Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А70-10712/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10712/2020
г. Тюмень
05 августа 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления государственного строительного надзора главного управления строительства Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ФЭНСИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 13/19 от 15.08.2019,

от ответчика – не явились,

установил:

управление государственного строительного надзора главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ФЭНСИ» (далее – ответчик, ООО «ФЭНСИ») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддерживает.

Ответчику о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), своего представителя для участия в судебное заседание не направил, представил в суд отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Управлением Госстройнадзора на основании программы проведения проверок от 02.04.2019, в соответствии с приказом Главного управления №49-к от 14.01.2020 в отношении ООО «ФЭНСИ» в период с 27.01.2020 по 21.02.2020 проведена проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой комплекс в границах улиц Дружбы, Таежная, Волочаевская, ФИО3. Жилой дом ГП-1 с пристроенным холодным паркингом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, городской округ город Тюмень, <...> (далее – Объект).

Стадия строительства Объекта в период проведения проверки: устройство монолитного железобетонного каркаса здания в уровне 16 этажа на отм. +48,300, кладка наружных и внутренних стен здания в уровне 3, 4, 8, 9 этажей, монтаж оконных блоков в уровне 3, 4 этажей, что зафиксировано в акте осмотра от 06.02.2020.

В ходе проверки сотрудниками Управления были выявлены нарушения проектной документации, что отражено в акте проверки от 21.02.2020 №202ц, соответственно ООО «ФЭНСИ» выдано предписание от 21.02.2020 №202ц, со сроком устранения нарушений до 21.04.2020.

Строительство Объекта осуществлялось на основании выданного Администрацией города Тюмени застройщику ООО «ФЭНСИ» разрешения на строительство от 20.03.2019 №72-304-26-2019 сроком действия до 20.12.2020. Распоряжением Администрации города Тюмени от 18.02.2020 № 136 действие разрешения на строительство от 20.03.2019 № 72-304-26-2019 было прекращено (копия указанного распоряжения поступила в адрес Управления 25.02.2020).

Собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0105001:12015, на котором осуществляется строительство Объекта, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.05.2020 №КУВИ-002/2020-97384 является ООО «ФЭНСИ» (право собственности зарегистрировано 18.12.2019 за №72:23:0105001:12015-72/041/2019-5).

На основании приказа Управления от 16.04.2020 № 572-к в период с 22.04.2020 по 08.05.2020 в отношении ООО «ФЭНСИ» проведена проверка выполнения предписания от 21.02.2020 №202ц.

При этом, сотрудниками Управления обнаружено, что строительство Объекта в период проведения проверки находилось на следующей стадии: устройство монолитного железобетонного каркаса здания в уровне 20 этажа на отм. +60,300, кладка наружных и внутренних стен здания в уровне 3-16 этажей, монтаж оконных блоков в уровне 3-12 этажей, что зафиксировано в акте осмотра от 08.05.2020.

Таким образом, установлено строительство Объекта осуществлялось ООО «ФЭНСИ» без разрешения на строительство, что отражено в акте проверки от 08.05.2020 №497ц.

22.06.2020 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в отношении ООО «ФЭНСИ», направлен в арбитражный суд для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности, указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении указанного надзора регламентирован Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Положения государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

При организации регионального государственного строительного надзора применяется риск-ориентированный подход.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п «Об утверждении Положения о главном управлении строительства Тюменской области» (далее – Положение) на территории Тюменской области уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление государственного строительного надзора является главное управление строительства Тюменской области (далее – Главное управление), осуществляющее контрольные и надзорные полномочия через структурное подразделение управление государственного строительного надзора по Тюменской области.

Согласно пункту 2.24 Положения на Главное управление возложена обязанность по осуществлению регионального государственного строительного надзора, в том числе по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с приказом Главного управления строительства Тюменской области от 14.01.2020 № 49-к о проведении выездной проверки в отношении ООО «ФЭНСИ» проведена выездная проверка с целью осуществления государственного строительного надзора на основании программы проведения проверок по объекту капитального строительства от 11.04.2019 (л.д.40).

Период проверки с 27.01.2020 по 21.02.2020.

В ходе проверки визуальным осмотром главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области Управления ФИО4 зафиксирована следующая стадия строительства Объекта в период проведения проверки: устройство монолитного железобетонного каркаса здания в уровне 16 этажа на отм. +48,300, кладка наружных и внутренних стен здания в уровне 3, 4, 8, 9 этажей, монтаж оконных блоков в уровне 3, 4 этажей, что зафиксировано в акте осмотра от 06.02.2020 (л.д.36) и фото-таблицами к нему (л.д. 37-39).

В ходе проверки сотрудниками Управления были выявлены нарушения проектной документации, изложенные в акте проверки от 21.02.2020 №202ц (л.д.32).

В связи с выявленными нарушениями ООО «ФЭНСИ» было выдано предписание от 21.02.2020 №202ц со сроком устранения нарушений до 21.04.2020 (л.д. 28-31).

Приказом Управления от 16.04.2020 № 572-к (л.д. 22-26) в период с 22.04.2020 по 08.05.2020 в отношении ООО «ФЭНСИ» сотрудниками Управления была проведена проверка выполнения предписания от 21.02.2020 №202ц.

По результатам проверки заявителем было обнаружено, что строительство Объекта в период проведения проверки находилось на следующей стадии: устройство монолитного железобетонного каркаса здания в уровне 20 этажа на отм. +60,300, кладка наружных и внутренних стен здания в уровне 3-16 этажей, монтаж оконных блоков в уровне 3-12 этажей, что зафиксировано в акте осмотра от 08.05.2020 (л.д. 19) и фото-таблицами к нему (л.д. 20-21).

Между тем, заявителем было установлено, что строительство Объекта осуществлялось на основании выданного Администрацией города Тюмени застройщику ООО «ФЭНСИ» разрешения на строительство от 20.03.2019 №72-304-26-2019 сроком действия до 20.12.2020.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 18.02.2020 № 136 действие разрешения на строительство от 20.03.2019 № 72-304-26-2019 было прекращено.

Таким образом, установлено строительство Объекта осуществлялось ООО «ФЭНСИ» без разрешения на строительство, что отражено в акте проверки от 08.05.2020 №497ц (л.д. 15-18).

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

Как установлено судом, разрешением на строительство от 20.03.2019 № 72-304-26-2019, выданным Администрацией города Тюмени, ООО «ФЭНСИ» в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешено строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией «Жилой комплекс в границах улиц Дружбы, Таежная, Волочаевская, ФИО3. Жилой дом ГП-1 с пристроенными холодным паркингом».

В соответствии с пунктом 3 разрешения на строительство от 20.03.2019 № 72-304-26-2019 расположение вышеуказанного объекта капительного строительства планируется на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0105001:12055.

Срок действия разрешения от 20.03.2019 № 72-304-26-2019 был установлен до 20.12.2020 (л.д. 48-50).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-111688/2020 право собственности ООО «ФЭНСИ» на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0105001:12055 было прекращено.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.02.2020, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0105001:12055 снят с кадастрового учета.

В связи с чем, распоряжением Администрации города Тюмени от 18.02.2020 №136 в соответствии с пунктом 1 части 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство от 20.03.2019 № 72-304-26-2019 было прекращено (л.д. 47).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-2772/2020 от 19.06.2020 подтверждена законность и обоснованность принятия Администрацией города Тюмени распоряжения от 18.02.2020 №136 о прекращении действия разрешения на строительство от 20.03.2019 № 72-304-26-2019.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22.06.2020 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области Управления ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в отношении ООО «ФЭНСИ» – строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

Таким образом, ООО «ФЭНСИ» допустило нарушение требований части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что заявителем представлены достаточные и неоспоримые доказательства наличия события в отношении ООО «ФЭНСИ» вменяемого ему административного правонарушения

В данном случае для квалификации действий ООО «ФЭНСИ» по части 1 ст. 9.5 КоАП РФ имеется совокупность 2 составляющих: установлен факт осуществления ответчиком строительных работ объекта капитального строительства и отсутствие у него разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя о привлечении ООО «ФЭНСИ» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В этой связи доводы ответчика о том, что вред, причиненный ответчиком отсутствует, а разрешение на строительство отозвано по формальным основаниям, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, при составлении протокола не установлено.

Суд не находит оснований для применения положений статью 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность не установлены, суд считает необходимым подвергнуть ООО «ФЭНСИ» административному наказанию в виде минимального размера административного штрафа 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФЭНСИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 10.04.2015; юридический адрес: 625000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.