Постановление от 17 марта 2020 г. по делу № А60-40139/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1586/20

Екатеринбург

17 марта 2020 г.


Дело № А60-40139/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Купреенкова В.А., Краснобаевой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Агромолл Смуузи» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.09.2019 по делу № А60-40139/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Агромолл Смуузи» - Зеленкин М.В. (доверенность от 04.04.2019 № 1/7).

Акционерное общество «Агромолл Смуузи» (далее – общество «Агромолл Смуузи», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Екатеринбурга (далее – администрация, заинтересованное лицо) в изменении (корректировке) красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 66:41:0106035:825; обязании администрацию внести изменения в постановление от 10.04.2012 № 1416 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Ильича - Восстания - Индустрии - проспекта Космонавтов» в части изменения красной линии и определить границу красной линии по границе фактического землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825 со стороны улицы Восстания.

Решением суда от 17.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Агромолл Смуузи» просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального и материального права. Заявителем кассационной жалобы в обоснование своей позиции приведены доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106035:825 не является территорией общего пользования с момента строительства и ввода объектов недвижимости в эксплуатацию с 1970-1980-х годов; на территории земельного участка отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; в отношении спорного земельного участка отсутствует какое-либо обоснование для строительства объектов, поименованных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; отсутствует решение о резервировании и изъятии земельного участка муниципальных нужд; при установлении красной линии - не учтена существующая застройка, не только спорного участка, но и всей территории от ул. Стахановская до ул. Ильича с четной стороны ул. Восстания; существует нарушение законных прав правообладателя земельного участка и собственника объектов недвижимости истца; присутствует возможность изменения (корректировки) красной линии без последствий для дородной сети и инфраструктуры магистральной ул. Восстания по периметру границы спорного земельного участка. Истец полагает, что судами не дана оценка его доводу со ссылками на позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-О о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий, с учетом существующей застройки.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «Агромолл Смуузи» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0106035:825 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восстания, 32:

1) отдельно стоящее здание (литер В), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 383,4 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:106.

2) отдельно стоящее здание (литер Ж), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 19,4 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:96.

3) отдельно стоящее здание (литер Р), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 102,8 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:93.

4) отдельно стоящее здание (литер С), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 25,6 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:43.

5) отдельно стоящее здание (литер Т), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 17,8 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:44.

6) отдельно стоящее здание (литер X), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 163,3 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:74.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на указанные объекты возникло у общества «Агромолл Смуузи» с 10.02.2017.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106035:825, общей площадью 4830 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восстания, д. 32 принадлежит обществу «Агромолл Смуузи» на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 09.12.2014 № Т842 и дополнительным соглашением от 13.12.2018.

Общество «Агромолл Смуузи» 12.04.2019 обратилось в Администрацию города Екатеринбурга в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений с заявлением, в котором просило произвести уточнение (корректировку) красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восстания, 32 со стороны улицы Восстания; определить границу красной линии по границе фактического землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости; внести изменения по красным линиям в Постановление от 10.04.2012 № 1416 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Ильича – Восстания – Индустрии – проспекта Космонавтов».

Письмом от 08.05.2019 № 21.13-17/001/1924 Администрация города Екатеринбурга в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений сообщила о невозможности изменения красной линии по ул. Восстания, ссылаясь на то, что согласно Проекту детальной планировки жилого района «Уралмаш», выполненного институтом «Свердловскгражданпроект», ширина улицы Восстания принята 40 метров. Также согласно Генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года», утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 (в ред. от 22.02.2005) улица Восстания является магистральной улицей районного значения. Для такой категории улицы необходимо выдержать параметры, закрепленные в СП 36.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов», с учетом размещения инженерных сетей, движения общественного транспорта, интенсивности движения, расстояния до фасадов жилых домов; необходимая минимальная нормативная ширина в красных линиях улицы - 40 метров, ширина проезжей части 14-15 метров.

Посчитав данный отказ администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество «Агромолл Смуузи» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений частей 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основанием для установления планируемых красных линий в силу пункта «б» части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены красные линии - как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, с целью установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Судами установлено, что обращаясь в администрацию с заявлением об изменении (корректировке) утвержденной красной линии по фактической границе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825 со стороны улицы Восстания, общество «Агромолл Смуузи» указывало на то, что оно является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0106035:825, а также арендатором названного земельного участка на основании договора аренды земельного участка от 09.12.2014 № Т-842 и дополнительного соглашения от 13.12.2018.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установив, что на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2012 № 1416 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Ильича - Восстания - Индустрии - проспекта Космонавтов» в 2011 году были проведены публичные слушания по проекту межевания территории в квартале улиц Ильича - Восстания - Индустрии - проспекта Космонавтов (протокол от 05.08.2011) в отношении испрашиваемой территории утвержден проект межевания, в составе которого определено местоположение красных линий, а решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 утвержден Генеральный план развития городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» (в ред. от 22.02.2005) на период до 2025 года, согласно которому определено, что улица Восстания является магистральной улицей районного значения и для такой категории улицы необходимо выдержать параметры, закрепленные в СП 36.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов», утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 № 474/пр, с учетом размещения инженерных сетей, движения общественного транспорта, интенсивности движения, расстояния до фасадов жилых домов; необходимая минимальная нормативная ширина в красных линиях улицы - 40 метров, ширина проезжей части 14-15 метров, суды пришли к выводу о проведении публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, соблюдении Администрацией процедуры принятия оспариваемого постановления.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13.

Как верно отмечено апелляционным судом установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку утвержденные красные линии установлены с учетом минимальных элементов профиля улицы категории «магистральной улицы районного значения» (таблицы 11.2 СП 42.13330.2016) и их установление в составе планировки территории было обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали, что оспариваемые действия по отказу Администрации города Екатеринбурга в изменении (корректировке) красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 66:41:0106035:825 соответствуют закону и не могут быть признаны нарушающими права заявителя, в связи с чем правомерно указали на отсутствие оснований для признания указанного ненормативного акта незаконным и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод ответчика о произвольном установлении уполномоченным органом красных линий, подлежит отклонению судом кассационной инстанции, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления, а также постольку, поскольку заявителем не представлено доказательств направления каких-либо возражений по проекту планировки в период проведение публичных слушаний на основании постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2012 № 1416 в 2011 проводились публичные слушания по проекту межевания территории в квартале улиц Ильича - Восстания - Индустрии - проспекта Космонавтов.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы также не опровергают правильности выводов судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, с учетом установленных судом обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено решение суда и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.09.2019 по делу № А60-40139/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Агромолл Смуузи» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.В. Лазарев


Судьи В.А. Купреенков


И.А. Краснобаева