Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А23-2111/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-2111/2020
25 августа 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальный сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Людиновской городской прокуратуры Калужской области (<...>)

Администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2020 №05-35/127 по делу об административном правонарушении,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальный сервис" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2020 №05-35/127 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 23.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Людиновская городская прокуратура Калужской области (<...>).

Определением суда от 07.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уведомлены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в связи с информацией прокуратуры Калужской области от 12.02.2020 №7-35-2020, на основании решения о проведении проверки от 14.02.2020 №27 в отношении МУП "Жилищно-коммунальный сервис" в период времени с 14.02.2020 по 25.02.2020 прокуратурой Людиноского района Калужской области проведена проверка по соблюдению законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проведенной проверки 14.02.2020 установлено, что на территории муниципального образования MP "Город Людиново и Людиновский район", на земельном участке с кадастровым №40:28:040403:53, расположенном в районе ул.Пр.Машиностроителей, г.Людиново, МУП "Жилищно-коммунальный сервис" организовано складирование и хранение твердых бытовых отходов (листья, ветки деревьев, полиэтиленовые пакеты, остатки ритуальных принадлежностей, автомобильные покрышки).

Данный земельный участок обваловки, навеса, водоотвода, контейнеров и емкостей для накопления отходов не имеет.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 14.02.2020.

19.02.2020 заместителем Людиновского городского прокурора, при участии представителя МУП "Жилищно-коммунальный сервис", в отношении предприятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Материалы административного дела прокурором переданы в управление для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Постановлением от 13.03.2020 №05-35/127 МУП "Жилищно-коммунальный сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03" (далее - Правила).

Согласно Правил, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться условия, в том числе поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

Как усматривается из материалов дела, проведенными Людиновской городской прокуратурой 12.09.2019, 30.10.2019, 14.02.2020 проверками установлено, что на территории муниципального образования MP "Город Людиново и Людиновский район", на земельном участке с кадастровым №40:28:040403:53, расположенном в районе пр.Машиностроителей, г.Людиново, МУП "Жилищно-коммунальный сервис" организовано складирование и хранение твердых бытовых отходов (листья, ветки деревьев, полиэтиленовые пакеты, остатки ритуальных принадлежностей, автомобильные покрышки).

Вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, на основании постановления администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" от 12.03.2018 №320, ранее был предоставлен предприятию на основании договора аренды от 27.06.2018 №6779, заключенного между администрацией MP "Город Людиново и Людиновский район" и МУП "Жилищно-коммунальный сервис".

Из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения "Город Людиново", утвержденного постановлением администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" от 30.08.2019 №11140, следует, что местом накопления ТКО является земельный участок с бетонным покрытием и бетонным ограждением, площадью 6 900 кв.м., с установкой на нем 4-х контейнеров, емкостью 8 куб.м.

При этом, как установлено Людиновским районном судом Калужской области в решении от 19.12.2019 по делу №2-1-806/19, вышеуказанный земельный участок имеет бетонное покрытие не по всей площади, а лишь на его части, не имеет обваловки, обособленных ливневых стоков с автономными очистными сооружениями.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 19.12.2019 по делу №2-1-806/19 суд обязал МУП "Жилищно-коммунальный сервис" ликвидировать свалку мусора на земельном участке с кадастровым №40:28:040403:53, площадью 6 955 кв.м., расположенном по адресу, установленному относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> район машиностроительного завода, а также запретил МУП "Жилищно-коммунальный сервис" складирование и хранение твердых бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" от 11.02.2020 №141 отменено постановление администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" от 12.03.2018 №320, договор аренды от 27.06.2018 №6779 признан утратившим силу.

Прокурорской проверкой 14.02.2020 установлено, что несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, нарушения Закона об охране окружающей среды предприятием не устранены, отходы производства и потребления с данного участка не вывезены.

Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что МУП "Жилищно-коммунальный сервис" не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении, обработке и утилизации отходов производства и потребления, имеют место нарушения законодательства в сфере защиты окружающей среды и природопользовании, которые могут повлечь ухудшение экологической обстановки на территории Людиновского района Калужской области.

Тот факт, что на основании постановления администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" от 11.02.2020 №141 договор аренды от 27.06.2018 №6779 признан утратившим силу, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку материалами дела установлено, что предприятие на момент проведения прокурорской проверки 14.02.2020 не устранило ранее выявленные нарушения Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, накопленные в период действия вышеуказанного договора аренды, с данного участка последним не вывезены.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом стоит отметить, что ссылка заявителя на то, что 19.09.2019 между администрацией МР "Город Людиново и Людиновский район" и ГП Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" был заключен договор №282-19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, где в Приложение №1 к нему в том числе указано место накопления ТКО - пр.Машиностроителей, также признается судом несостоятельной, исходя из следующего.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 №08-25-53,/24802 к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическим лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическим лицами. В связи с изложенным, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки) не соответствуют определению ТКО, установленному Законом №89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Вместе с тем согласно пункту 3 Правил определения нормативов в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. В свою очередь Методическим рекомендациями утвержден рекомендуемый перечень категорий объектов, на которых образуются ТКО.

Таким образом, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов ТКО, при этом растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относится к ТКО.

Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона №89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Вместе с тем, прокурорской проверкой 14.02.2020 установлено, что на земельном участке с кадастровым №40:28:040403:53, расположенном в районе ул.Пр.Машиностроителей, г.Людиново, организовано складирование и хранение твердых бытовых отходов (листья, ветки деревьев, полиэтиленовые пакеты, остатки ритуальных принадлежностей, автомобильные покрышки).

При таких обстоятельствах, в действиях МУП "Жилищно-коммунальный сервис" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Вышеуказанные требования известны и обязательны для исполнения, однако мер к их соблюдению предприятием приняты не были.

Соответственно действия последнего образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах следует признать, что материалами дела доказан состав вменяемого предприятию административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 Кодекса, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Равно как и не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд применительно к обстоятельствам настоящего дела также не усматривает совокупности оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Все указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, указанных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленных требований муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальный сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области от 13.03.2020 №05-35/127 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова