Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А40-224521/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-224521/17-149-2043
г. Москва
09 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «НПО «Акватек»

к ПАО «НК «Роснефть», ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Ерознефтегаз», ООО «РН-Краснодарнефтегаз», ООО «РН-Ставропольнефтегаз», ЗАО «Капитальный ремонт скважин», ПАО «Верхнечонскнефтегаз», ОАО «Нижневартовское НЕДП», ПАО «Варьеганнефтегаз, АО «Самотлорнефтегаз», АО «РН-Няганьнефтегаз», ООО «РН-Уватнефтегаз», АО «Ванкорнефть», ООО «РН-Ванкор», АО «Самаранефтегаз», ООО «Бугурусланнефть», ПАО«Оренбургнефть», ОАО «Томскнефть» ВНК, ООО «РН-Северная нефть», ООО «РН-Сервис», ООО «Пурнефтегаз», АО «Дагнефтегаз», АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ОАО «Тюменнефтегаз», ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», ООО «РН-Юганскнефтегаз», ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча», ПАО «НК «Роснефть» -Дагнефть», ПАО «ВостСибирНефтегазКомп», АО «НИИнефтепромхим», АО «Опытный завод Нефтехим», ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина», ЗАО «НПЦ Химтехно», ООО «Лайсан», ООО «МИРРИКО», АО «Напор», ООО «Вираж», ООО «КВАРУС СЕРВИС», ООО «Мастер кемикалз», ООО «НОВАХИМ», ООО «ТЕХНОХИМПРОМ», ООО «ФИНИСТ Кемикал», ООО «ФЛЭК», ОАО «Котласский химический завод», АО «ПРОТОН», ООО «Юнитек», ЗАО «Среднетоннажная химия», ООО «ИВИТЕК», НАО НПФ «Бурсинтез-М», ООО «ВИТЕРАСОЮЗ», ООО «ИПФ Нефтехимтехнологии», ООО НПП «Химнефть», ОАО Химическая компания «НИТОН», ООО «Северная Химическая Компания», ООО «Экспериментальный завод «Нефтехим», АО «Неохимпродукт», ООО «Нефтесервисная Компания СНЕГИРИ»

об оспаривании торгов

с участием:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков ПАО «НК «Роснефть» - Дагнефть»: ФИО2(дов. № 01/8-83д от 13.12.2016), ОАО «Удмуртнефть»: ФИО2(дов. № 192 от 26.12.2016), ОАО «Грознефтегаз»: ФИО2(дов. № 64 от 16.12.2018), ООО «РН-Краснодарнефтегаз»: ФИО2(дов. № 38-юр от 01.01.2017), ООО «РН-Ставропольнефтегаз»: ФИО2 (дов. № 192 от 12.12.2016), ПАО «Верхнечонскнефтегаз»: ФИО2 (дов. № 333 от 08.12.2016), ОАО «Нижневартовское НГДП»: ФИО2 (дов. № 306 от 05.12.2016), ПАО «Варьеганнефтегаз»: ФИО2(дов. № 310 от 05.12.2016), АО «Самотлорнефтегаз»: ФИО2 (дов. № 35 от 01.01.2017), АО «РН-Няганьнефтегаз»: ФИО2(дов. № 093-с от 01.01.2017), ООО «РН-Уватнефтегаз»: ФИО2(дов. № 24 от 01.01.2017), АО «Ванкорнефть»: ФИО2(дов. № 29/ВН от 05.12.2016), ООО «РН-Ванкор»: ФИО2(дов. № 29/РНВ от 05.12.2017), АО «Самаранефтегаз»: ФИО2 (дов. № СНГ-583/16 от 12.12.2016), ООО «Бугурусланнефть»: ФИО2(дов. № 204 от 09.12.2016), ПАО «Оренбургнефть»: ФИО2(дов. № 459 от 09.12.2016), ОАО «Томскнефть» ВНК: ФИО2 (дов. № 52/18 от 05.03.2018), ООО «PН-Северная нефть»: ФИО2(дов. № СД-283-2016 от 13.12.2016), ООО «Пурнефтегаз»: ФИО2(дов. № 53 от 01.01.2017), АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»: ФИО2(дов. № 236 от 09.12.2016), ОАО «Тюменнефтегаз»: ФИО2(дов. № 102 от 27.02.2018), ООО «РН-Юганскнефтегаз»: ФИО2(дов. № 519/16 от 08.12.2016), ООО «Таас Юрях Нефтегазодобыча»: ФИО2(дов. № 121 от 02.03.2018),

УСТАНОВИЛ:

ООО «НПО «Акватек» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением с требованиями:

1. Признать недействительными торги в форме запроса предложений, проведенных ПАО «ПК Роснефть» (закупка №31604132031 лот № 31604132031 (лот N47625).

Признать недействительными и применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия на будущее время следующих договоров:

(а)договор поставки между АО «РН-Снабжение» и ОАО «Котласский химический завод» в части поставкихимической продукции, предусмотренной пунктом 60 Технического предложения «Ингибиторы»;

(б)договор поставки между АО «РН-Снабжение» и ООО «Экспериментальный завод «Нефтехим» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 62 Технического предложения «Ингибиторы»;

(в)договор поставки между АО «РН-Снабжение» и АО «Опытыный завод Нефтехим» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 65 Технического предложения «Ингибиторы»;

(г)договор поставки между АО «РН-Снабжение» и ОАО «Котласский химический завод» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 216 Технического предложения «Ингибиторы»;

(д)договор поставки между АО «РН-Снабжение» и ООО «Экспериментальный за вол «Нефтехим» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 238 Технического предложения «Ингибиторы»;

(с) договор поставки между АО «РН-Снабжение» и ООО «Торгово-промышленный дом «КХЗ» в части поставки химической продукции, прс/гусмотренной пунктом 239 Технического предложения «Ингибиторы»;

(ж)договор поставки мсж/iy АО «РН-Снабжение» и ООО «Экспериментальный заиол «Нефтехим» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 240 Технического предложения «Ингибиторы»;

(з)договор поставки № 17-173-04 от 16.01.2017 между АО «РН-Снабжение» и ООО «Ресурс» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 241 Технического предложения «Ингибиторы»;

(и)договор поставки № 17-132-04 от 16.01.2017 между АО «РН-Снабжение» и ООО «Аайсан» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 242 Технического предложения «Ингибиторы».

2. Признать недействительными торги в форме запроса предложений, проведенных ПАО «НК «Роснефть» (закупка N"31604169275 лот №2760 1).

Признать недействительными и применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия на будущее время следующих договоров;

(а)договор поставки № РСН-0580/ 17между АО «РН-Снабжение» и ЗАО «НПЦ Химтехно» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 44 Технического предложения «Деэмульгаторы».

(б)договор поставки РСН-0592/17 между АО «РН-Снабжение» и ЗАО «НПЦ Химтехно» в части поставки химической продукции, предусмотренной пунктом 44 Технического предложения «Деэмульгаторы».

(с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Истец поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчики по заявленным требованиям возражали, представили суду отзывы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 суд указал на то, что при рассмотрении споров о признании недействительными публичных торгов в силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ истцу следует прежде всего доказать, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены и каким образом признание торгов недействительными повлекло бы восстановление этих прав.

Как следует из заявления, в обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушения, допущенные организатором закупки при принятии решения «Об утверждении результатов отборочной и оценочной стадий рассмотрения заявок и условий проведения переторжки» выразившихся в неправомерном признании ООО «НПО «Акватек» несоответствующим требованиям документации о закупке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, 23.09.2016 организатором закупки - ПАО «НК «Роснефть» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение и документация о проведении закупки - Запроса предложений на закупку деэмульгаторов на 2017-2018 год для объектов ОГ ПАО «НК «Роснефть» лот № 46725 (Извещение в ЕИС № 31604132031)

Согласно размещенной информации в Документации о закупке определены следующие условия проведения закупки:

- дата начала подачи заявок – 26.09.2016;

- дата и время окончания подачи заявок – 07.10.2016 до 23 час. 59 мин.;

- дата и бремя рассмотрения заявок и подведение итогов - не позднее 21 и 24 ноября 2016 23 час.59мин.

04.10.2016 организатором закупки - ПАО «НК «Роснефть» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение и документация о проведении закупки - Запроса предложений Закупка ингибиторов на 2017-2018 гг. для объектов ОГ ПАО «НК «Роснефть» лот № 24601 (Извещение в ЕИС № 31604169275)

Согласно размещенной информации в Документации о закупке определены следующие условия проведения закупки:

- дата начала подачи заявок – 04.10.2016;

- дата и время окончания подачи заявок – 17.10.2016 до 23 час. 59 мин.;

- дата и время рассмотрения заявок и подведение итогов - не позднее 29.11.2016 18 час.00 мин.

- участники закупки должны соответствовать индивидуальным для данных закупочных процедур квалификационным требованиям и предоставить подтверждающие документы, указанным в «Информационной карте».

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, к категории которых относится заказчик, определены Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ПАО «НК «Роснефть» и Обществ Группы регламентируется Положением Компании о закупке товаров, работ, услуг № П2-08 Р-0019 Версия 1.00, утвержденным Решением Совета директоров ОАО «НК «Роснефть» 03.04.2015, введенным в действие 29.05.2015 Приказом от 26.05.2015№ 230 (далее - Положение о закупке).

В указанный в документации период ООО «НПО «Акватек» были направлены заявки и подтверждающие документы на участие в опубликованных закупках.

Всего по рассматриваемым закупкам было подано заявок:

- по лоту № 46725(Извещение в ЕИС № 31604132031) деэмульгаторы - 41 заявка;

- по лоту № 24601 (Извещение в ЕИС № 31604169275) ингибиторы - 64 заявки.

По результатам отборочной стадии рассмотрения заявок на участие в закупках деэмульгаторов и ингибиторов на 2017-2018 год для объектов ОГ ПАО «НК «Роснефть» в связи с выявленными несоответствиями критериям отбора, установленным в документации о закупке, ООО НПО «Акватек» протоколами Центрального закупочного комитета ПАО «НК «Роснефть» об утверждении результатов отборочной и оценочной стадий рассмотрения заявок и условий проведения переторжки от 17.11.2016 № ЦЗК-255-16_з-01 и от 24.11.2016 № ЦЗК-253-16-24 отказано в допуске к дальнейшему участию в закупке в связи с несоответствием пункту 3.2.1 «Документации о закупке» (пп. а) пункта 10.5.6.2. «Положения о закупке товаров, работ и услуг» ОАО «НК «Роснефть».

В соответствии с пунктом 11.3.3.1. Положения, в ходе отбора заявок Заказчик оценивает соответствие заявок Участников закупки каждому из требований, установленных в документации о закупке в соответствии с пунктом 10.5.6.2 настоящего Положения. В результате отбора Заказчик принимает решение о допуске либо об отказе в допуске каждого Участника закупки к дальнейшему участию в процедуре закупки.

Подпунктом «а» пункта 10.5.6.2. Положения установлено в качестве критерия отбора требование соответствия Участника закупки (в том числе коллективного Участника закупки) и заявленных субподрядчиков (соисполнителей) предъявленным требованиям.

В соответствии с требованиями документации о закупке пункт 3.2.1 раздела 2 «Информационная карта», каждый участник закупки должен соответствовать минимальным требованиям аккредитации, опубликованным на сайте http://zakupki.rosneft.ru/postinfo/ в разделе «Информация об аккредитации».

В рамках проведения проверки на соответствие минимальным требованиям для прохождения аккредитации проводится в том числе оценка финансового состояния участника закупки.

В рамках каждой конкретной закупочной процедуры Заказчики вправе установить приемлемые уровни финансового состояния участника закупки, то есть установить более высокие требования к уровню финансового состояния участника.

Для рассматриваемой закупки Заказчиками были установлены приемлемые уровни финансовой устойчивости «Устойчивое ФС»; «Достаточно устойчивое ФС»; «Неустойчивое ФС», данные показатели были отмечены в документации о закупке знаком «v», при этом показатель «Крайне неустойчивое ФС» не отмечен знаком «v», что означает неприемлемость наличия «Крайне неустойчивого финансового состояния» у участника закупки для данной Закупки.

Методика оценки на соответствие показателю финансового состояния указана на сайте http://zakupki.rosneft.ru/postinfo/ в разделе «Информация об аккредитации».

В соответствии с указанной методикой оценка финансового состояния состоит из 4 показателей, с возможным присвоением 4-х статусов финансового состояния участника закупки.

По результатам оценки финансового состояния ООО «НПО «Акватек», произведенной на основании представленных Истцом финансовых документов, Компанией установлено крайне неустйочивое финансовой состояние Общества, что в соответствии с требованиями Документации и Положения является безусловным основанием для отказа в допуске к дальнейшему участию в закупке.

ООО «НПО «Акватек» при подаче своей заявки изменил форму технического предложения, добавив дополнительный товар и подал на него заявку, вместо товара, который требовался заказчикам.

Статья 4 Закона о закупках регламентирует вопросы информационного обеспечения закупки. Пунктом 1 части 10 данной статьи предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Исходя из положений статей 309, 721, 783 ГК РФ, качество и объем услуг должны соответствовать условиям договора, а также иным обязательным требованиям к качеству и безопасности, предусмотренным для услуг данного рода законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, отвечать требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм, ведомственных приказов и других нормативных актов.

Закон о закупках не содержит запрета устанавливать условия о соответствии услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся необходимые требования к ним, а также качественные и технические характеристики этих услуг.

В случае если исполнение договора требует соблюдения определенных норм и правил, указание в документации о закупке требований к услугам путем ссылки на государственные стандарты, санитарные правила и иные документы при условии, что данные документы общедоступны и позволяют определить конкретные параметры и характеристики оказываемых услуг, является правомерным и достаточным.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Документации о Закупке Требования к продукции и перечень подтверждающих документов указаны в Техническом задании (Блок 7 Документации).

Заказчиком не устанавливалось требование о закупке товара определенных торговых марок.

Технические требования предъявляются в соответствии с требованиями ЛНД Компании «Методические указания Компании Единые технические требования по основным классам химических реагентов», утвержденный приказом ОАО «НК «Роснефть» и введенное в действие 09 февраля 2016г.

Технические требования на закупку нефтепромысловой химии формируются на основании Таблиц взаимозаменяемости химреагентов (ТВХР) ОГ Компании, согласованных в установленном порядке с Центром компетенции по направлению «Химизация производственных процессов» (ООО «РН-УфаНИПИнефть»). В рамках данной работы, по согласованию ТВХР, проводится экспертиза допуска химреагентов к промышленному применению на объектах Компании в части наименования и удельных норм расходов, на основании которых производится расчет потребности химреагентов.

В таблицах взаимозаменяемости химических реагентов, допущенных к промышленному применению в Обществах, продукция ООО «НПО «Акватек» отсутствует.

Таким образом, ООО «НПО «Акватек» не допущен к участию в закупках по данным лотам по причине отсутствия предложенной линейки химреагентов ООО «НПО «Акватек» в технических требованиях Компании на закупку деэмульгаторов и ингибиторов.

С учетом требований Положения Компании, Закупочной Документации, а также сложившейся судебной практики Заказчик вправе отклонить предложения участника на основании несоответствия продукции ТУ Заказчика, даже в том случае, если функциональные характеристики предложенной продукции идентичны.

По результатам проведенных закупок, Обществами Группы Компании Роснефть было заключено 43 договора на поставку материально-технических ресурсов с 28 победителями оспариваемых закупок: АО «НИИнефтепромхим», АО «Опытный завод Нефтехим», ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина, ЗАО «НПЦ Химтехно», ООО «Лайсан», ООО «МИРРИКО», АО «Напор», ООО «Вираж», ООО «КВАРУС СЕРВИС», ООО «Мастер кемикалз», ООО «НОВАХИМ», ООО «ТЕХНОХИМПРОМ», ООО «ФИНИСТ Кемикал», ООО «ФЛЭК», ОАО «Котласский химический завод», АО «ПРОТОН», ООО «Юнитек», ЗАО «Среднетоннажная химия», ООО «ИВИТЕК», НАО НПФ «Бурсинтез-М», ООО «ВИТЕРАСОЮЗ», ООО ИПФ «Нефтехимтехнологии», ООО НПП «Химнефть», ОАО Химическая компания «НИТОН», ООО «Северная Химическая Компания», ООО «Экспериментальный завод «Нефтехим», АО «Неохимпродукт», ООО «Нефтесервисная Компания СНЕГИРИ». Перечень договоров указан в приложении - Реестр Договоров.

Требование о признании заключенных по результатам закупок договоров не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Процедура закупки не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447 - 449 части 1 и статьями 1057 — 1061 части 2 ГК РФ и не накладывает на Организатора закупки (Заказчика) обязательств, установленных указанными статьями ГК РФ, в том числе - по обязательному заключению Договора с Победителем (по итогам процедуры закупки у Заказчика возникает право, а не обязанность по заключению Договора с Победителем). Организатор закупки/ Заказчик вправе отказаться от проведения процедуры закупки без обязательств по компенсации убытков Поставщикам/Участникам закупки.

Следовательно, положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ в рассматриваемом случае не применимы.

Основания, изложенные в пункте 1 настоящего отзыва свидетельствуют о том, что истец, правомерно не допущен к участию в закупке, по результатам которого заключены оспариваемые договоры, а, следовательно, не мог быть победителем, с которым по итогам данного конкурса могли быть заключены договоры, и по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) со ссылкой на статьи 449 ГК РФ не является лицом, по иску которого оспариваемые договоры, могут быть признаны недействительными.

В соответствии с положениями части 9 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Нарушение порядка проведения закупки не может являться основанием для признания договоров недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенных по результатам этой закупки сделок.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом в соответствии со статьей 9 АПК РФ лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Фактические обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований.

При этом также следует принять во внимание то обстоятельство, что заключенные по результатам проведенных закупок долгосрочные договоры между Обществами Группы Компании «Роснефть» и победителями закупок исполнены в полном объеме или в значительной части.

Учитывая, что в допуске к участию в закупке истцу было отказано правомерно, а принятие к участию в закупках заявок, не соответствующих Документации, само по себе не повлекло нарушение имущественных прав и интересов истца, принимая во внимание также то обстоятельство, что избранный способ защиты права не восстановит права истца, поскольку даже в случае допуска его к участию в новых закупках, победителем закупки может быть признан иной участник, оснований для признания недействительными закупок ПАО НК «Роснефть» по лотам № 47625 и № 24601 (извещения в ЕИС № 31604132031 и № 31604169275) и заключенных по итогам их проведения договоров не имеется.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь положениями ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин