Постановление от 22 октября 2024 г. по делу № А40-86856/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-62282/2024

город Москва

22.10.2024

дело № А40-86856/24


резолютивная часть постановления оглашена 15.10.2024

полный текст постановления изготовлен 22.10.2024


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.08.2024

по делу № А40-86856/24,

по заявлению ООО «РЦР»

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

о признании незаконным решения;


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.05.2024, ФИО2 по доверенности от 11.06.2024;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.10.2024;



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.08.2024 признано незаконным решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.01.2024 № АО-20231215-15846330636-4 об отказе в предоставлении государственной аккредитации ООО «РЦР» в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий и на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РЦР» в установленном законом порядке, осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «РЦР» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, путем включения в реестр сведений об аккредитации ООО «РЦР».

Министерство не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представители Министерства и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что общество 15.12.2023 обратилось в Министерство с заявлением № 3651925289 о предоставлении государственной аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством вынесено решение об отказе в предоставлении государственной аккредитации от 23.01.2024 № АО-20231215-15846330636-4, по мотиву того, что общество относится к категориям организаций, предусмотренным подп. «б» п. 17 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», а именно: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование прямо или косвенно участвуют в организации, и доля такого участия составляет не менее 50 %, за исключением организаций, указанных в п. п. 9 - 10 настоящего Положения».

Не согласившись с выводами Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 названного Положения Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с п. 3 Положения государственную аккредитацию российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, проводит Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На основании п. 4 Положения государственную аккредитацию вправе получить организация, которая соответствует критериям, установленным в указанном пункте.

Из материалов дела следует, что ООО «РЦР» соответствует всем требованиям к организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, согласно Положению.

Основным видом экономической деятельности ООО «РЦР» является торговля оптовая программным обеспечением - 46.51.2, дополнительными видами экономической деятельности - торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением - 46.51; разработка компьютерного программного обеспечения - 62.01, деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий - 62.02; деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов - 63.11.1.

На основании пп. «б», «в» п. 4 Положения среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц - работников организации, определяемый исходя из данных расчетов по страховым взносам за последние 3 месяца последнего отчетного (расчетного) периода, срок представления которых истек на дату подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, не ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована организация, за квартал, предшествующий указанному периоду.

По итогам года, предшествующего дате подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, доля доходов от деятельности в области информационных технологий составляет более 30 % всех доходов организации.

Обществом представлена справка о доходах от IТ-деятельности за 2022, согласно которой у общества доля доходов от IТ-деятельности за предшествующий 2022 составила – 100 %.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Положения на официальном сайте ООО «РЦР» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о деятельности, осуществляемой в области информационных технологий на русском языке.

На основании пп. «д» п. 4 Положения обществом обеспечена возможность раскрытия уполномоченному органу сведений за предыдущий и текущий годы и на период не менее 2-х календарных лет после подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, представив в налоговые органы соответствующее согласие на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Со стороны Министерства замечания в части несоответствия ООО «РЦР» указанным требованиям не поступали.

В соответствии с пп. «б» п. 17 Положения уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении государственной аккредитации организации в случае, если Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование прямо или косвенно участвуют в организации, и доля такого участия составляет не менее 50 %, за исключением организаций, указанных в п. п. 9 - 10 Положения.

Согласно позиции Министерства, на основании критериев, указанным в п. 17 Положения, общество не соответствует требованиям, указанным в пп. «е» п. 4 Положения.

Из материалов дела следует, что правовое положение ООО «РЦР» определяется Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 105.2 Налогового кодекса Российской Федерации доля участия лица в организации определяется в виде суммы выраженных в процентах долей прямого и косвенного участия этого лица в организации. Долей прямого участия лица в организации признается непосредственно принадлежащая такому лицу доля голосующих акций этой организации или непосредственно принадлежащая такому лицу доля в уставном (складочном) капитале (фонде) этой организации. Долей косвенного участия лица в другой организации признается доля, определяемая в порядке, установленном п. 3 ст. 105.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Единственным участником ООО «РЦР» является АО «Атомный энергопромышленный комплекс» (АО «Атомэнергопром») (ОГРН <***>, ИНН <***>) - размер доли 100 % уставного капитала.

100 % голосующих акций АО «Атомэнергопром» принадлежит Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (Госкорпорация «Росатом»), что подтверждается списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг АО «Атомэнергопром» по состоянию на 25.03.2024.

Правовое положение, принципы организации Госкорпорации «Росатом» регулирует Федеральный закон «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 № 317-ФЗ.

Системное толкование приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод, что Российская Федерация является учредителем Госкорпорации «Росатом», но не является ее участником (членом).

Кроме того, Госкорпорация «Росатом» на запрос ООО «РЦР» об участии Российской Федерации в организации в письме от 18.10.2023 № 1-1.1Д/56167 сообщено о том, что на текущий момент отсутствуют установленные законодательством основания для признания факта участия Российской Федерации как в Госкорпорации «Росатом», так и в ООО «РЦР», учредителем которого является АО «Атомэнергопром» (100 % голосующих акций АО «Атомэнергопром» принадлежит Госкорпорации «Росатом»). При этом, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации принадлежат привилегированные акции АО «Атомэнергопром» в размере 4,623 % уставного капитала.

Владение Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации 4,623 % неголосующих акций в уставном капитале учредителя ООО «РЦР» - АО «Атомэнергопром» - составляет менее 50 %, указанной в пп. «б» п. 17 Положения и не может служить основанием для отказа о предоставлении государственной аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Довод Министерства о наличии прямого или косвенного участия в уставном капитале ООО «РЦР» Российской Федерации, опровергается письмом от 22.06.2015 № 03-01-18/36059 (абз. 15 письма).

Таким образом, долевое участие (прямое или косвенное) Госкорпорации «Росатом» в акционерных обществах и их дочерних обществах, не может являться основанием для признания участия Российской Федерации в таких организациях.

ООО «РЦР» осуществляет свою деятельность в области информационных технологий, что подтверждается справкой об IТ-деятельности за 2022.

Государственная аккредитация позволяет IТ-компаниям претендовать на получение мер государственной поддержки, в том числе, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83.

Отказ в государственной аккредитации ООО «РЦР» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, нарушает права и законные интересы ООО «РЦР» в сфере предпринимательской деятельности и лишает оказания мер государственной поддержки.

Ссылка заявителя жалобы на судебные акты по иным делам отклоняется судом апелляционной инстанции. Принятие судебных актов по другим спорам не свидетельствует о преюдициальном значении этих судебных актов применительно к рассматриваемому спору. Арбитражный суд при рассмотрении дела не связан выводами судов о правовой квалификации рассматриваемых спорных отношений и толковании правовых норм.

Возложение на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности является способом устранения нарушенных прав заявителя в порядке, предусмотренном ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства не установлено.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.08.2024 по делу № А40-86856/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья Т.Т. Маркова


Судьи Д.Е. Лепихин


О.С. Сумина