Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А57-34768/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-34768/2024
14 апреля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2025 года


             Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая», г. Саратов, (ИНН: <***>),

заинтересованные лица: Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов», Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

об изменении Постановления Административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.11.2024 № АК2407450 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая» к административной ответственности по части 24 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104- ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая»- ФИО1 по доверенности от 01.07.2024 года,

от Административной комиссии МО Город Саратов – ФИО2 по доверенности от 20.08.2024 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая»,              г. Саратов, (ИНН: <***>), обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении Постановления Административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.11.2024 № АК2407450 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая» к административной ответственности по части 24 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104- ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель Административного органа возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица в судебное заседание не явились.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.03.2025 на 10 час. 10 мин. по делу № А57-34768/2024 объявляет перерыв до 02.04.2025 до 11 час. 10 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В процессе рассмотрения дела Административной комиссией администрации муниципального образования "Город Саратов" было заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности. В судебном заседании 02.04.2025 года Представитель Административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" заявила ходатайство об отказе от заявления о передаче дела по подсудности.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как установлено административным органом, 10.10.2024 года в 11 час. 58мин. ООО УК «Новая» по адресу: <...>, допустила нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в отсутствии информации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к внешнему виду ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (имеются повреждения и отсутствуют элементы ограждения); несоблюдении требований к целостности основания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (отсутствует уклон покрытия площадки п.3.10.6 правил Благоустройства территории МО "Город Саратов"), непринятие мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Названное бездействие юридического лица квалифицировано административным органом как нарушение ч. 24 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

По результатам выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 042400426 от 28.10.2024 года, Обществу вменено административное правонарушение по ч.24 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

20 ноября 2024 года дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Новая» было рассмотрено и вынесено постановление №АК2407450 о привлечении к административной ответственности по ч.24 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Оспаривая названное постановление в судебном порядке, Общество просит заменить административный штраф на предупреждение.

Административный орган поддерживает выводы, изложенные в постановлении, полагает, что Общество привлечено к административной ответственности обоснованно.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.3.1. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе:

- установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области   в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Саратовской был принят Закон «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» №104-ЗСО (далее по тексту Закон №104-ЗСО), устанавливающий административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяющий подведомственность дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 10.1. Закона №104-ЗСО должностные лица органов местного самоуправления полномочны составлять, в том числе протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 указанного закона.

Согласно статье 10.2. Закона № 104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 данного закона.

Частью 24 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в:

отсутствии информации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов;

несоблюдении требований к внешнему виду ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

несоблюдении требований к целостности основания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

несоблюдении требований к размеру места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

непринятии мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов;

непринятии мер по уборке мусора, снега и наледи на территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных в материалы дела доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении и фототаблицы к нему следует, что Общество нарушило установленные правилами благоустройства территорий муниципальных образований требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в отсутствии информации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдение требований к внешнему виду ограждения мест (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; имеются повреждения ограждения; несоблюдение требований к целостности основания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (отсутствует уклон покрытия площадки); непринятие мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, что верно квалифицировано административным органом по ч.24 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", административный штраф назначен в пределах санкции, 40 000 руб.

Собственником места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> является ООО УК «Новая».

В соответствии с п. 3.10.11 решения Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45- 326 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту Правил) санитарная уборка и подбор случайного мусора на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов должны выполняться ежедневно, как непосредственно на территории самой площадки, так и на прилегающей территории к месту накопления твердых коммунальных отходов с 4-х сторон на расстоянии 5 м.

Из представленного в материалах дела фотоматериала усматривается, что данные требования собственником площадки не соблюдаются, прилегающая территория находится в удовлетворительном состоянии, скопившийся на территории площадки и на прилегающей территории мусор образовался не за один день.

Помимо вышеуказанных требований, ограждение площадки имеет повреждения, что недопустимо в силу требования п.3.10.4. Правил.

Согласно п. 3.10.6. Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны иметь твердое покрытие. Уклон покрытия площадки следует устанавливать составляющим 5 - 10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера, данные требования ООО УК «Новая» также не соблюдены.

Указанные выше нарушения также подтверждаются фотоматериалом представленным обществом в административную комиссию.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела административным органом, ни к заявлению, поданному в суд, заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

На основании изложенного, суд усматривает в действиях Общества событие административного правонарушения. Представленные Обществом доказательства не опровергают выводы административного органа о наличии события правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного  ч.24 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Общество в своем заявлении ссылается на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, просит изменить административное наказание в части штрафа, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В силу статьи 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Из положений статьи 2.9 Кодекса и пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина юридического лица признается установленной.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 24 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО заявителю был назначен штраф в минимальном размере - 40 000 рублей.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно части 24 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" - нарушение требований, установленных настоящей статьей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая то обстоятельство, что привлекаемое лицо относится к субъектам малого бизнеса, арбитражный суд находит обоснованным заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 8.2 N 104-ЗСО, в виде предупреждения.

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» №АК2407450 от 20.11.2024 в части вида назначенного административного наказания, определив его предупреждением.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа  по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                        Б.Ф. Иорданиди