Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А12-47043/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-47043/2019
г. Волгоград
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Сейдалиевой А.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гобозовой Н.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аврора Холдинг Оверсиз" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения антимонопольного органа, при участии заинтересованных лиц Государственного учреждения здравоохранения «Поликлиника №2» ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.05.2018 года,

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 года, ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 года;

от заинтересованных лиц:

от ООО «Экология» – ФИО4, по доверенности от 14.01.2019 года, от ГУЗ «Поликлиника №2» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аврора Холдинг Оверсиз" (далее – истец, ООО "Аврора Холдинг Оверсиз") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным решения по делу №18-02/04-371 от 09.10.2018 и предписания по делу №18-02/04-371 от 12.10.2018.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, судом привлечены, Государственное учреждение здравоохранения «Поликлиника №2», общество с ограниченной ответственностью «Экология».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители УФАС по Волгоградской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель ООО «Экология» заявил возражения, требования считает не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, 17.09.2018 года ГУЗ «Поликлиника №2» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка дезинфицирующих средств».

Согласно Технического задания заказчику было необходимо 6 дезинфицирующих средств, разной направленности:

1. Готовый к применению спиртовой раствор для быстрой дезинфекции небольших по площади, а также труднодоступных мест, поверхностей приборов, медицинского оборудования. Содержит Спирт - не менее 50 %, ЧАС - не более 0,2 %. Не содержит хлоргексидин, амины, гуанидины, красители. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, вирусов, грибов. Дезинфекция поверхностей проводится из расчета не более 150 мл/м2. Время обеззараживания в хирургических, стоматологических, гинекологических отделениях, процедурных кабинетах, лабораториях - не более 5 мин. Время обеззараживания в кожно-венерологических, туберкулезных отделениях - не более 15 мин. Форма выпуска - емкость вместимостью не менее 0,75л, с распылителем.

2. Жидкий концентрат для приготовления растворов для дезинфекции поверхностей, предстерилизационной очистки, в т.ч. совмещенной с дезинфекцией, изделий медицинского назначения и эндоскопов. Содержит ЧАС и производные гуанидина сумарное - не менее 10%.Не содержит хлор, альдегидов, перекисных соединений, аминов, кислот Антимикробная активность в отношении бактерий, вирусов (включая вирусы гепатитов, ВИЧ, полиомиелита), грибов. Режимы применения и выход рабочего раствора:- дезинфекция поверхностей по вирусному режиму: выход рабочего раствора из 1 л - не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 мин; - дезинфекция, совмещенная с предстерилизационной очисткой, ИМН и эндоскопов ручным способом: выход рабочего раствора из 1 л - не менее 200 л при времени выдержки не более 30 мин; пред стерилизационная очистка ИМН и эндоскопов ручным способом: выход рабочего раствора из 1 л средства - не менее 200 л при времени выдержки не более 15 мин. Срок годности рабочих растворов - не менее 14 суток. Форма выпуска - емкость объемом не менее 5 л.

3. Хлорсодержащее средство в виде таблеток для дезинфекции поверхностей, текущих и генеральных уборок, дезинфекции биологических выделений. Содержит хлор активные соединения - не менее 98%. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, возбудителей особо опасных инфекций, вирусов, грибов, спор. Режимы применения и выход рабочего раствора: - дезинфекция поверхностей при бактериальных инфекциях - не менее 3 700 л при времени экспозиции не более 60 мин; - дезинфекция поверхностей при грибковых инфекциях - не менее 1850 л при времени экспозиции не более 60 мин; - проведение генеральных уборок - не менее 1850 л при времени обеззараживания не более 45 мин; - дезинфекция ИМН из коррозионно-стойких материалов при вирусных и бактериальных инфекциях - не менее 925 л при времени выдержки не более 90 мин; - дезинфекция биологических выделений при бактериальных и грибковых инфекциях - не менее 180 л при времени выдержки не более 360 мин. Срок годности рабочих растворов - не менее 5 суток. Форма выпуска - емкость вместимостью не менее 1 кг.

4. Жидкий концентрат для приготовления растворов для дезинфекции высокого уровня эндоскопов, холодной химической стерилизации ИМН и эндоскопов. Содержит ЧАС - не менее 5%, альдегиды - не менее 5%, производные фенола не более 10%. Не содержит хлор, гуанидин, триамин. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, особо опасных инфекций, вирусов, грибов, спор. Режимы применения и выход

рабочего раствора: - дезинфекция высокого уровня эндоскопов - не менее 16л при времени выдержки не более 20 мин; - стерилизация ИМН и эндоскопов - не менее 12 л при времени выдержки не более 30 мин. Срок годности рабочих растворов - не менее 14 суток. Форма выпуска - емкость объемом не менее 1 л.

5. Готовый к применению спиртовой раствор для гигиенической обработки рук медицинского персонала и обработки рук хирургов. Содержит спирт - не менее 60%, смягчающие кожу компоненты и функциональные добавки. Не содержит хлоргексидин, четвертичных аммониевых соединений, гуанидин. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, вирусов, грибов. Режимы применения: - гигиеническая обработка рук: не более 3 мл, время обработки не менее 30 сек; - обработка рук хирургов: не более 10 мл, общее время обработки не более 5 мин. Форма выпуска - в форме спрея в ёмкостях объемом: не менее 1л с дозатором.

6. Жидкое дезинфицирующее мыло для гигиенической обработки рук, обработки рук хирургов перед применением антисептика, санитарной обработки кожных покровов Содержит действующих веществ не более 0,25%, а так же функциональные добавки, увлажняющие и ухаживающие за кожей рук компоненты. Антимикробная активность в отношении грамположительных (кроме микобактерий туберкулеза) и грамотрицательных бактерий. Режимы применения: - гигиеническая обработка рук: не более 3 мл средства, время обработки не менее 1 мин; - обработка рук хирургов и оперирующего медицинского персонала перед использованием антисептика: не более 6 мл средства, общее время обработки не менее 2 мин; - санитарная обработка кожных покровов. Форма выпуска - емкость объемом не менее 0,5л с дозатором.

Посчитав, аукционную документацию составленной с нарушением требований законодательства о контрактной системе, ООО «Экология» подана жалоба в УФАС по Волгоградской области.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Волгоградской области вынесло решение №18-02/04-371 от 09.10.2018 о признании жалобы частично обоснованной. Заказчик признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64, пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункт10 статьи 42, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Наряду с этим, заказчику и оператору электронной площадки выдано предписание №18-02/04-371 от 12.10.2018 для устранения допущенных нарушений.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что аукционная документация включает в себя излишние требования к характеристикам дезинфицирующих средств, без возможности поставки эквивалента, что приводит к ограничению количества участников закупки.

ООО «Аврора Холдинг Оверсиз», полагая, что названное решение и предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Закона, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем по смыслу названной нормы права описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как следует из материалов дела, в техническом задании на поставку дезинфицирующих средств указаны цели и подробное описание состава (рецепта) дез.средства.

Санитарные правила 3.5.1378-03.3.5. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Согласно пункту 3.2 СП 3.5.1378-03 для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минздрава РФ от 10.11.2002 №344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей» с 1 января 2003 года организовано проведение государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей.

Таким образом, все дезинфицирующие средства, прошедшие государственную регистрацию, отвечают нормативно установленным требованиям к качеству и безопасности.

Согласно пункту 3.6.3 СП 3.5.1378-03 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Следовательно, согласно санитарным правилам определяющими характеристиками для дезинфицирующего средства в совокупности являются область его применения.

Данное требование нашло свое отражение в техническом задании.

Все без исключения дезинфицирующие средства на территории Российской Федерации проходят исследования, предрегистрационные испытания, регистрируются, сертифицируются на основе требований Руководства 4.2.2643-10.3.5 «Дезинфектология».

В связи с этим на территории Российской Федерации действует единая установленная классификация дезинфицирующих средств, указанная в пунктах 4.1., 4.2. Руководства, в соответствии с которой и проводятся соответствующие исследования, испытания и регистрация. Если речь идёт о дезинфицирующих средствах, то, предъявляемые к ним требования определяются только данным руководством.

При регистрации дезинфицирующих средств в инструкциях по их применению прописывается индивидуальный рецептурный состав средства, на основе которого уже были произведены все необходимые исследования и испытания.

В связи с этим в инструкциях прописываются и утверждаются только конкретные режимы применения средств, эффективность рабочих растворов, функциональные и технические характеристики, такие как: назначение средства и основные режимы его применения; срок годности средства и рабочего раствора; активность средства в отношении различных инфекций и микроорганизмов; время обработки объектов обеззараживания; утвержденные концентрации применения рабочих растворов; упаковка, температура хранения, класс опасности и меры предосторожности.

В порядке статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве специалиста в области дезинфектологии привлечен кандидат медицинских наук, доцент по специальности «Микробиология», заведующий лабораторией биологической безопасности федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» ФИО5

Специалист ФИО5 пояснил, что все официально представленные на рынке России дезинфицирующие средства, которых насчитывается более 2 000 наименований, апробированы и сертифицированы в качестве соответствующих дезинфицирующих веществ. Это означает, что эти средства в ходе сертификации прошли все необходимые испытания и отвечают своему назначению (уничтожать те или иные микробы, бактерии).

Специалист пояснил, при наличии указания области применения отсутствует необходимость указания конкретного рецепта дез.средства.

Рецептуру конкретных дез.средств определяет производитель, для которого наличие и процентное содержание того или иного вещества в составе дезинфицирующего средства во многом является маркетинговым ходом, позволяющим выделить свою продукцию среди подобных средств иных производителей.

Разница в результатах применения того или иного дезинфицирующего препарата определяется не столько его рецептурой, сколько режимом дезинфекции и способом применения, изложенным в инструкции по применению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при указании цели использования и области применения дезинфицирующего средства описание его рецептуры (в виде указания процентного содержания действующих веществ), носит избыточный характер и формирует узконаправленных поставщиков, что приводит к ограничению количества участников закупки.

При этом, судом принято во внимание, что заказчиком (ГУП «Поликлиника №2») не представлено никаких доказательств необходимости установления требований к процентному содержанию действующих веществ в составе дезинфицирующих средств.

Указанные требования, в частности, «не менее …% не более …%, а также указание на отсутствие конкретного вещества, не являются функциональными характеристиками, а показывают только индивидуальный рецептурный состав.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: - координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; - создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; - нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; - участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Следовательно, аукционная документация включает в себя излишние требования к характеристикам дезинфицирующих средств, без возможности поставки эквивалента, что приводит к ограничению количества участников закупки, что подпадает под признак ограничения конкуренции, изложенный в Законе о защите конкуренции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными.

Довод истца относительно принятием УФАС по Волгоградской области иного решения по идентичному объекту закупки подлежит отклонению, поскольку предметом обжалования являлись иные моменты. Следует отметить, что предметом рассмотрения данного спора является конкретное решение и предписание УФАС по Волгоградской области, а не рассмотрение вопроса о единообразии правоприменительной практики антимонопольного органа, принятие решений по иным делам не могут быть приняты судом к рассмотрению, поскольку каждое решение принимаются с учетом конкретных обстоятельств дела, которые в каждом случае индивидуальны.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 169-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.Т. Сейдалиева