 600205757; 220003, Беларусь, <...>). Отчетный период - апрель 2017 года.

13.06.2017 АО «Алатырский механический завод» направило в адрес таможенного органа заявление об аннулировании вышеуказанной статистической формы в связи с уточнением кода и описания товара и статистическую форму с системным номером 2100170609-12523693. Статистическая форма с системным номером 2100170609-12523693 принята и зарегистрирована таможенным органом 13.06.2017 за № 10408120/130617/С484034.

АО «Алатырский механический завод» представило статистическую форму учета за апрель 2017 года 22.05.2017, то есть с нарушением установленного срока.

По указанному факту 13.06.2017 с участием представителя заявителя должностным лицом таможни в отношении Общества составлен протокол № 10408000-599/2017 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 25.07.2017 по делу № 10408000-599/2017 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии представителя Общества. При этом, законный представитель Общества был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Алатырский механический завод» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Статистическая форма учета перемещения товаров утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о таможенном регулировании российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой»товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 9 Правил заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения. Заявление об аннулировании подается в таможенный орган в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения факт заявления недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что представленные АО «Алатырский механический завод» документы (копии договора поставки № 55 от 27.01.2017, копии счета-фактуры № 3116 от 28.03.2017, копии товарной накладной № 0013255 от 28.03.2017, копии приходного ордера № 428 от 10.04.2017), указанные в статистической форме № 10408120/130617/С484034, являются достоверными.

Из объяснения генерального директора АО «Алатырский механический завод» следует, что Общество во исполнение требований, предусмотренных пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза, с целью своевременного представления статистической формы на Чувашский таможенный пост с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Обществом на пятый рабочий день – 10.05.2017 заполнена статистическая форма учета перемещения товаров. Так как у Общества отсутствует электронная подпись, статистическая форма учета перемещения товаров, заверенная подписью и печатью генерального директора, представлена в таможенный орган на бумажном носителе по почте заказным письмом, за исходящим номером сопроводительного письма № 745 от 16.05.2017.

Материалы дела свидетельствуют, что статистическая форма учета АО «Алатырский механический завод» должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен на склад, то есть до 15.05.2017 включительно.

Однако в нарушение данных требований АО «Алатырский механический завод» представило статистическую форму учета за апрель 2017 года 22.05.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Соответственно материалами дела подтвержден факт нарушения АО «Алатырский механический завод» установленного Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара за апрель 2017 года.

Названное обстоятельство по существу заявителем не оспаривается.

На основании изложенного, суд находит правомерным вывод административного органа о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав Общества, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Между тем согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу приведенной нормы права оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, изложен в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, Нижегородской таможней не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Алатырский механический завод».

При этом, к обстоятельствам, смягчающим ответственность лица, привлекаемого к ответственности Нижегородской таможней отнесено активное способствование разрешению дела об административном правонарушении, представление документов, запрашиваемых таможенным органом в полном объеме, обязанность по представлению документов выполнена Обществом самостоятельно и то, что ранее к административной ответственности АО «Алатырский механический завод» по однородным статьям КоАП РФ не привлекалось.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, характер правонарушения и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень его опасности, роль правонарушителя, суд считает, что вменяемое Обществу правонарушение при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий.

Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступление негативных последствий административным органом в материалы дела не представлено.

В данном случае взыскание суммы наложенного штрафа в размере 20000 руб. не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания. В настоящем случае обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение Обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

В пункте 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Нижегородской таможни от 25.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-599/2017 о привлечении АО «Алатырский механический завод» к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.9, 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

постановление Нижегородской таможни от 25.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-599/2017 о привлечении акционерного общества «Алатырский механический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 руб. отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить акционерному обществу «Алатырский механический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина