Постановление от 12 января 2024 г. по делу № А35-3150/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-3150/2023
г. Воронеж
12 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 12 января 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Г.Н., судей Поротикова А.И.,

Воскобойникова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1,

при участии:

от Министерства имущества Курской области в лице областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области»: ФИО2, представителя по доверенности № 03.401.01-19/16247 от 30.11.2023;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3: ФИО4, представителя по доверенности от 24.01.2022;

от администрации Солнцевского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области в лице областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» на решение Арбитражного суда Курской области от 24.10.2023 по делу № А35-3150/2023

по иску Министерства имущества Курской области в лице областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 313461405900013) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД в размере 436 513 руб. 42 коп.,

третье лицо: администрация Солнцевского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Курской области в лице областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (далее - Министерство имущества Курской области в лице ОБУ «ЦГКО КО», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - ИП глава К(Ф)Х ФИО3, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД в размере 436 513 руб. 42 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Солнцевского района Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.10.2023 по делу № А35-3150/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство имущества Курской области в лице ОБУ «ЦГКО КО» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 24.10.2023 по делу № А35-3150/2023, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП главой К(Ф)Х ФИО3 представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзыве.

Администрация Солнцевского района Курской области явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения

указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Курской области от 24.10.2023 по делу № А35-3150/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области в лице ОБУ «ЦГКО КО» - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 14.04.2015 администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района (арендодатель) и ИП главой К(Ф)Х ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1/АД.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 46:22:030901:6, имеющий местоположение: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, с разрешенным использованием: для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности, площадью 2 189 300 кв. м, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства - выращивания сельскохозяйственных культур.

Срок аренды земельного участка согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД установлен с 14.04.2015 по 13.04.2064.

Согласно пункту 3.1 договора аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД и приложению № 2 арендная плата за земельный участок рассчитывается на основании решения Представительного Собрания Солнцевского района Курской области от 30.06.2008 № 30 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в

муниципальной собственности Солнцевского района, и расположенные на территории Солнцевского района Курской области земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» по формуле: А=АсхS, где: Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м, S - площадь арендуемого земельного участка, кв. м. При этом ставка арендной платы устанавливается в расчете на год за 1 кв. м и рассчитывается по формуле: Ас=УПКСЗ*Кви*Ка, где УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м, Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельного участка равен 1, Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (4,85 руб./кв. м*1*0,005*2 189 300 кв. м).

Арендная плата подлежит внесению ежегодно равными долями не позднее 10 марта, 10 июня, 10 сентября, 10 декабря (пункт 3.2 договора и приложение № 2).

В силу пункта 3.4 договора аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД размер арендной платы изменяется в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения ставки арендной платы, перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного (функционального) использования земельного участка и иных случаях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору.

В соответствии с пунктом 4.1.5 договора аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД арендодатель имеет право в одностороннем порядке изменять размер арендной платы, указанный в приложении № 2 к договору, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения ставки арендной платы, перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного (функционального) использования земельного участка и иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В пункте 5.2 договора аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пеню из расчета 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

По акту приема-передачи от 14.04.2015 арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:22:030901:6.

14.10.2016 сторонами было заключено дополнительное соглашение, которым расчет арендной платы за земельный участок производится по изменившейся ставке коэффициента дифференциации по видам деятельности

арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (Ка), утвержденного решением Представительного Собрания Солнцевского района Курской области от 12.09.2016 № 181/3.

В соответствии со статьей 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32- ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» администрацией Солнцевского района Курской области и Комитетом по управлению имуществом Курской области было заключено соглашение о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД, в соответствии с которым Комитет принял на себя права и обязанности администрации по договору.

Письмом от 01.04.2022 № 01.01-32/465 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил, что арендная плата по договору с 23.03.2022 подлежит перечислению по реквизитам Комитета по управлению имуществом Курской области с приложением расчета арендной платы и сроков ее внесения.

Вместе с тем в соответствии с Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.10.2018 № 01-18/1304 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения и лесного фонда на территории Курской области» 10.01.2019 кадастровая стоимость была изменена с 01.01.2019 и составила 8 910 451 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ИП глава К(Ф)Х ФИО3 обратилась в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением от 27.05.2022 о перерасчете арендной платы исходя из базовой ставки арендной платы в размере 0,0986975 руб./кв. м.

Постановлением Администрации Курской области от 29.12.2021 № 1527- па «О внесении изменения в постановление Администрации Курской области от 27.03.2017 № 249-па» в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ведения огородничества, установлена ставка годового размера арендной платы за пользование такими земельными участками в размере 3 700 руб. за 1 га.

В связи с этим письмом от 03.06.2022 № 01.01-32/917 Комитет по управлению имуществом Курской области направил в адрес ИП главы К(Ф)Х ФИО3 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД с расчетом арендной платы и сроков ее

внесения, в котором произвел расчет арендной платы за период с 01.01.2019 по 31.12.2022 исходя из базовой ставки арендной платы 0,0987 руб./кв. м, а с 01.01.2022 исходя из базовой ставки арендной платы - 0,37 руб./кв. м.

Согласно расчету арендной платы за период с 01.01.2022 по 22.03.2022 подлежала внесению арендная плата в размере 179 762 руб. 52 коп., за период с 23.03.2022 по 31.12.2022 - в размере 630 278 руб. 48 коп., в срок до 10.03.2022 - 57 141 руб. 41 коп., в срок до 10.06.2022 - 71 603 руб. 11 коп., в срок до 10.09.2022 - 354 554 руб. 40 коп., в срок до 10.12.2022 - 202 510 руб. 25 коп.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОБУ «ЦГКО КО» как представитель Комитета по управлению имуществом Курской области направил в адрес ИП главы К(Ф)Х ФИО3 претензию от 27.12.2022 № 06.01-24/3918, в которой предлагал перечислить сумму задолженности в размере 553 667 руб. 76 коп. (платежи сроком внесения 10.09.2022, 10.12.2022) и пени по состоянию на 26.12.2022 в размере 9 961 руб. 79 коп.

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.06.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.11.2022 по делу № А35-265/2022, были удовлетворены исковые требования ИП главы К(Ф)Х ФИО3, урегулированы разногласия, возникшие между ИП главой К(Ф)Х ФИО3 и администрацией Солнцевского района Курской области при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:030901:6 от 26.02.2021 № 3, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции: «Выкупная цена участка по договору в соответствии с заключением эксперта от 01.04.2022 № Т06/03-22 по делу № А35-265/2022 составляет 6 787 000 руб.».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, письмом от 10.12.2022 ИП глава К(Ф)Х ФИО3, полагая, что оплата арендной платы по договору должна производиться до 05.08.2022, посчитала претензию необоснованной. При этом ИП глава К(Ф)Х ФИО3 в 2022 году оплатила арендную плату по платежным поручениям от 09.03.2022 № 12 в размере 55 000 руб., от 28.06.2022 № 98 в размере 75 000 руб., от 14.12.2022 № 148 в размере 138 738 руб. 67 коп.

10.01.2023 за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:030901:6.

В связи с необходимостью вносить арендную плату до даты регистрации права собственности ИП главе К(Ф)Х ФИО3 были направлены письмо Министерства имущества Курской области от 25.01.2023 № 01-0132/70 и письмо ОБУ «ЦГКО КО» от 08.02.2023 № 03.4.2-06-24/271ОБУ о необходимости оплаты задолженности по арендной плате за период с 23.03.2022 по 31.12.2022 в размере 436 513 руб. 42 коп.

Оставление претензии без удовлетворения явилось основанием для обращения Министерства имущества Курской области в лице ОБУ «ЦГКО КО» в арбитражный суд области с настоящими требованиями (с учетом уточнения).

Принимая решение по настоящему делу, арбитражный суд области руководствовался следующим.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В соответствии со статьей 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ, статьи 39.7 ЗК РФ плата за пользование спорным земельным участком относится к категории регулируемых цен.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, пункт 3 статьи 65 ЗК РФ которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

Решением Курского областного суда от 27.03.2023 по делу № 3а-14/2023, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.07.2023, был частично удовлетворен административный иск ФИО3, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации Курской области от

29.12.2021 № 1527-па «О внесении изменения в постановление Администрации Курской области от 27.03.2017 № 249-па».

В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших.

Правовая позиция истца о том, что постановление Администрации Курской области от 29.12.2021 № 1527-па «О внесении изменения в постановление Администрации Курской области от 27.03.2017 № 249-па» признается недействующим со дня вступления решения Курского областного суда от 27.03.2023 по делу № 3а-14/2023 в законную силу с 04.07.2023, противоречит Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.01.2019 № 2- П, согласно которому в случае, когда нарушение прав лица применением нормативного правового акта в гражданском деле уже имело место, невозможность для него извлечь благоприятные правовые последствия из судебного решения, которым удовлетворено его административное исковое заявление, но этот акт признан недействующим на будущее время, обесценивала бы само право на обращение в суд с административным иском, лишала бы стимулов к защите своих прав всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации), подрывала бы доверие к судебной системе и правосудию в целом, а также ставила бы такое лицо в неравное положение по сравнению с теми, кто будет испытывать на себе положительное воздействие указанного решения в дальнейшем, не приложив собственных усилий к устранению из правового поля незаконного нормативного правового акта.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 № 6171/10 сформулирован правовой подход, согласно которому признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.

ИП глава К(Ф)Х ФИО3 является административным истцом по заявлению об оспаривании постановления Администрации Курской области от 29.12.2021 № 1527-па «О внесении изменения в постановление Администрации Курской области от 27.03.2017 № 249-па», поэтому в отношении нее обжалованный акт не подлежит применению с даты его принятия, в связи с чем расчет арендной платы следует производить на основании предшествующего признанному недействующим нормативному правовому акту, регулирующему порядок определения арендной платы в Курской области, - постановления Администрации Курской области от 27.03.2017 № 249-па «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» до внесенных постановлением Администрации Курской области от 29.12.2021 № 1527-па изменений.

Согласно пункту 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 27.03.2017 № 249-па, размер арендной платы рассчитывается по следующей формуле: А = КС x Кви x Ка, где: А - годовой размер арендной платы, руб./кв. м, КС - кадастровая стоимость земельного участка, Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков, Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

При этом в силу пункта 3 Порядка при определении размера арендной платы значения коэффициентов устанавливаются, органами местного самоуправления муниципальных районов - для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных на территории городских поселений.

В рассматриваемом случае коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) равный 0,02425

и коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (Ка) равный 1 установлены решением Представительного Собрания Солнцевского района Курской области от 12.09.2016 № 181/3.

В соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.10.2018 № 01-18/1304 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения и лесного фонда на территории Курской области» 10.01.2019 кадастровая стоимость земельного участка была изменена с 01.01.2019 и составила 8 910 451 руб. (согласно данным публичной кадастровой карты 24.01.2023 кадастровая стоимость была изменена и с 01.01.2023 составила 14 130 385 руб. 04 коп.).

Таким образом, годовой размер арендной платы за земельный участок по договору аренды за 2022 год составил: 8 910 451 руб. *0,02425*1 = 216 078 руб., за период с 01.01.2023 по 09.01.2023 сумма арендной платы составила 8 449 руб. 20 коп.

Поскольку годовой размер арендной платы за 2022 год составил 216 078 руб., за период с 01.01.2023 по 09.01.2023 - 8 449 руб. 20 коп., а арендатором в 2022 году были внесены арендные платежи на сумму 268 738 руб. 67 коп., суд первой инстанции обоснованно отказал в иске ввиду отсутствия на стороне ответчика задолженности по договору аренды земельного участка от 14.04.2015 № 1/АД.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 24.10.2023 по делу № А35-3150/2023 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 24.10.2023 по делу

№ А35-3150/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области в лице областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.Н. Кораблева

судьи А.И. Поротиков М.С. Воскобойников