Постановление от 19 января 2025 г. по делу № А47-10767/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-16467/2024
г. Челябинск
20 января 2025 года
Дело № А47-10767/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МостПроект» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2024 по делу №А47-10767/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Мостпроект» - ФИО1 (доверенность от 25.12.2024, диплом), ФИО2 (доверенность от 25.12.2024);

государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» - ФИО3 (доверенность №33 от 22.05.2023, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «МостПроект» (далее – ООО «МостПроект», истец, общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – ГУ «ГУДХОО», ответчик, учреждение, заказчик) о признании недействительным решения от 03.05.2023 №01-10-14/2058 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2024 (резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024) в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «МостПроект» не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить исковые требования удовлетворить. Оспаривает вывод суда первой инстанции о законности оспоренного решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Полагает действия заказчика при принятии этого решения недобросовестными и неразумными. Обращает внимание на то, что неисполнение договора подрядчиком в установленный срок обусловлено ненадлежащим исполнением заказчиком определенных договором обязательств, а именно: составленные учреждением техническое задание и сметная документация не отвечали в полной мере тому объему работ, который необходимо выполнить; со стороны учреждения отсутствовало должное содействие в выполнении подрядчиком принятых обязательств (ответчиком длительное время согласовывались предложенные проектные решения, несвоевременно предоставлялись ответы на запросы о предоставлении исходных данных). Также указывает на то, что своевременному исполнению контракта со стороны подрядчика препятствовали следующие обстоятельства: наличие на сооружении сетей, проложенных без получения технических условий; техническим заданием и сметой на выполнение проектно-изыскательских работ не учтена необходимость устройства временного моста для пропуска транспорта во время строительства; невозможно проектирование объекта с параметрами, установленными в техническом задании; имели место изменение заказчиком технологии капитального ремонта и выявление необходимости проведения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом. Ссылается также на выполнение обществом части предусмотренных контрактом работ. Как указывает истец, им в надлежащем виде проведены сбор исходных данных,  предпроектное обследование сооружения и инженерные изыскания, результаты которых предоставлены учреждению, а также проведены инженерные изыскания. При этом, техническим заданием не предусмотрено предоставление ответчику результатов инженерных изысканий в виде отдельных томов до вариантного проектирования (сформированные тома предоставляются непосредственно перед направлением документации на проверку в государственную экспертизу). Вариантное проектирование предоставлено обществом сопроводительным письмом от 20.02.2023 года № МП-1845 с нарушением установленных контрактом сроков по причине того, что учреждение не могло определиться с ключевыми решениями по капитальному ремонту, при том, что ранее обществом предоставлялись варианты схем и конструкций сооружения. Также, полагает, что отказ от договора возможен только после проверки заказчиком хода выполнения подрядчиком работ и при установлении того, что при данном темпе выполнения работ будут нарушены сроки их выполнения, тогда как учреждением проверка выполнения хода работ по контракту не осуществлялась.

В дополнениях к апелляционной жалобе истец указал на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что отсутствие утвержденной учреждением схемы моста (фактически варианта проектирования) препятствует производству инженерно-геологических изысканий. Также ссылается на то, что заказчиком не были предусмотрены инженерно-геологические изыскания на каждый рассматриваемый вариант.

В судебном заседании представители истца на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 28.09.2021 между ГУ «ГУДХОО» (заказчик) и ООО «МостПроект» (подрядчик) по итогам проведенных в порядке Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) торгов заключен государственный контракт ИКЗ 212561007002256100100100380057112243 №14/02-64 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого, подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими силами и силами субподрядных организаций по заданию заказчика работы по разработке проектной документации капитального ремонта моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозёрное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

Научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся предметом контракта, определяются техническим заданием (пункт 1.2. контракта).

Цена контракта, объявленная победителем электронного аукциона (Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0853500000321006833 от 13 сентября 2021 года) составляет 4200195,78 руб., НДС не облагается, и определяется приложением №2 «Ведомость контрактной цены» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта, заказчик имеет право: требовать от подрядчика надлежащего исполнения настоящего контракта; во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Подпунктом 3.2.4 контракта на заказчика возложена обязанность оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.

Пунктом 4.2 контракта на подрядчика возложены обязанности: выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение №1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение №3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом (подпункт 4.2.2); устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту (подпункт 4.2.6); соблюдать требования, содержащиеся в техническом задании доля выполнения работ (подпункт 4.2.7).

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в следующих случаях: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным (пункт 2 ст. 715 ГК РФ);  если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика (пункт 3 ст. 715 ГК РФ); если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч. 3 ст. 723 ГК РФ) (пункт 7.2 контракта).

Заказчик и подрядчик осуществляют процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с требованиями, установленными статьей 95 Закона №44-ФЗ (пункт 7.5 контракта).

В соответствии с пунктом 13.1 контракта, начало выполнения работ – с даты подписания контракта, окончание выполнения работ – 30 сентября 2022 года, включая прохождение государственной экспертизы.

Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 14.1. контракта).

Приложением № 1 к контракту стороны согласовали техническое задание.

Согласно пункту 7 «Исходные данные для проектирования» технического задания, исполнитель в соответствии с пунктом 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения. Исполнитель обязан выполнить предпроектное обследование моста, произвести необходимые измерения и промеры для выявления дополнительных дефектов конструкций моста, не учтенных в паспорте моста, составить дефектную ведомость состояния конструкций и элементов моста на период обследования, произвести необходимые расчеты конструкций моста, в том числе по грузоподъемности, использовать данные паспорта моста, выполненного ООО «Проектмостореконструкция» г. Саратов в 2009г.

Пунктом 8.12 технического задания установлены параметры моста: до проектирования длина моста 158,92м, после проектирования – 162,52м (уточняется при проектировании); схема моста до проектирования (7х22,16)м, после проектирования – уточняется при проектировании; габарит проезжей части до проектирования Г – 7,26м, после проектирования – Г-10,0м; тротуары до проектирования – Т1-1,28, Т2-1,30, после проектирования – 2х1,50м (уточняется при проектировании согласно требованиям СП 35.13330.2011); нормативные нагрузки до проектирования Н-30, НК-80, после проектирования – А14, Н-14 согласно требованиям ГОСТ 32960-2014 «Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения».

Пунктом 10.1 технического задания предусмотрено, что подрядчику необходимо выполнить комплекс инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе СП  47.13330.2016, в объеме, необходимом и достаточном для подготовки документации.

Программу инженерных изысканий с включенным в нее разработанным проектом технического задания на выполнение инженерных изысканий подрядчику необходимо представить на согласование и утверждение заказчику до начала производства инженерных изысканий (пункт 10.2 технического задания).

Раздел «Инженерно-геодезические изыскания» необходимо выполнить в соответствии с требованиями: ГОСТ 32869-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению топографо-геодезических изысканий», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», ГОСТ 32868-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно-геологических изысканий», СП 11-105-97, ГОСТ 32847-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению экологических изысканий», СП 11-102-97, «Инженерно-экологические изыскания для строительства» и других действующих нормативных документов в объеме, достаточном для получения заключения государственной экспертизы по проектной документации в части его соответствия требованиям в области охраны окружающей среды (пункты 10,3-10.5 технического задания).

Отчеты по результатам проведенных изысканий следует оформить отдельными томами. В технических отчетах представить фотоматериалы о проделанных изысканиях (пункт 10.6 технического задания).

Подрядчику следует предусмотреть предпроектное обследование существующего моста, по результатам составить ведомость дефектов и ведомость объемов работ на демонтажные работы существующих конструкций. Результаты обследования оформить отдельным томом (в виде технического паспорта сооружения и технического отчета) в соответствии с ОДМ 218.4.001-2008 и ВСН 4-81. Использовать данные паспорта моста, выполненного институтом «Проектмостореконструкция» г. Саратов 2009год (пункт 10.8 технического задания).

После окончания обработки результатов инженерных изысканий, предпроектного обследования и сбора исходных данных подрядчику следует представить на рассмотрение технического совета возможные варианты проектных решений по объекту. Вариантное проектирование произвести в течении 45 дней со дня заключения государственного контракта на разработку ПИР и представить решения по вариантам на рассмотрение Заказчику (пункты 11.1-11.2. технического задания).

Согласно пункту 11.5 технического задания, в проектной документации следует разработать варианты схем и конструкций моста через реку Сакмара: варианты конструктивно-технологических схем моста; варианты пролетных строений моста из сборного железобетона, сталежелезобетона; варианты конструкций мостового полотна; варианты параметров поперечного профиля моста; варианты гидроизоляции проезжей части моста; варианты конструкции барьерного ограждения; варианты водоотвода с проезжей части моста и другие варианты капитального ремонта моста.

Пунктом 11.7 технического задания на подрядчика возложена обязанность выполнить технико-экономическое сравнение и обоснование разработанных вариантов с целью выявления наиболее экономичного. К разработке принять вариант, согласованный с заказчиком.

Пунктами 12.9 и 12.11 технического задания на подрядчика возложена обязанность предусмотреть процедуру согласования переустройства коммуникаций с владельцами согласно выданных технических условий. В случае необходимости предусмотреть объем затрат по переносу инженерных коммуникаций и сооружений с определением собственников, предусмотреть работы по переустройству коммуникаций проложенных на пролетных строениях моста: 3 кабеля связи в металлических трубах (протяженность уточнить при проектировании); 1 высоковольтный кабель, согласно выданных технических условий от владельцев коммуникаций.

В силу пункта 13.1 технического задания подрядчик обязан получить и согласовать с заказчиком технические условия владельцев инженерных сетей и коммуникаций и других заинтересованных лиц.

Пунктом 14.6 технического задания на подрядчика возложена обязанность рассмотреть возможность организации движения автотранспорта и пешеходов на период капитального ремонта моста по уличной сети г. Кувандык.

В соответствии с пунктом 14.7 технического задания, подрядчик обязан до начала проектных работ провести предпроектное обследование существующего моста с целью выявления новых дефектов, не отраженных в паспорте моста, проведению необходимых расчетов и принятию проектных решений по капитальному ремонту моста. Результаты обследования оформить отдельным томом (в виде технического паспорта сооружения и технического отчета) в соответствии с ОДМ 218.4.001-2008 и ВСН 4-81. Использовать данные паспорта, выполненного институтом «Проектмостореконструкция» г. Саратов 2009г.

Согласно пункту 22 технического задания, срок сдачи документации заказчику – в соответствии с условиями государственного контракта. Считать датой выдачи (передачи) проектной документации дату предоставления полного комплекта документации, предусмотренного настоящим заданием с положительным заключением ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» и согласованиями всех заинтересованных организаций и учреждений, органов местного самоуправления, других экспертных органов.

Письмом от 05.10.2021 №МП-422 общество запросило у учреждения паспорт на мост через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области.

Этот паспорт представлен подрядчику заказчиком письмом от 06.10.2021 №01-07-06/5498.

10.10.2021 ООО «МостПроект» провело специальный осмотр искусственного сооружения «Мост через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области», результаты которого отражены в соответствующем акте (т.6 л.д.83- 84), согласно которому, в составе работ необходимо предусмотреть: демонтаж существующего мостового сооружения; устройство нового мостового сооружения, соответствующего требованиям актуальной нормативной документации. По результатам специального осмотра обществом составлена дефектная ведомость (т.6 л.д.85-91).

Письмом от 08.02.2022 №МП-638 общество направило учреждению для рассмотрения и согласования один из рабочих вариантов продольной схемы моста, данная информация необходима для составления задания на инженерно-геологические изыскания, так как изыскания необходимо выполнять в местах заложения опор моста.

Письмом от 15.03.2022 №01-10-06/871 учреждение сообщило обществу о том, что для предварительного согласования продольной схемы сооружения необходимо дополнительно предоставить вариант продольной схемы сооружения с применением сталежелезобетонного пролетного строения, номинальную длину пролетов сталежелезобетонного пролетного строения целесообразно принять не менее 42,0м.

Письмом от 16.03.2022 №МП-716 общество сообщило учреждению о невозможности применения сталежелезобетонного строения, просило повторно рассмотреть информацию, содержащуюся в письме от 08.02.2022 №МП-638.

Письмом от 04.04.2022 №01-10-06/1218 заказчик предварительно согласовал продольную схему сооружения 7х24м, указав на то, что окончательное согласование как продольной схемы моста, так и других технических решений возможно только после предоставления отчетов по результатам инженерных изысканий, предпроектного обследования, а также всех представленных вариантов конструктивных решений. После получения данных материалов будет принято окончательное решение по назначению продольной схемы сооружения с возможным ее изменением от предварительно согласованного варианта, как и конструкции пролетного строения, на основании технико-экономического сравнения всех предоставленных вариантов, разработанных согласно техническому заданию на проектирование.

Письмом от 31.03.2022 №МП-825 общество просило от учреждения принять решение по его письмам от 08.02.2022 №МП-638 и от 16.03.2022 №МП-716, указав, что задержка в принятии решения повлечет за собой перенос сроков проведения геологических изысканий на 60-80 дней в связи с предстоящим паводком.

Письмом от 04.04.2022 №01-10-06/1238 заказчик продублировал содержание письма от 04.04.2022 №01-10- 06/1218.

Письмом от 15.04.2022 №МП-885 общество уведомило учреждение о запланированном выезде с 18.04.2022 по 22.04.2022 в целях специального осмотра сооружений (мостов и путепроводов), в том числе моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области.

11.05.2022 состоялось заседание технического совета с участием представителей сторон, на котором заказчиком принято решение предусмотреть возможность организации проезда с устройством реверсивного движения по одной полосе по существующим конструкциям мостового сооружения во время проведения капитального ремонта и направить предложения в профильные отделы заказчика (ОИС и ТО) для рассмотрения такой возможности.

Письмом от 13.05.2022 №МП-952 общество запросило в учреждении выдачу технических условий на пересечение путепровода двумя кабелями связи ПАО «Ростелеком».

Письмом от 10.06.2022 №01-10-03/2500 учреждение сообщило, что им направлен запрос в ПАО «Ростелеком» о количестве и типе конструкций, проложенных по мосту, а также о предоставлении согласования с дорожной организацией.

Письмом от 23.06.2022 №МП-1157 общество обратилось в учреждение с предложением назначения технического совета для решения следующих вопросов: конструктивные решения по капитальному ремонту моста; отсутствие временного моста и возможности для организации объезда; несанкционированного размещения кабелей связи ПАО «Ростелеком», пересекающих мост.

Письмом от 07.07.2022 №МП-1184 общество, в связи с не проведением технического совета на основании его письма от 23.06.2022 №МП-1157, вновь просило учреждение назначить дату и время технического совета.

26.07.2022 состоялось заседание технического совета с участием представителей сторон, на котором приняты решения: ООО «МостПроект» рассмотреть вариант капитального ремонта моста через реку Сакмара без замены сооружения с максимально возможным использованием существующих конструкций и организацией временного объезда по искусственному сооружению; ООО «МостПроект» предоставить информацию о правообладателе существующих инженерных коммуникаций (газопровод, кабели связи и т.д.) с приложением копий правоустанавливающих документов, также предоставить технические условия и требования на каждый объект проектирования.

Письмом от 26.08.2022 №МП-1288 общество направило учреждению на рассмотрение и согласование поперечные разрезы пролетного строения, схему этапа №1 и этапа №2 производства работ.

Письмом от 27.09.2022 №01-10-06/4404 учреждение сообщило обществу о том, что предоставленные технические решения по поперечному сечению моста не согласуются, так как принятый габарит не соответствует нормативу на данном участке автомобильной дороги. Обществу предложено предоставить технические решения поперечной схемы моста с нормативным габаритом. При этом заказчик указал на то, что не возражает против применения на сооружении одного тротуара шириной в свету 1,5 м.

Письмом от 30.08.2022 №МП-1415 общество сообщило учреждению о приостановке работ в связи с изменением протоколом от 25.07.2022 согласованной учреждением ранее письмом от 04.03.2022 №01-10-06/1238 продольной схемы сооружения и отсутствием решения по существующим коммуникациям, проложенным незаконно (письмо от 10.06.2022 года № 01-10-03/2500). Общество просило продлить срок исполнения контракта до 25.12.2022, в срочном порядке предоставить ответы на поставленные вопросы.

Письмом от 28.09.2022 №МП-1392 общество попросило учреждение указать нормативный акт, на основании которого ему было отказано в согласовании вариантов поперечного сечения пролетного строения, предложенных в письме от 26.08.2022 №МП-1288.

Письмом от 10.10.2022 №01-10-06/4696 учреждение сообщило, что для дальнейшей разработки в проекте согласовывается поперечная схема моста с габаритом Г=8,0м и устройством двух тротуаров шириной 1,0м в свету каждый, либо принять поперечную схему моста с габаритом Г=9,0м и устройством двух служебных проходов шириной 0,75м в свету каждый.

Письмом от 14.11.2022 №МП-1544 обществом от учреждения истребованы правоустанавливающие документы в отношении земельных участков, предусмотренных для размещения автомобильной дороги (т. 1, л.д. 52оборот).

Письмом от 16.11.2022 №МП-1579 общество довело до учреждения следующую информацию: в результате выполнения работ выяснено следующее: выполнить проектные работы, предусмотрев полную замену конструкций сооружения, не представляется возможным, так как техническим заданием и сметной документацией не предусмотрено проектирование временного моста на объездной дороге (кроме того, не предусмотрено проектирование технологического моста для производства работ). Выполнить проектные работы с сохранением существующих конструкций не представляется возможным по следующим причинам: отсутствует информация о конструкции фундаментов опор (учитывая год постройки 1972-1973 и геологическую обстановку, существует большая вероятность, что опоры на естественном основании, это может стать проблемой при эксплуатации современных нагрузок); пролетные строения выполнены по экспериментальному проекту 8256-М, который был опытным и в серию не пошел. В открытом доступе данный типовой проект отсутствует, запрос к авторам проекта остался без ответа, отсутствие ключевой информации по балкам не позволяет полноценно определить их несущую способность, проведение оценки косвенными методами является неприемлемым, поскольку невозможно провести прогнозирование долговечности несущих конструкций сооружения. Общество просило учреждение принять решение по поставленному вопросу.

Письмом от 29.11.2022 №01-10-03/6478 учреждение сообщило обществу, что для выполнения работ по капитальному ремонту искусственного сооружения необходимо выполнение дополнительных работ по проектированию технологического моста через р.Сакмара для пропуска транспортных средств на период проведения работ. Обществу предложено рассмотреть вопрос о возможности выполнения дополнительных работ по проектированию технологического моста через р.Сакмара с подписанием дополнительного соглашения (увеличение объема работы не более 10%), либо сообщить о невозможности их выполнения.

23.11.2022 по акту приема-передачи учреждение передало обществу правоустанавливающую документацию в отношении земельных  участков, предусмотренных под размещение автомобильных дорог.

Письмом от 16.12.2022 №МП-1671 общество сообщило учреждению о том, что стоимость работ по проектированию временного и технологического мостов, а также работ по выполнению дополнительных изысканий значительно превышает 10% от стоимости заключенного контракта, в связи с чем предложило учреждению рассмотреть вопрос об объявлении отдельной закупки «Капитальный ремонт моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области. Дополнительные работы». При невозможности такого решения общество предложило инициировать процедуру расторжения контракта по соглашению сторон.

18.01.2023 состоялось заседание технического совета с участием представителей сторон, на котором принято решение: ООО «МостПроект» продолжить выполнение работ согласно государственного контракта № 14/02-64 от 28.09.2021 по проектированию капитального ремонта основного мостового сооружения по параметрам, указанным в техническом задании; техническому отделу ГУ «ГУДХОО» подготовить техническое задание и сметы на выполнение ПИР по дополнительным работам с дальнейшим объявлением отдельной закупки согласно Закону №44-ФЗ.

Письмом от 20.02.2023 №МП-1845 общество направило учреждению материалы по вариантному проектированию с приложением сводной таблицы технико-экономического сравнения вариантов.

Письмом от 22.02.2023 №01-10-06/797 учреждение предварительно согласовало следующие технические решения: продольная схема моста применительно к варианту №1.2-7х24м с объединением пролетов в температурно-неразрывные плети (блоки) - (2х24м)+(3х24м)+(2х24м); поперечная схема моста применительно к варианту №1.2. с габаритом проезжей части Г=10,0м и устройством с двух сторон тротуаров шириной в свету не менее 1500мм; пролетное строение моста из многофункциональных сборных предварительно-напряженных железобетонных балок двутаврового сечения, длиной 24м, высотой 1,23м, разработанных применительно к проектам АО «Союздорпроект», предназначенные под нормативные нагрузки не ниже А14 Н14 по ГОСТ 32960-2014 и ГОСТ Р 52748-2007. При этом учреждение отметило, что в материалы вариантного проектирования не предоставлены варианты технических решений подвесных водоотводных лотков, конструкций опор и их фундамента, сопряжения, водоотвода на подходах, лестничных сходов, конструкций и элементов искусственного освещения, покрытия и основания подходов, горизонтальной дорожной разметки и дорожных знаков. В связи с не предоставлением материалов предпроектного обследования и инженерных изысканий данное согласование носит предварительный характер, окончательное согласование технических решений возможно только после предоставления данных материалов, всех необходимых вариантов конструктивны элементов моста и подходов, а также расчетного обоснования.

Письмом от 02.03.2023 №МП-1873 общество сообщило о соответствии согласованных балок требованиям СП35.13330.2011 с учетом климатических характеристик СП131.13330.2018.

Письмом от 03.03.2023 №МП-1887 общество запросило у учреждения соглашение с собственником о переносе двух кабелей связи ПАО «Ростелеком», пересекающих проектируемый объект без согласования с собственником моста, содержащее данные о стоимости работ.

Письмом от 27.03.2023 №01-10-03/1302 учреждение сообщило, что без предоставления обществом технического условия получение соглашения невозможно.

03.05.2023 учреждением принято решение №01-10-14/2058 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Закона №44-ФЗ и раздела 7 контракта.

Письмом от 04.05.2023 №МП-2136 общество запросило у учреждения сведения о выдаче технических условий на прокладку коммуникаций в районе объекта проектирования.

Письмом от 15.05.2023 №01-10-05/2155 учреждение сообщило обществу о том, что технические условия не выдавались.

Письмом от 04.05.2023 №МП-2137 общество запросило у учреждения данные об интенсивности движения автомобильного транспорта и пешеходного движения по объекту проектирования.

Письмом от 04.05.2023 №МП-2138 общество запросило у учреждения сведения о грузонапряженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, уровне аварийности автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области.

Письмом от 17.05.2023 №01-10-05/2210 учреждение предоставило обществу сведения об интенсивности и грузонапряжности дорожного движения.

Письмом от 04.05.2023 №МП-2139 общество запросило у учреждения акт государственной историко-культурной экспертизы в отношении земельных участков, подлежащих воздействию земельных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ в отношении объекта проектирования.

Письмом от 15.05.2024 №01-10-03/2157 учреждение сообщило обществу о том, что для заключения контракта на проведение археологического обследования с последующей выдачей акта государственной историкокультурной экспертизы территории, отводимой под объект, необходимо предоставление данных о земельных участках (в координатах), отводимых в постоянное и временное пользование под объекты.

Претензией от 11.05.2023 №МП-2183 общество предложило учреждению отменить решение от 03.05.2023 №01-10-14/2058 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 29.05.2023 №НР/893/23 заказчику отказано во включении ООО «МостПроект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения обществом в суд с рассматриваемым иском о признании решения от 03.05.2023 №01-10-14/2058 об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.

При этом истцом предоставлен в материалы дела том 10.1 раздел 10 «Инженерные изыскания», подраздел 1 «Инженерно-геодезические изыскания. Технический отчет», в соответствии с которым: инженерно-геодезические изыскания выполнялись ООО «Первая маркшейдерская компания»; техническое задание и программа работ на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту «Капитальный ремонт моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области» утверждены ГУ «ГУДХОО» в 2021 году; срок выполнения инженерных изысканий – IV квартал 2021 года; топографо-геодезические работы приняты обществом от ООО «Первая маркшейдерская компания» по акту полевой (камеральной) приемки топографо-геодезических работ от 25.02.2022.

Также, истцом предоставлен Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной, рабочей документации 21-11-ИГИ 2 том 2 по объекту «Капитальный ремонт моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области», согласно которому, работы выполнялись АО «ОренбургТИСИЗ» на основании заключенного с ООО «МостПроект» договора от 05.03.2022 №7322; техническое задание и программа на выполнение инженерно-геологических изысканий утверждены обществом 05.03.2022 года; сроки выполнения изысканий август-декабрь 2022 года.

Также, истец указывает на то, что из материалов арбитражного дела №А47-11365/2023 по исковому заявлению АО «ОренбургТИСИЗ» к ООО «МостПроект» о взыскании по договору №7322 от 05.03.2022 задолженности в размере 1650000 руб. и по договору №7341 от 20.06.2022 задолженности в размере 410000 руб., следует, что Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной, рабочей документации передан АО «ОренбургТИСИЗ» в ООО «МостПроект» только по товарной накладной от 25.01.2023 №7322/13. При этом, согласно экспертному заключению ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» от 29.06.2021 №А-О-2225-21/0758-21, сметная документация по объекту «Разработка проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области» соответствует объему работ, предусмотренным в техническом задании на проектирование, соответствует действующим сметным нормативам.

Оценив приведенные выше фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону оспоренного решения заказчика об одностороннем отказа от исполнения обязательств по договору.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки позиции суда первой инстанции.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда и Закона №44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Исходя из статей 702, 740, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлена обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.   

Статьей 34 Закона №44-ФЗ установлено, что, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу положения статей 703, 708, 709, 758 Гражданского кодекса Российской Федерации условия о содержании и объеме выполняемых работ (предмете договора), цене договора и сроках выполнения работ по договору подряда определены в качестве существенных условий договора данного вида.

В рассматриваемой ситуации контракт содержит все необходимые для договора подряда условия, позволяющие признать его заключенным. Заключение договора не оспаривается и лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд).

В соответствии со статьей статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2). Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

Пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Порядок изменения и расторжения контракта установлен в статье 95 Закона №44-ФЗ, в силу которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8). Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9). Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13). Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14). Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемой ситуации предметом заключенного сторонами контракт являлась разработка проектной документации капитального ремонта моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозёрное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области.

В силу пункта 4.2 контракта подрядчик принял на себя следующие обязательства: выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение № 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение № 3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом; соблюдать требования, содержащиеся в техническом задании доля выполнения работ.

При этом, в силу пункта 3.2.4 контракта стороны согласовали, что заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.

Срок выполнения работ по контракту – 30.09.2022 (пункт 13.1 контракта).

В пункте 7.2 контракта стороны согласовали право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Оспоренное истцом решение заказчика от 03.05.2023 №01-10-14/2058 об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано невыполнением подрядчиком работ по состоянию на 27.04.2023.

Не оспаривая факт невыполнения работ на указанную дату, подрядчик полагает, что нарушение срока окончания работы было вызвано поведением заказчика (ненадлежащим образом исполнявшим обязанности по предоставлению исходных данных и по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ) и объективными препятствиями.

Пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии со статьей 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Частью 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Пунктом 7 Технического задания к контракту «Исходные данные для проектирования» сторонам согласовано, что исполнитель в соответствии с пунктом 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения. Исполнитель при необходимости запрашивает и получает от Заказчика доверенность на представление интересов Заказчика во всех государственных, административных и иных органах, организациях и учреждениях по вопросам, связанным с разработкой ПИР. Выполнить предпроектное обследование моста, произвести необходимые измерения и промеры для выявления дополнительных дефектов конструкций моста, не учтенных в паспорте моста. Составить дефектную ведомость состояния конструкций и элементов моста на период обследования. Произвести необходимые расчеты конструкций моста, в том числе по грузоподъемности. Использовать данные паспорта моста.

В пункте 10 Технического задания «Необходимость выполнения инженерных изысканий» согласована необходимость выполнить комплекс инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе СП 47.13330.2016, в объеме, необходимом и достаточном для подготовки документации. Программу инженерных изысканий с включенным в нее разработанным проектом технического задания на выполнение инженерных изысканий представить на согласование и утверждение заказчику до начала производства инженерных изысканий. В рамках инженерных изысканий необходимо разработать разделы «Инженерно-геодезические изыскания», «Инженерно-геологические изыскания» и «Инженерно-экологические изыскания», а также предусмотреть предпроектное обследование существующего моста, по результатам составить ведомость дефектов и ведомость объемов работ на демонтажные работы существующих конструкций. Результаты обследования оформить отдельным томом (в виде технического паспорта сооружения и технического отчёта) в соответствии с ОДМ 218.4.001-2008 и ВСН 4-81, использовать данные паспорта моста.

Как указано выше, по запросу истца от 05.10.2021 №МП-422 ответчиком сопроводительным письмом от 06.10.2021 №01-07-06/5498 предоставлен паспорт моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск.

Также на все запросы подрядчика о предоставлении исходных данных заказчиком предоставлялись ответы и запрошенная информация.

При этом, как отмечено судом первой инстанции, в отношении части исходных данных подрядчиком направлены запросы в адрес заказчика уже после даты принятия заказчиком оспоренного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (сведения о выдаче технических условий на прокладку коммуникаций в районе объекта проектирования, данные об интенсивности движения автомобильного транспорта и пешеходного движения по объекту проектирования, сведения о грузонапряженности, о транспортно-эксплуатационном состоянии, уровне аварийности автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области, акт государственной историко-культурной экспертизы в отношении земельных участков, подлежащих воздействию земельных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ в отношении объекта проектирования запрошены письмами подрядчика от 04.05.2023). Как указывает истец, спор межу сторонами по виду работ «сбор исходных данных» отсутствует.

В силу раздела 4 действовавших до 05.05.2022 Методических рекомендаций по организации обследования и испытания мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора от 11.06.2008 №219-р, ОДМ 218.4.001-2008 (далее – Методические рекомендации), предпроектное обследование – обязательный вид обследования перед составлением технического задания на проектирование ремонта, капитального ремонта или реконструкции мостового сооружения, проводимый с целью определения ремонтопригодности его элементов и сбора необходимой информации для разработки проекта, принятия правильной стратегии по модернизации сооружения. Данный вид обследования может сопровождаться проведением полных или частичных испытаний. При необходимости, по техническому заданию заказчика, в процессе предпроектного обследования могут выполняться геологические изыскания, подводные обследования, углубленное исследование конструкционных материалов и другие узкоспециализированные работы, стоимость которых определяется отдельными расчетами или договорной ценой отдельных контрактов. Отчетная документация – отчет о предпроектном обследовании.

Разделом 8 Методических указаний предусмотрено, что отчетным документом по результатам выполнения обследования и испытаний является заключительный отчет об обследовании. Также приведены требования к содержанию отчета об обследовании.

Заявитель полагает, что предпроектное обследование моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное – Медногорск проведено им надлежащим образом, в соответствии с утвержденной сметой. Указывает на то, что письмом от 15.04.2022 №МП-885 подрядчик уведомил заказчика о проведении специального осмотра, результаты проведенного предпроектного обследования использованы подрядчиком (в графической части нанесены оси существующего моста (письмо от 08.02.2022 №МП-638), при подготовке вариантов поперечного строения моста (письмо от 26.08.2022  №ИП-1288), при подготовке вариантного проектирования (письмо от 20.02.2022 №МП-1845), при направлении писем от 13.05.2022 №МПП-952 и от 16.11.2022 №МП-1579). При этом часть работ, необходимых проведению в соответствии с Методическими указаниями, не была проведена подрядчиком по причине нецелесообразности в связи с полным демонтажем сооружения.

Отклоняя доводы общества в этой части, суд первой инстанции обоснованно отметил, что отчет по предпроектному обследованию моста является основным документом, на основании которого заказчик модет принять решение о том, в каком порядке проводить капитальный ремонт мостового сооружения (с сохранением ли существующих конструкций полностью либо частично или полный демонтаж существующих конструкций). Соответственно, отчет должен быть предоставлен в объеме, достаточном для принятия учреждением этого решения. Между тем на дату принятия заказчиком оспоренного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такой отчет подрядчиком представлен не был. Использование обществом некоторых результатов проведенного специального осмотра мостового сооружения при определении вариантов проектирования моста правомерно признано судом не подтверждающим надлежащее исполнение подрядчиком условий технического задания.

Техническое задание и программа работ на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту утверждены заказчиком в 2021 году. Техническое задание и программа на выполнение инженерно-геологических изысканий по объекту согласованы обществом и утверждены АО «ОренбургТИСИЗ» 05.03.2022, однако доказательств их предоставления на утверждение заказчику в материалы дела не предоставлено, равно как не представлены доказательства направления заказчику технического задания и программы на выполнение инженерно-экологических изысканий по объекту.

В нарушение пункта 10 Технических условий подрядчиком инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания, оформленные в виде отдельных томов, заказчику на дату принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не предоставлены.

Истец полагает, что обязанность по предоставлению инженерных изысканий подлежала исполнению только перед направлением документации на государственную экспертизу.

Между тем, Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 №20, и СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96». утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1033/пр определено назначение инженерных изысканий. В частности, исходя из результатов инженерных изысканий, с учетом предпроектного обследования объектов заказчик определяется с вариантами проектирования объектов капитального строительства. В этой связи, как верно отметил суд первой инстанции, соответствующей информацией заказчик должен обладать на стадии подготовки проекта капитального строительства, а не на стации готового проекта, направляемого на государственную экспертизу. Указание в Техническом задании на необходимость оформления результатов изысканий в виде отдельных томов  не свидетельствует о необходимости предоставить результаты инженерных изысканий только перед направлением готового проекта на государственную экспертизу.

Судом установлено, что на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик фактически обладал составленными ООО «Первая маркшейдерская компания» результатам инженерно-геодезических изысканий (том 10.1 раздел 10 «Инженерные изыскания», подраздел 1 «Инженерно-геодезические изыскания. Технический отчет» 21/11-01-ИГДИ), а также составленными АО «ОренбургТИСИЗ» инженерно-геологическими изысканиями (Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной, рабочей документации 21-11-ИГИ 2 том 2). Однако, несмотря на неоднократные требования заказчика представить технические решения для согласования, результаты этих изысканий подрядчик заказчику не представил.

Общество указывает на фактическое использование им результатов указанных изысканий при определении вариантного проектирования. Между тем, это обстоятельство не изменяет обязанность подрядчика по представлению  этих результатов заказчику, а потому доводы общества в этой части обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание.

Заявитель указывает также на отсутствие возможности разработки инженерно-экологических изысканий в связи с отсутствием временного отвода территории, который указывается в томе «Проект организации строительства», разрабатываемом после тома «Технологические и конструктивные решения линейного объекта».

В то же время, судом отмечено, что вопросы, возникающие при проведении инженерно-экологических изысканий (в том числе в части временного отвода территории под строительство) подлежали урегулированию при утверждении учреждением программы и технического задания на выполнение инженерно-экологических изысканий по объекту, которые для утверждения заказчику не представлялись.

Пунктом 11 «Требования по вариантной разработке» технического задания к контракту на подрядчика возложена обязанность после окончания обработки результатов инженерных изысканий, предпроектного обследования и сбора исходных данных представить на рассмотрение технического совета возможные варианты проектных решений по объекту. Вариантное проектирование произвести в течении 45 дней со дня заключения государственного контракта на разработку ПИР и представить решения по вариантам на рассмотрение заказчику.

То есть, варианты проектных решений по объекту подрядчик должен был представить заказчику не позднее 12.11.2021. При этом до истечения указанного срока должны быть проведены необходимые для составления этих вариантов сбор исходных данных, предпроектное обследование и инженерные изыскания.

Фактически варианты проектирования объекта, составленные по результатам сбора исходных данных, предпроектного обследования и инженерных изысканий, ни по состоянию на 12.11.2021, ни по дату окончания срока выполнения работ по контракту (30.09.2022), ни на дату принятия оспариваемого решения (03.05.2023 года) предоставлены не были.

Подрядчиком представлялись варианты конструктивно-технологических схем моста (письмами от 08.02.2022 №МП-638 и от 20.02.2022 №МП-1845), варианты пролетных строений моста из сборного железобетона, сталежелезобетона (письмами от 16.03.2022 №МП-716, от 26.08.2022 №МП-1288 и от 20.02.2023 №МП-1845), варианты конструкций мостового полотна, варианты параметров поперечного профиля моста, варианты гидроизоляции проезжей части моста, варианты конструкций барьерного ограждения, варианты водоотвода с проезжей части моста и другие варианты капитального ремонта моста (письмо от 20.02.2023 №МП-1845). Однако, это обстоятельство не свидетельствует о надлежащем исполнении подрядчиком обязательства по представлению вариантов проектирования объекта, поскольку указанные материалы не основаны на результатах сбора исходных данных, предпроектного обследования и инженерных изысканий, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Истец полагает, что в отсутствие утвержденной учреждением схемы моста (фактически варианта проектирования) невозможно произвести инженерно-геологические изыскания.

Отклоняя доводы общества в этой части, суд первой инстанции обратил внимание на то, что в силу подпункта 9.3.7. ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33179-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Изыскания мостов и путепроводов. Общие требования», для мостового сооружения скважины следует бурить под каждую береговую и русловую опору (при выбранном оптимальном положении мостового перехода). Для разработки вариантов проектирования моста необходимы инженерно-геологические изыскания по каждому из проектов. То есть, каждый предлагаемый вариант проекта должен сопровождаться инженерно-геологическими изысканиями.

ООО «МостПроект» также указывает на препятствующее своевременному выполнению работ неоднократное изменение заказчиком  технологии капитального ремонта мостового сооружения, а также на возникновение необходимости выполнения дополнительных не предусмотренных контрактом работ.

Оценивая позицию истца в этой части, суд первой инстанции установил следующие обстоятельства:

- письмом от 04.04.2022 №01-10-06/1218 заказчик по запросам подрядчика от 16.03.2022 №МП-716 и от 31.03.2022 №МП-825 предварительно согласовал продольную схему сооружения 7х24м, указав на то, что окончательное согласование как продольной схемы моста, так и других технических решений возможно только после предоставления отчетов по результатам инженерных изысканий, предпроектного обследования, а также всех представленных вариантов конструктивных решений. После получения данных материалов будет принято окончательное решение по назначению продольной схемы сооружения с возможным ее изменением от предварительно согласованного варианта, как и конструкции пролетного строения, на основании технико-экономического сравнения всех предоставленных вариантов, разработанных согласно техническому заданию на проектирование;

- в соответствии с протоколом заседания технического совета от 11.05.2022, при разработке проектной документации капитального ремонта моста по согласованной заказчиком схеме 7х24м, встал вопрос об организации объезда. В техническом задании на проектирование указана организация объезда по существующей сети автомобильных дорог, затрат на проектирование временного сооружения для пропуска движения автотранспорта не предусмотрено. Техническим советом принято решение предусмотреть подрядчику возможность организации проезда с устройством реверсивного движения по одной полосе по существующим конструкциям мостового сооружения во время проведения капитального ремонта и направить предложения в профильные отделы заказчика (ОИС и ТО) для рассмотрения такой возможности;

- в соответствии с протоколом заседания технического совета от 18.01.2023, при разработке проектной документации капитального ремонта моста возникла необходимость в выполнении дополнительных проектно-изыскательских работ по проектированию временного мостового сооружения для пропуска транспортных средств на период капитального ремонта основного сооружения и технологического моста, предназначенного для движения внутрипостроечного транспорта со всеми сопутствующими работами. Данные виды работ возникли при проектировании объекта и не были учтены в сметной документации на разработку проектной документации при формировании начальной максимальной цены контракта. Письмом от 16.12.2022 №МП-1671 подрядчик сообщил о невозможности выполнения дополнительных работ по проектированию временного и технологического мостов в рамках заключенного контракта в связи о значительным превышением стоимости. Технический совет постановил: подрядчику продолжить выполнение работ согласно государственного контракта по проектированию капитального ремонта основного мостового сооружения по параметрам, указанным в техническом задании; техническому отделу заказчика подготовить техническое задание и сметы на выполнение ПИР по дополнительным работам с дальнейшим объявлением отдельной закупки согласно Закону №44-ФЗ.

Между тем, в силу пункта 8.12 Технического задания к контракту параметры моста, в том числе длина, схема, габариты проезжей части и тротуаров, уточняются при проектировании.

Как указано выше, в установленный контрактом срок выполнения работ, также как и на момент согласования продольной схемы сооружения 7х24м (04.04.2022), на момент проведения заседаний технического совета 11.05.2022 и 18.01.2023, и на даты принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта (03.05.2023) заказчиком предпроектное обследование моста не проведено, результаты инженерных изысканий и варианты проектирования моста не представлены, что исключило возможность принятия заказчиком надлежащего решения по проектированию моста. При этом, как отмечено судом первой инстанции, предварительно согласованная продольная схема проектируемого мостового сооружения 7х24м заказчиком не менялась с 04.04.2022 (имевшее место предложение подрядчику рассмотреть возможность организации проезда с устройством реверсивного движения по одной полосе по существующим конструкциям мостового сооружения во время проведения капитального ремонта не является со стороны заказчика изменением ранее предварительно согласованной продольной схемы проектируемого мостового сооружения 7х24м).

От выполнения выявленных дополнительных работ подрядчик отказался, в связи с чем ему предложено продолжить выполнение работ согласно контракту. При этом, срок с даты принятия такого решения техническим советом (18.01.2023) до даты принятия заказчиком оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (03.05.2023) существенно превышает установленный контрактом срок для предоставления вариантов проектирования.

При этом, пунктами 12.9, 12.11 и 13.1 Технического задания на подрядчика возложена обязанность предусмотреть процедуру согласования переустройства коммуникаций с владельцами согласно выданных технических условий, в случае необходимости предусмотреть объем затрат по переносу инженерных коммуникаций и сооружений с определением собственников, предусмотреть работы по переустройству коммуникаций проложенных на пролетных строениях моста: 3 кабеля связи в металлических трубах (протяженность уточнить при проектировании); 1 высоковольтный кабель, согласно выданных технических условий от владельцев коммуникаций. Подрядчик обязан получить и согласовать с заказчиком технические условия владельцев инженерных сетей и коммуникаций и других заинтересованных лиц.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в отсутствие представленных технических условий владельцев инженерных сетей и коммуникаций, проложенных на пролетных строениях моста, обязанность по получению которых возложена на общество, учреждение было лишено возможности урегулировать их вынос.

Истец ссылается на не осуществление заказчиком проверки хода выполнения работ по контракту.

В то же время, из материалов дела следует, что о ходе выполнения обществом работ по контракту учреждению было известно (что следует из переписки и пояснений сторон), доказательства наличия каких-либо обстоятельств, возникших при исполнении контракта, которые учреждению не были известны, в материалы дела не представлены, а потому позиция общества в этой части не может быть принята судом во внимание.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о надлежащем исполнении заказчиком обязанности по оказанию содействия подрядчику при исполнении контракта. Довод общества о недобросовестном поведении заказчика и нарушении им своих договорных обязательств не нашел подтверждения в материалах дела.

Истец, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, подписывая по итогам проведения конкурентной процедуры контракт на заранее опубликованных условиях, полностью согласился с такими условиями, добровольно приняв на себя определенный контрактом объем обязательств.

Вместе с тем, в сроки, установленные контрактом, и до даты его расторжения обществом предусмотренные контрактом обязательства (по представлению заказчику отчета о предпроектном обследовании, результатов инженерных изысканий и вариантов проектирования мостового сооружения) подрядчиком не исполнены.

В силу статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1). Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2).

Письмом от 30.08.2022 №МП-1415 (то есть за месяц до истечения срока выполнения работ по контракту) общество сообщило учреждению о приостановке работ в связи с изменением согласованной учреждением ранее продольной схемы сооружения и в связи отсутствием решения по существующим коммуникациям, проложенным незаконно.

Однако, впоследствии общество продолжило выполнение работ и в дальнейшем о приостановке работ по причине ненадлежащего исполнения заказчиком договорных обязательств не заявляло, в связи с чем утратило право ссылаться на указанные обстоятельства.

Поскольку предусмотренный условиями контракта результат работ по истечении установленного контрактом срока не достигнут, с учетом значительности допущенной подрядчиком просрочки, заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вопреки утверждению истца, такие действия заказчика нельзя признать нарушающими принцип добросовестности поведения участников гражданских правоотношений (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности и обоснованности оспоренного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта апелляционная коллегия не усматривает.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции                не подлежит отмене, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2024 по делу №А47-10767/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МостПроект» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                            А.А. Арямов


Судьи:                                                                                   Н.Г. Плаксина


                                                                                              С.Е. Калашник